申 英

甘肅省白龍江林業(yè)科學研究所，甘肅蘭州 730030

白龍江林區(qū)是國家九大重點保護林區(qū)之一，下設(shè)迭部、南華、蘭州北山生態(tài)建設(shè)管護中心,以及阿夏、插崗梁省級自然保護區(qū)管護中心等7個單位。白龍江林區(qū)不僅是長江上游和黃河中上游的重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，還是國家西北地區(qū)的重要屏障之一。因其具有如此重要的生態(tài)地位，國家已經(jīng)在白龍江林區(qū)積極開展生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作，但是在實際建設(shè)過程中依舊存在一些不可忽視的問題。

1 建設(shè)生態(tài)安全屏障體系的內(nèi)涵與意義

1.1 建設(shè)生態(tài)安全屏障體系的內(nèi)涵

國家有關(guān)部門在黨的十九屆四中全會上明確表示堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作是以“美麗中國”建設(shè)為核心的，在開展該項工作的過程中，相關(guān)部門切實推進更為嚴格的生態(tài)環(huán)保機制建設(shè)，并將建設(shè)生態(tài)環(huán)保制度作為中心任務(wù)進行貫徹落實，從而使得生態(tài)安全屏障體系的集成效應(yīng)可以得到全面發(fā)揮。在堅持與完善生態(tài)安全屏障體系的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當認識到該項工作是國家總結(jié)發(fā)展歷史，面向社會未來所制定的重大戰(zhàn)略部署方案，制定該方案的根本目的在于滿足人民身心健康發(fā)展的實際需求，并全面推動生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實施。

首先，堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設(shè)是以國家生態(tài)建設(shè)歷程和經(jīng)驗編制而成的，是具有極強科學性和合理性的制度。在黨的十九大以后，國家更加重視對生態(tài)安全屏障體系內(nèi)容的建設(shè)，并提出了增強生態(tài)安全屏障體系安全性的理念，有效加快各領(lǐng)域生態(tài)制度建設(shè)進程，讓生態(tài)安全屏障體系更具系統(tǒng)化特征，為后續(xù)生態(tài)建設(shè)工作指明方向，并在政策層面提供充足的保障。其次，在堅持與完善生態(tài)安全屏障體系建設(shè)的過程中，有關(guān)部門應(yīng)當以當前的實際發(fā)展需求為基準，從而實現(xiàn)有效解決當下資源短缺的問題，并協(xié)調(diào)環(huán)境污染治理工作的有效開展。通過了解當前該項工作開展的實際情況，可以明確生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作已經(jīng)處于大力推進及發(fā)展階段，在落實各項工作內(nèi)容的過程中，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)會得到進一步提高。但是，由于該項建設(shè)工作依舊具有明顯的滯后性，并且在不同地域的實際落實情況存在比較明顯的差異，進而導致該項工作在總體規(guī)劃層面存在明顯的不合理之處，難以實現(xiàn)對各地區(qū)生態(tài)安全保護工作的全面控制。另外，由于地方政府和企業(yè)在生態(tài)安全屏障體系建設(shè)方面難以發(fā)揮出良好的聯(lián)動作用，部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，地方政府雖然制訂出先污染后治理的方案，但是在實際落實工作方案的過程中存在沒有進行系統(tǒng)性規(guī)劃的問題，源頭部分的生態(tài)資源也難以得到有效保護。而在使用資源方面，尤其是森林資源，部分地方政府雖然會落實自然資源使用統(tǒng)一登記制度，但是制度的具體內(nèi)容完善程度相對較低，并且難以與資源的有償使用相互協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)地區(qū)的資源開發(fā)工作依舊處于一種無序開發(fā)或者過度開發(fā)的狀態(tài)。嚴重影響生態(tài)保護責任制度在實際工作中的落實。由此可見，實現(xiàn)對生態(tài)安全屏障體系的有效建設(shè)至關(guān)重要，但是存在一定的難度。

1.2 建設(shè)生態(tài)安全屏障體系的重要意義

堅持建設(shè)生態(tài)安全屏障體系的重要意義主要包括以下3個方面：（1）實現(xiàn)對生態(tài)安全屏障體系的有效構(gòu)建是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。自改革開放以來，國家相關(guān)部門曾多次調(diào)整并改變社會主義事業(yè)的總體布局，借助相關(guān)戰(zhàn)略來解決制度層面的不完善問題，并進一步推動國家生態(tài)建設(shè)工作，使國家生態(tài)治理水平可以有一個非常明顯的提升。（2）堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作是國家治理體系和治理能力發(fā)展的重要維度。由于生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作涉及的內(nèi)容和程序都非常復雜，但是各項內(nèi)容對提高國家生態(tài)治理水平具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，有關(guān)人員應(yīng)當將其作為生態(tài)建設(shè)工作的核心內(nèi)容，將其作為保障，使生態(tài)治理制度得以高效運行，充分發(fā)揮國家生態(tài)制度的優(yōu)勢，進而確保全面深化改革的目標任務(wù)的有效達成。（3）堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經(jīng)之路，因此政府相關(guān)部門應(yīng)當不斷加大對生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作的落實力度，可以進一步完善該體系的建設(shè)內(nèi)容，確保工作內(nèi)容可以得到全面、高效落實，進而達成全生命周期的落實目標，從而實現(xiàn)對美麗中國的有效建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

在對國家各生態(tài)區(qū)域進行建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員都應(yīng)當積極建設(shè)生態(tài)安全屏障體系，該項工作不僅可以全面促進國家生態(tài)事業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)中國夢也具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設(shè)過程中存在的問題

近幾年來，雖然白龍江林區(qū)保護治理工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是其資源現(xiàn)狀和生態(tài)功能仍舊無法滿足當?shù)氐陌l(fā)展需求，以及人們對美好生活環(huán)境的向往。

2.1 林區(qū)保護與發(fā)展之間矛盾突出

白龍江林區(qū)所管轄范圍大多為山區(qū)，地形條件非常復雜，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，且當?shù)厝丝诰奂仄毡榉植加诹珠g，要想實現(xiàn)高水平發(fā)展具有一定的難度。當?shù)禺a(chǎn)業(yè)存在林農(nóng)、林牧交錯的問題，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間存在嚴重矛盾。為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，扶貧工作和鄉(xiāng)村建設(shè)工作都在當?shù)氐玫搅擞行ч_展，但是建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)植被損壞和林地占用等問題，導致當?shù)丨h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾進一步加劇。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護壓力大

由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對落后，當?shù)鼐用翊蠖嘤袩竦牧晳T，并且因為就地取材的便捷性，導致當?shù)貋y砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。由于當?shù)赝恋仄露容^大，在經(jīng)過耕種后，使得土壤侵蝕問題進一步加劇，最終導致土壤貧瘠、石礫含量過高，無法繼續(xù)開展耕種工作。面對這種情況，種植戶會到水肥較好的區(qū)域開展耕種工作，從而導致林地被破壞。在各類惠民項目得到落實后，需要進一步擴大農(nóng)村耕地面積，進而導致大量林地被破壞、占用，直接增加了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的壓力。

2.3 資源總量欠缺且質(zhì)量不達標

通過了解白龍江林區(qū)自然資源儲備情況，可以發(fā)現(xiàn)當?shù)厣仲Y源雖然呈穩(wěn)步上升的趨勢，但是總量依舊不足，無法滿足當?shù)馗哔|(zhì)、高效發(fā)展的實際需求。并且因為該林區(qū)存在喬木林種植密度不合理的問題，導致森林病害嚴重，林木亞健康狀態(tài)面積已經(jīng)超過50%。雖然該林區(qū)也存在大量人造林，但是因為疏于管理導致人造林實際成活率較低，且人造林樹種單一，無法滿足生態(tài)多樣性需求。在上述問題的影響下，使得白龍江林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)功能也相對脆弱。

2.4 生態(tài)建設(shè)資金投入嚴重不足

在白龍江林區(qū)面積不斷擴大的過程中，沒有及時投入相關(guān)建設(shè)資金，導致當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護工作壓力增加。相關(guān)林業(yè)工作人員由于薪資水平較低，導致其工作積極性受到影響，實際工作質(zhì)量無法達到生態(tài)建設(shè)的基本標準。由于生態(tài)安全屏障體系建設(shè)是一項長期工程，資金短缺將直接導致后續(xù)管護工作無法得以正常開展，難以有效發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保建設(shè)。

3 促進白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設(shè)的有效措施

3.1 制定健全的生態(tài)安全屏障體系建設(shè)制度

為確保白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作得到高質(zhì)、高效開展，保證體系建設(shè)制度的健全具有重要的實際意義，因此政府相關(guān)部門應(yīng)當積極構(gòu)建白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)制度體系。

3.1.1 源頭防治制度在建設(shè)白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當加強對林區(qū)資源源頭的管控，該項舉措可以真正達到防患于未然的目的，避免重新走新污染后治理的老路。在建設(shè)該制度的過程中，工作人員應(yīng)當完善資源利用制度和紅線制度，對白龍江林區(qū)的資源源頭進行嚴防化處理，實現(xiàn)對資源使用紅線的貫徹落實，并將紅線框架作為基準，推行生態(tài)準入制度。在該項制度充分發(fā)揮其實際作用之后，將有效解決白龍江林區(qū)的環(huán)境污染問題，可以顯著提高當?shù)氐恼w環(huán)境質(zhì)量，切實實現(xiàn)污染控制、質(zhì)量改善、生態(tài)安全風險防控3項工作的一體化開展，全面凸顯生態(tài)安全屏障體系的整體效用。除此之外，為了保證白龍江林區(qū)的自然資源可以得到合理利用，當?shù)卣€應(yīng)當制定相應(yīng)的資源高效利用制度，明確各部門的工作職責，實現(xiàn)對自然資源產(chǎn)權(quán)的有效維護，確保各項自然資源定位清晰，可以充分發(fā)揮生態(tài)安全屏障體系的實際價值。

3.1.2 流程管控制度流程管控制度建設(shè)的主要目的是提高白龍江林區(qū)的環(huán)境保護水平，達成林區(qū)全生命周期監(jiān)管的目標。首先，在健全該項制度的過程中，要構(gòu)建資源環(huán)境承載能力預(yù)警制度，從而實現(xiàn)對白龍江林區(qū)資源稟賦和環(huán)境容量的充分了解，并對其進行實時動態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)對白龍江林區(qū)自然資源用途的有效監(jiān)控。其次，相關(guān)人員應(yīng)當合理制定污染物排放制度，最大限度地減少白龍江林區(qū)的污染物，并充分保證該項制度落實的嚴格性。最后，對白龍江林區(qū)遺忘造成的破壞，相關(guān)人員應(yīng)當制定相應(yīng)的環(huán)境修復制度，對當?shù)刈匀毁Y源進行自然生態(tài)性的保護和修復。

3.1.3 追責懲處制度追責懲處制度的有效落實對發(fā)揮生態(tài)安全屏障體系的實際效用有著非常重要的現(xiàn)實意義，所以相關(guān)人員應(yīng)當加強對該制度建設(shè)的重視。在追責懲處制度建設(shè)的過程中，首先，應(yīng)當構(gòu)建后果評價機制，盡可能提升評價的嚴苛性，從而切實加大追責懲處力度，實現(xiàn)對白龍江林區(qū)自然資源的全面管理，切實做到節(jié)能減排，保證林區(qū)生態(tài)的安全。其次，構(gòu)建生態(tài)損壞追責機制，通過該機制實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護責任的落實，并實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境破壞者的有效懲處。最后，為保證懲處力度規(guī)范，相關(guān)人員應(yīng)當完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損壞賠償要點，確?？梢杂性瓌t地開展懲處工作。除此之外，為保證能夠充分發(fā)揮該項制度的實效性，政府相關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，從而實現(xiàn)對白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系的有效管理。

3.2 協(xié)調(diào)開展林區(qū)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

為了進一步提高白龍江生態(tài)屏障體系建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)人員應(yīng)當解決當?shù)亓謪^(qū)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，不應(yīng)當讓兩項工作互相影響，而是需求實現(xiàn)兩項工作的協(xié)調(diào)開展并有效發(fā)揮互相促進的作用。在開展林區(qū)保護工作的過程中，針對重點林區(qū)和正在建設(shè)的林區(qū)，工作人員可以采取封山育林的措施，防止經(jīng)濟建設(shè)或者農(nóng)耕活動對相應(yīng)林區(qū)產(chǎn)生影響，毀壞原有建設(shè)成果。而為了幫助林區(qū)農(nóng)耕工作的高效開展創(chuàng)造有利條件，相關(guān)工作人員應(yīng)當對受滑坡、泥石流等災(zāi)害影響的土地進行有效建設(shè)和綜合治理。將相關(guān)地塊劃分成坡面和小流域等單元，分階段開展治理工作，通過合理開展植被種植工作，提高土壤質(zhì)量，整體發(fā)揮蓄水固土等生態(tài)服務(wù)功能，使得相關(guān)地塊可以滿足農(nóng)耕工作開展需求，促進經(jīng)濟建設(shè)工作的高效開展[1]。此外，該項舉措還可以在一定程度上減緩白龍江林區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.3 生態(tài)保護與生態(tài)治理兩項舉措有效結(jié)合

為了有效緩解白龍江地區(qū)的生態(tài)保護壓力，相關(guān)工作人員在開展該項工作的過程中應(yīng)當注重生態(tài)保護與生態(tài)治理兩項舉措的協(xié)調(diào)應(yīng)用，以全面保護為主、以適當治理為輔的方式，有效防止林區(qū)植被退化。并且在治理工作開展的過程中，工作人員應(yīng)當注重有效發(fā)揮土地涵養(yǎng)水源功能，從而自動對地塊周圍林草植被進行保護，無須額外開展生態(tài)環(huán)境保護工作[2]。在實際工作開展的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當積極落實天然林保護修復工程，并在修復過程中加強對生物多樣性的保護，有效控制當?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)，通過宣傳教育和監(jiān)管等工作的有效落實，幫助當?shù)鼐用駱淞⒘己玫纳鷳B(tài)保護意識，自覺減畜，充分保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)對生物多樣性的有效保護，相關(guān)工作人員可以對珍稀野生動植物群落和棲息定范圍的林區(qū)采取保護經(jīng)營措施，嚴格保護天然植被，有效促進該區(qū)域植被的自然生長，全面提高森林覆蓋率，進而穩(wěn)定、豐富生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

3.4 落實封禁保護舉措，提高林木質(zhì)量

對于白龍江林區(qū)自然資源質(zhì)量不達標的情況，相關(guān)工作人員可以采用以封禁保護為主的生態(tài)安全屏障體系建設(shè)舉措。針對林木質(zhì)量較差的區(qū)域，嚴禁放牧，并重點保護相應(yīng)植被，從而有效提高該區(qū)域植被覆蓋率，緩解土地荒漠化和水土流失問題。在封禁的過程中，工作人員還可以應(yīng)用保水節(jié)水新技術(shù)，有效營造混交林，結(jié)合人工促進更新和補植等撫育技術(shù)，全面提高林分質(zhì)量，提高生態(tài)安全屏障體系建設(shè)的實效性。

3.5 加大資金投入并強化經(jīng)濟林建設(shè)

針對資金投入不足后續(xù)養(yǎng)護工作無法得以開展等問題，最直接的處理措施就是向當?shù)卣暾堎Y金補助，確保工作開展可以擁有充足的資金支持，提高相關(guān)工作人員薪資水平，調(diào)動其工作積極性，實現(xiàn)林區(qū)建設(shè)工作的高質(zhì)、高效開展。除此之外，工作人員在建設(shè)林區(qū)的過程中應(yīng)當注重經(jīng)濟林建設(shè)，將培育保護森林資源作為工作重點，有效改善林區(qū)說呢過態(tài)環(huán)境，貫徹落實持續(xù)經(jīng)營的方針，引進先進的林木撫育技術(shù)，合理配置林帶與林網(wǎng)[3]。在經(jīng)濟林建設(shè)的過程中，相關(guān)人員可以有效運用加工業(yè)集約式栽培、集團式經(jīng)營、集群式發(fā)展模式，從而構(gòu)建出資源增長、民生改善、林區(qū)和諧發(fā)展的良好局面。

4 結(jié)束語

白龍江生態(tài)安全屏障體系建設(shè)工作雖然建設(shè)過程中依舊存在一些不可忽視的問題，但是在某些方面也取得了良好的成效。因此，為了進一步提高白龍山生態(tài)安全屏障體系建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)人員應(yīng)當針對相關(guān)問題，采取有效處理措施，如構(gòu)建生態(tài)公益林，強化林地保護管理等，從而全面提高林地保護水平，發(fā)揮國有林區(qū)的帶動作用。