徐靳文，鄧金銘

（湖北省宜昌市建筑裝飾裝修監(jiān)督站，湖北 宜昌 443000）

0 引言

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，越來(lái)越多的老百姓對(duì)于買房持謹(jǐn)慎態(tài)度。為了改善居住環(huán)境，追求個(gè)性和實(shí)用的目的，更多的老百姓選擇了對(duì)既有住房進(jìn)行裝飾裝修改造。就宜昌市來(lái)看，住宅裝飾裝修的個(gè)性化要求越來(lái)越高，為滿足老百姓日益提升的對(duì)住宅裝飾裝修品質(zhì)的追求，裝飾裝修材料、工藝更新?lián)Q代的速度也越來(lái)越快。這就給管理部門提出了更高的管理要求，如何才能在既保證老百姓滿足自身裝修需求的同時(shí)，保證建筑主體結(jié)構(gòu)安全，完善住宅裝飾裝修管理，使老百姓能夠規(guī)范裝修、安全筑家，是擺在管理部門面前亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)就宜昌市在住宅裝飾裝修過(guò)程中所出現(xiàn)的若干問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行探討并提出相關(guān)建議。

1 現(xiàn)場(chǎng)管理層面存在的問(wèn)題及處理建議

1.1 住宅裝飾裝修建設(shè)過(guò)程和監(jiān)管體系現(xiàn)狀

就目前來(lái)看，住宅裝飾裝修設(shè)計(jì)單位在根據(jù)裝修人的裝修意愿前提下，所提出的設(shè)計(jì)方案中改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生。而部分住宅裝飾裝修企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入施工資質(zhì)序列，就宜昌來(lái)看，也沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)理單位和管理部門對(duì)這種遍地開(kāi)花的家庭裝飾裝修工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。特別是個(gè)人業(yè)主針對(duì)自有住宅的二次裝飾裝修，由于業(yè)主專業(yè)知識(shí)的不足、住宅裝飾裝修市場(chǎng)的混亂、各層級(jí)各部門間監(jiān)管責(zé)任的缺失，造成了諸多的盲區(qū)和難點(diǎn)，無(wú)法保證各方的合法權(quán)益以及工程本身的質(zhì)量安全。

1）住宅裝修與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)脫節(jié)。住宅裝飾裝修公司根本就不具備出具改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)情況下的設(shè)計(jì)方案。所謂無(wú)知者無(wú)畏，很多情況下都是盲目設(shè)計(jì)、盲目拆改結(jié)構(gòu)、野蠻施工，這造成了諸多的安全隱患。

2）住宅裝修施工與企業(yè)資質(zhì)不匹配。《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令第 110 號(hào)）規(guī)定：“裝修人經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)”。在施工過(guò)程中，較多的住宅裝飾裝修公司根本不具備裝飾裝修專業(yè)承包資質(zhì)，更不具備承擔(dān)改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的施工資質(zhì)。

3）住宅裝修無(wú)第三方機(jī)構(gòu)把關(guān)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào)）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。在這類裝飾裝修工程施工過(guò)程中，正是因?yàn)槭┕ぶ黧w資質(zhì)的缺失，導(dǎo)致了在工程實(shí)施過(guò)程中，基本沒(méi)有相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行把控，沒(méi)有過(guò)程監(jiān)理、沒(méi)有檢測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)法保證涉及主體和承重結(jié)構(gòu)改變后的房屋安全。

4）住宅裝修驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱。施工完畢后沒(méi)有專業(yè)的監(jiān)管部門對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全和使用功能進(jìn)行驗(yàn)收，完全由裝修公司和并沒(méi)有多少結(jié)構(gòu)施工經(jīng)驗(yàn)的裝修人說(shuō)了算。這無(wú)形中給房屋埋下了不可預(yù)知的安全隱患。

5）目前住宅裝飾裝修相關(guān)規(guī)定。就目前正在執(zhí)行的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部令第 110 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，“直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)的管理工作”“裝修人在住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱‘物業(yè)管理單位’）申報(bào)登記”，但多數(shù)裝修人和物業(yè)單位對(duì)這一規(guī)定置若罔聞，或者流于形式。

筆者認(rèn)為，目前針對(duì)住宅裝飾裝修過(guò)程監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理的法律體系亟需完善，特別是需要明確針對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況的處理辦法和責(zé)任部門。

1.2 解決住宅裝修現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的建議

1）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)單位的管理和過(guò)程監(jiān)督。物業(yè)單位應(yīng)時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)小區(qū)業(yè)主裝修行為的監(jiān)控，督促業(yè)主對(duì)裝飾裝修行為進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)，行業(yè)主管部門在加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司宣傳教育的同時(shí)，在過(guò)程中物業(yè)公司對(duì)本小區(qū)內(nèi)裝飾裝修管理情況也應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。

2）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修設(shè)計(jì)方案的審查。重點(diǎn)針對(duì)改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)的審查，必要時(shí)建議由房屋管理和建設(shè)行政主管部門聯(lián)合指導(dǎo)建立類比圖紙審查機(jī)構(gòu)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)裝修方案進(jìn)行專業(yè)審查，確保設(shè)計(jì)方案不影響既有建筑主體和承重結(jié)構(gòu)安全及使用功能。

3）著力培育針對(duì)住宅裝飾裝修行業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立針對(duì)住宅裝飾裝修工程的第三方專業(yè)監(jiān)理企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保施工過(guò)程中的質(zhì)量安全可控；最后，應(yīng)結(jié)合各地開(kāi)展的質(zhì)量提升行動(dòng)，建議把范圍向住宅裝飾裝修項(xiàng)目延伸，制定完善的質(zhì)保和售后服務(wù)體系。

2 行業(yè)管理層面存在的問(wèn)題及處理建議

2.1 部門設(shè)置和職責(zé)分工存在的問(wèn)題

1）管理機(jī)構(gòu)缺失。目前在宜昌市負(fù)責(zé)處理住宅裝飾裝修投訴的機(jī)構(gòu)首當(dāng)其沖是市住建局下屬的建筑裝飾裝修監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱“裝飾站”），但省一級(jí)沒(méi)有裝飾站的指導(dǎo)部門，而在各縣市區(qū)，有的地方在住建局設(shè)有裝飾站，但基本都是與其他站辦合署辦公、多站辦合一，而有的地方根本就沒(méi)有裝飾站這一部門，其職能由質(zhì)安站或其他站辦承擔(dān)，甚至個(gè)別地方在住建局和房管局都設(shè)置了裝飾辦（站），職責(zé)不清。湖北省各地市州的情況也不盡相同，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。

2）部門職責(zé)劃分不清。從目前所執(zhí)行的住宅裝飾裝修相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，同一起違規(guī)案件，可能涉及規(guī)劃、城管、房管、住建、消防等多個(gè)部門，存在多頭執(zhí)法，職責(zé)劃分不清的問(wèn)題。

2.2 投訴處理存在的問(wèn)題

1）質(zhì)量問(wèn)題和合同糾紛的處理。由于目前宜昌市的住宅裝飾裝修工程沒(méi)有納入監(jiān)管體系，因此，在裝修完畢后的施工質(zhì)量問(wèn)題投訴和合同糾紛投訴一般都是建議雙方協(xié)商解決，無(wú)法協(xié)商解決的建議通過(guò)仲裁和起訴解決。無(wú)論是協(xié)商還是走司法途徑，前提是要對(duì)施工質(zhì)量和所造成的損失進(jìn)行確認(rèn)，并形成有法律效力的鑒定文件，但宜昌市裝飾站并不具備進(jìn)行損失原因和造價(jià)等鑒定的資格，宜昌市針對(duì)裝飾裝修方面的檢測(cè)和鑒定機(jī)構(gòu)還基本出于空白階段，這就導(dǎo)致了很多投訴雙方的矛盾激化。

2）擅自拆改結(jié)構(gòu)的處理。針對(duì)擅自拆改結(jié)構(gòu)的投訴，特別是在許多老舊雜居小區(qū)，由于房屋年代久遠(yuǎn)，原設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)圖紙根本無(wú)從查詢，但拆改結(jié)構(gòu)的情況已經(jīng)發(fā)生，這種情況下出于應(yīng)急考慮，只能先行要求被投訴人對(duì)已拆改的部位進(jìn)行緊急加固，再要求對(duì)其房屋進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具處理方案并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。首先，針對(duì)拆改的嚴(yán)重程度的判斷沒(méi)有權(quán)威認(rèn)定，是否需要緊急疏散本棟樓的住戶；緊急加固方案是否滿足結(jié)構(gòu)要求；一般這類房屋中的住戶經(jīng)濟(jì)條件并不優(yōu)越，而采取這一系列的措施所產(chǎn)生的費(fèi)用較大，目前并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段，若被投訴人遲遲不予響應(yīng)怎么辦？雖然宜昌市出臺(tái)了城區(qū)房屋安全管理辦法，但在執(zhí)行過(guò)程中由于涉及多個(gè)部門、并且也沒(méi)有對(duì)其違法違規(guī)行為的處理方式予以明確，這也導(dǎo)致了很多這類投訴處理手段的缺乏，很大程度上只能是依賴向被投訴人做思想工作來(lái)解決，沒(méi)有強(qiáng)有力并且快捷有效的處理手段。

3）處理結(jié)果難以落地。目前就本地來(lái)看，處理的多起住宅裝飾裝修違法違規(guī)行為中，作為行業(yè)主管部門，存在手段不足、難以落地的困惑。在處理這些案件的過(guò)程中，處罰對(duì)象基本上是業(yè)主（自然人）、沒(méi)有專業(yè)承包資質(zhì)僅有工商營(yíng)業(yè)住宅的住宅裝飾裝修企業(yè)或者是沒(méi)有任何證照的個(gè)體裝飾裝修施工隊(duì)。針對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)處罰程序過(guò)于復(fù)雜、涉及多個(gè)部門共同管轄、交叉執(zhí)法的矛盾，實(shí)施過(guò)程中也不便操作、難以落地。

2.3 問(wèn)題的處理建議

1）要依法治理各種裝飾裝修亂象，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)要加快推進(jìn)裝飾裝修領(lǐng)域的立法工作，查缺補(bǔ)漏，從源頭上堵住違法違規(guī)的口子。

2）要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，確保有明確的部門來(lái)處理群眾的裝飾裝修投訴。

3）要進(jìn)一步開(kāi)放宜昌市的建筑市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外地相關(guān)建筑企業(yè)、機(jī)構(gòu)來(lái)宜發(fā)展，此舉既能填補(bǔ)當(dāng)下宜昌市裝飾裝修檢測(cè)、鑒定機(jī)構(gòu)的空白，還能長(zhǎng)久推動(dòng)宜昌市建筑行業(yè)和城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

4）要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理和引導(dǎo)，設(shè)置住宅裝飾裝修市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各裝飾裝修企業(yè)應(yīng)在具備相應(yīng)資格的前提下承接業(yè)務(wù)并接受主管部門和市場(chǎng)的監(jiān)督；要聯(lián)合公眾傳媒加大對(duì)優(yōu)良裝飾裝修企業(yè)的宣傳，正確引導(dǎo)消費(fèi)者。

5）要利用好老舊小區(qū)改造這一契機(jī)，對(duì)全市因裝修擅自拆改結(jié)構(gòu)成“?！钡淖≌M(jìn)行摸排，根據(jù)危房級(jí)別，統(tǒng)一由專業(yè)的施工單位進(jìn)行相應(yīng)的改造、加固。

3 對(duì)規(guī)范裝修行為的嘗試

為進(jìn)一步規(guī)范宜昌市住宅裝修行為，促進(jìn)建筑裝飾裝修市場(chǎng)健康發(fā)展，宜昌市多措并舉，從完善管理辦法及管理制度、加強(qiáng)市區(qū)縣管理聯(lián)動(dòng)、建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、加大社會(huì)輿論宣傳、擴(kuò)充一線管理隊(duì)伍等多方面采取了實(shí)際舉措，取得了初步成效。筆者還對(duì)如何通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信體系、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)住宅違規(guī)裝修行為進(jìn)行約束的問(wèn)題，進(jìn)行了初步探討。

3.1 政策文件出臺(tái)

1）出臺(tái)《宜昌市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法》（宜府辦發(fā)〔2019〕29 號(hào)）。吸取深圳市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，2019 年市政府出臺(tái)了《宜昌市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法》（宜府辦發(fā)〔2019〕29 號(hào)），將住宅裝飾裝修等無(wú)需或者無(wú)法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程納入小散工程，由屬地人民政府統(tǒng)一管理。這一措施填補(bǔ)了此類小型工程和零星作業(yè)，特別是既有住宅二次裝修的安全監(jiān)管盲區(qū)。

2）2020 年 10 月，宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)宜昌市新建商品住宅精裝修管理的通知》；2021 年 9 月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)裝配式建筑商品住宅全裝修管理工作的通知》。在規(guī)范既有住宅二次裝修行為的同時(shí)，針對(duì)采取精裝修、全裝修交付的新建住宅，宜昌市結(jié)合省內(nèi)武漢、襄陽(yáng)以及外省同等城市洛陽(yáng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)宜昌市新建商品住宅精裝修管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)裝配式建筑商品住宅全裝修管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了此類新建商品住宅批量裝修交付的建設(shè)要求，將一體建設(shè)的裝修后交付的商品住宅，一并納入基本建設(shè)程序管轄范圍，與主體施工同步立項(xiàng)、招投標(biāo)、辦理施工許可證、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，從而填補(bǔ)了商品住宅主體竣工到交付使用之間的裝修盲區(qū)。

3.2 針對(duì)裝飾裝修領(lǐng)域投訴處理的建議

筆者認(rèn)為，有必要將違規(guī)裝修的案件處理與社會(huì)誠(chéng)信體系相結(jié)合，將住宅裝飾裝修違規(guī)行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，作為社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的一部分，對(duì)違法違規(guī)行為人做出切合實(shí)際的懲戒和約束。運(yùn)用社會(huì)誠(chéng)信體系來(lái)約束住宅裝飾裝修行為就目前來(lái)看是比較合理的管理手段，如何更好的將住宅裝飾裝修同社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，對(duì)管理部門來(lái)講，是值得深入研究的問(wèn)題。同時(shí)，加大對(duì)住宅裝飾裝修企業(yè)的資質(zhì)檢查力度，要求從事住宅裝飾裝修企業(yè)在進(jìn)行住宅裝修時(shí)，必須具備相關(guān)施工資質(zhì)等級(jí)。

1）通過(guò)各部門整合資源加速立法進(jìn)程。通過(guò)政府層面立法，出臺(tái)更高層次的法律文件，協(xié)調(diào)規(guī)劃、城管、住建（房管）、法院、公安等多部門形成合力，制定針對(duì)本部門管轄權(quán)限內(nèi)的約束條款和懲戒機(jī)制，將住宅裝飾裝修違法違規(guī)行為作為社會(huì)誠(chéng)信體系中失信的情況予以明確。

2）建立住宅安全檔案。在住宅裝飾裝修過(guò)程中所出現(xiàn)的違法違規(guī)行為計(jì)入房屋安全檔案，在該房屋進(jìn)行交易時(shí)予以顯示。

3）引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制保證裝修安全。建立住宅裝飾裝修保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)房屋安全裝修進(jìn)行保護(hù)、對(duì)房屋違規(guī)裝修進(jìn)行懲處。

4）管理職能與社區(qū)結(jié)合。通過(guò)前期的嘗試，按照《宜昌市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)管控暫行辦法》（宜府辦發(fā)〔2019〕29 號(hào)）的相關(guān)要求，宜昌市已將住宅裝飾裝修納入屬地管理，由各區(qū)街道、社區(qū)安排專門的工作人員，通過(guò)事前備案、事中巡查的方式，將住宅裝飾裝修納入日常管理。

5）區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)，聯(lián)合處置，市級(jí)指導(dǎo)。在日常管理中，建立區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)，聯(lián)合處置，市級(jí)指導(dǎo)的工作模式，一般項(xiàng)目由街道一級(jí)負(fù)責(zé)管理，難度較大或施工過(guò)程涉及安全隱患較多的項(xiàng)目，通過(guò)上報(bào)的方式，由各區(qū)級(jí)住建等部門聯(lián)合處置。市級(jí)住建部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考核檢查工作。

6）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大專業(yè)管理隊(duì)伍。不斷開(kāi)展針對(duì)街道、社區(qū)工作等一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，使其不斷加深對(duì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的理解，不斷強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平，提升監(jiān)管效果。

7）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。出于事前控制的考慮，市裝飾站也在不遺余力地通過(guò)各種媒體向廣大老百姓宣傳規(guī)范裝修的相關(guān)要求，也相繼出臺(tái)了《裝飾裝修燃?xì)獍踩褂酶嬷獣贰兑瞬蟹课菅b修導(dǎo)則》等，希望能夠使更多的裝修人和管理者在裝修前充分了解違法違規(guī)裝修的危害，避免因違法違規(guī)的裝修行為而給自己、給他人所帶來(lái)的不可挽回的惡果。這項(xiàng)工作我們也將一如既往地繼續(xù)開(kāi)展下去。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著宜昌市城市化進(jìn)程的日益加速和老百姓對(duì)生活品質(zhì)要求的提升，在裝飾裝修活動(dòng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾越來(lái)越突出。規(guī)范裝修、安全筑家已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍需求。以上是筆者就宜昌市目前住宅裝飾裝修管理方面所存在的主要問(wèn)題分析，以及就上述問(wèn)題解決辦法的探索嘗試。目前，住宅裝飾裝修的管理工作還在不斷完善之中，面對(duì)新形勢(shì)和新變化，仍在不斷探索，不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。Q