鐘玘狄 李曉鈴

（四川省固體廢物與化學品管理中心，四川成都 610072）

1 引言

危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》以及經(jīng)鑒別具有危險特性的固體廢物，其具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性、感染性中一種或幾種危險特性。自20 世紀以來，我國開始關注危險廢物引發(fā)的環(huán)境問題，逐漸構建完善的管理體系，隨著危險廢物管理需求的精細化，現(xiàn)已進入全面提升階段［1］。四川省危險廢物產(chǎn)生量居全國前列，危險廢物產(chǎn)生量每年以10%～20%的速度逐年增加，管理難度逐漸增大，面臨的問題也日趨復雜。

2 四川省危險廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 危險廢物產(chǎn)生情況

根據(jù)四川省危險廢物申報數(shù)據(jù)，2021 年度危險廢物產(chǎn)生類別共42 類，產(chǎn)生量共560 萬t，其中約400 萬t 由企業(yè)自行利用處置。產(chǎn)生量排名前5 位的城市為攀枝花市、德陽市、成都市、雅安市和綿陽市，5 個市產(chǎn)生總量444 萬t，占全省危險廢物產(chǎn)生量的79.3%；產(chǎn)生量排名前5 位的危險廢物類別分別為HW34 廢酸、HW48 有色金屬采選和冶煉廢物、HW18焚燒處置殘渣、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物和HW11精（蒸）餾殘渣，5 類危險廢物產(chǎn)生量共498 萬t，占全省產(chǎn)生量的88.9%。

2.2 危險廢物利用處置能力建設情況

四川省于2017 年開始實施《危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃（2017—2022）》，并于2020 年對規(guī)劃進行中期調(diào)整，補齊危險廢物處置短板，大力推進危險廢物處置設施建設。隨著規(guī)劃項目實施，危險廢物利用處置能力得到大幅提升，截至2022 年7 月，全省共有危險廢物綜合經(jīng)營企業(yè)69 家，可利用處置危險廢物類別44 類，利用處置能力共433.27 萬t，其中利用能力338.61 萬t、處置能力94.66 萬t；醫(yī)療廢物集中處置單位共47 家，處置能力12.99 萬t，處置利用能力基本滿足社會需求。根據(jù)統(tǒng)計，2021 年全省危險廢物處置利用設施平均運行負荷約29.43%，其中處置設施平均運行負荷36.1%，利用設施平均運行負荷27.17%。此外，四川省目前仍有10 個危險廢物集中處置設施正在建設，預計建成投運后，全省危險廢物處置能力將增加約58 萬t，是現(xiàn)有處置能力的1.6 倍。

2.3 危險廢物管理現(xiàn)狀

2.3.1 危險廢物收集體系建立

四川省2019 年印發(fā)了《四川省廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證審查指南（試行）》，開展廢鉛蓄電池收集試點工作，目前建成鉛蓄電池收集單位31 家，年收集能力70.2 萬t。2021 年印發(fā)了《四川省危險廢物集中收集貯存試點工作方案》，開展危險廢物集中收集試點工作，全省規(guī)劃危險廢物集中收集試點項目58個，建立危險廢物收集網(wǎng)絡，致力打通危險廢物收集“最后一公里”，解決中、小微企業(yè)危險廢物處理難、處理成本高等問題。目前已有4 家單位取得危險廢物經(jīng)營許可證，全省年收集能力2 萬t，此外，四川省目前共有廢礦物油收集單位59 家，年收集能力28.44 萬t。

2.3.2 建立跨省轉移“白名單”合作機制

為簡化跨省轉移審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，2020 年4 月，四川、重慶兩地聯(lián)合簽訂《危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》，規(guī)定每年12 月底前，主動面向企業(yè)征集危險廢物跨省轉移需求，由原來每次跨省轉移征求意見改為每年集中征求一次。將低風險的危險廢物、誠信度高的企業(yè)作為“白名單”考慮范圍。2021 年，“白名單”合作范圍由川渝兩地擴大到川渝黔滇4 省市，危險廢物類別和經(jīng)營企業(yè)由3 類、7 家增加至5 類、16 家，全年通過“白名單”共辦理218 批跨省轉移手續(xù)，轉移危險廢物9.9 萬余噸，4 省市間危險廢物轉移總量較2020 年增加83.87%，大大提高了審批效率。

2.3.3 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估

危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估是危險廢物環(huán)境管理的重要抓手。從“十一五”開始，按照生態(tài)環(huán)境主管部門要求開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，并結合危險廢物專項整治、三年專項行動、危險廢物大排查大整治等專項行動開展評估工作。結合四川省實際對國家評估指標體系進行優(yōu)化，設定個性化考核評估指標，同時開發(fā)危險廢物規(guī)范化評估APP，提高了工作效率，近年來危險廢物規(guī)范化合格率保持在90%以上。

2.3.4 創(chuàng)新信息化管理工作.

四川省建立了省級固體廢物信息管理系統(tǒng)，并與國家固廢管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了線上填寫管理計劃、申報登記、聯(lián)單填寫、危險廢物經(jīng)營許可證管理等功能，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，2022 年，編制了《四川省危險廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設技術要求》，下發(fā)了《關于開展危險廢物全過程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點工作的通知》，選擇部分重點企業(yè)先行推進開展物聯(lián)網(wǎng)建設。

2.3.5 完善危險廢物相關法律法規(guī)

近年來，四川省對《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》進行了修訂，出臺了《四川省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作實施方案》《四川省廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《天然氣開采含油污泥綜合利用后剩余固相利用處置標準》，編制了《四川省生活垃圾中有害垃圾規(guī)范處置指導意見》《四川省方艙醫(yī)院醫(yī)療廢物處置工作指南》等標準規(guī)范，為危險廢物管理打下堅實基礎。

3 存在的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

一是人員配備不足。危險廢物污染防治是一個復雜的系統(tǒng)工程，政策性、專業(yè)性、技術性強，管理要求高?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管人員配置結構“倒三角”現(xiàn)象嚴重，全省普遍存在編制少且身兼數(shù)職的情況，難以滿足固體廢物與化學品環(huán)境管理實際要求。各相關職能部門之間橫向銜接不完善，協(xié)同機制不健全，信息共享不暢通，未形成有效的監(jiān)管合力。二是小微企業(yè)及社會源危險廢物監(jiān)管存在短板。全省小微企業(yè)、社會源危險廢物存在點多面廣、量小分散，行業(yè)底數(shù)不清、管理不規(guī)范、轉移不及時等問題。由于產(chǎn)生量小，利用處置單位為降低成本不愿接收，利用處置比較困難，增加了監(jiān)管阻力。

3.2 涉危企業(yè)精細化管理水平有待提高

部分企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務能力不強，精細化管理水平有限，導致危險廢物管理不規(guī)范。一是污染環(huán)境防治責任制度缺乏針對性。部分單位雖然建立了相關制度，但內(nèi)容空洞，未明確危險廢物產(chǎn)生的具體環(huán)節(jié)以及相應的污染防治措施，對于建立的污染防治制度執(zhí)行不到位，對危險廢物管理要求不熟悉。二是廠區(qū)標識標牌不規(guī)范。張貼的標簽未注明產(chǎn)生時間、批次、質(zhì)量，危險廢物的容器和包裝物未設置危險廢物識別標志。三是危險廢物貯存不規(guī)范。危險廢物暫存間未按照特性進行分類貯存，存在不同危險廢物混堆、危險廢物與一般固體廢物混堆甚至露天堆存的現(xiàn)象。四是臺賬精細化程度不夠。出入庫臺賬以桶計量，未進行實際稱重；臺賬數(shù)據(jù)與聯(lián)單填寫質(zhì)量不一致；個別危險廢物未納入臺賬管理。五是申報數(shù)據(jù)不準確。管理計劃和申報登記中出現(xiàn)危險廢物漏報或申報的危險廢物類別、代碼有誤，管理計劃上年度實際產(chǎn)生量數(shù)據(jù)與申報登記數(shù)據(jù)不一致。

3.3 涉危貯存設施建設仍需規(guī)范

一是環(huán)評手續(xù)不完善。由于部分企業(yè)環(huán)評時間較早，存在未將危險廢物暫存間納入環(huán)評、“三同時”竣工驗收的情況，計劃通過項目“以老帶新”的方式，將原有項目臨時建設的危險廢物貯存設施納入新項目進行環(huán)境影響評價。但因新增貯存設施不涉及重大變更，且絕大部分貯存間規(guī)模小，短期內(nèi)無新增項目的單位難以完成危險廢物貯存設施環(huán)評手續(xù)。二是設施建設不規(guī)范。部分企業(yè)未嚴格落實《危險廢物貯存污染控制標準》要求，存在危險廢物貯存設施防滲措施不到位，未設置尾氣處理、液體泄漏收集設施等問題。

3.4 危險廢物利用能力局部過剩

2021 年全省危險廢物利用設施平均運行負荷僅27.17%，負荷過低。這一現(xiàn)象在廢礦物油、油基巖屑利用行業(yè)尤其突出，利用能力約是年產(chǎn)生量的3倍，這容易引起市場價格惡性競爭，造成經(jīng)營單位運行困難，環(huán)境安全風險增大。

3.5 危險廢物經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量標準不統(tǒng)一

危險廢物利用單位生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多執(zhí)行企業(yè)標準或團體標準，制定的產(chǎn)品質(zhì)量指標參差不齊，沒有形成行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。如今危險廢物綜合利用規(guī)模逐年增大，產(chǎn)品使用過程中的環(huán)境風險問題越來越受到關注。

4 建議

4.1 加強人才隊伍建設，加大培訓力度

健全危險廢物管理部門，在人員配備上給予傾斜［2］。針對危險廢物日常管理重點和群眾反映的熱點問題，對縣（市）生態(tài)環(huán)境管理人員和企業(yè)從業(yè)人員分層次、分批次、分類分片開展實地檢查培訓；推進危險廢物規(guī)范化管理專題培訓，根據(jù)行業(yè)的不同，分別開展如化工、汽修、醫(yī)院等行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理專題培訓，持續(xù)提高危險廢物規(guī)范化管理水平。

4.2 健全管理機制

一是加快小微企業(yè)集中收集體系建設。積極推動危險廢物集中收集試點項目建成投運，確保小微企業(yè)危險廢物依法依規(guī)處置，降低企業(yè)處置成本。二是建立“點對點”定向利用機制，使危險廢物在確保環(huán)境安全的前提下盡可能資源化利用。

4.3 大力推進危險廢物信息化監(jiān)管

運用危險廢物物聯(lián)網(wǎng)技術，建設區(qū)域性的固體廢物物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)平臺，將危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用和處置全過程納入信息化監(jiān)管。在危險廢物產(chǎn)生、貯存重點環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控，采取二維碼智能稱重，對轉移運輸軌跡實現(xiàn)全過程監(jiān)控［3］。

4.4 加強涉危項目與環(huán)評審批銜接

項目前期充分進行論證，科學分析研判，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)政策要求，進一步完善相關產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評準入條件，危險廢物利用處置設施建設按照“產(chǎn)處平衡”原則，使危險廢物經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模與危險廢物實際產(chǎn)生量及種類相適應，推動行業(yè)良性競爭，確保健康有序發(fā)展。建立危險廢物經(jīng)營許可項目環(huán)評審批會商機制，加大涉危險廢物項目環(huán)評文件抽查校核比例，強化事中事后監(jiān)管。

4.5 出臺綜合利用產(chǎn)品有關政策標準

對綜合利用產(chǎn)品的使用去向、污染影響等展開研究，推動出臺相關標準規(guī)范，明確綜合利用產(chǎn)品有害物質(zhì)限值要求，確保生態(tài)環(huán)境安全。

5 結語

危險廢物管理是一項復雜的、需要多方面協(xié)助完成的工作。如今相關標準政策正不斷完善出臺，要結合實際加強學習，切實提升管理水平；推動精細化監(jiān)管，完善管理體系，進一步夯實企業(yè)主體責任、屬地政府和相關部門的監(jiān)管責任；嚴厲打擊廢鉛蓄電池、電鍍污泥、油基巖屑等危險廢物非法轉移傾倒的環(huán)境違法犯罪行為。