畢卓穎，白曉龍，宋思楊，王麗娜，程壘

（1.南通科技職業(yè)學(xué)院 環(huán)境與生物工程學(xué)院，江蘇 南通 226007；2.如東縣交通運(yùn)輸局，江蘇 南通 226400；3.黃山市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)站，安徽 黃山 245000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境類問題日益增多,其中城市居民生活垃圾分類處理方面成為環(huán)境問題的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,自20世紀(jì)90年代初，我國(guó)已開始探索生活垃圾分類等相關(guān)政策，南通市自2015年11月頒布《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理試點(diǎn)方案》開始以生活垃圾“三化”為目標(biāo)開展生活垃圾分類行動(dòng)試點(diǎn)工作[1]，后面也陸續(xù)推出各種生活垃圾治理方案，并在垃圾分類處理處置方面取得了一定成效，但從實(shí)施范圍和實(shí)施效率來看，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為了解影響南通市城市居民生活垃圾分類行為的因素, 進(jìn)一步平衡城市化進(jìn)程與垃圾圍城的關(guān)系,展開此次調(diào)研。在以往的生活垃圾分類研究基礎(chǔ)之上，從南通市居民的角度出發(fā)，深入了解居民生活垃圾分類行為的影響因素，為相關(guān)部門提供借鑒。

1 生活垃圾分類實(shí)施過程中存在的問題

生活垃圾分類處理處置是城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容之一，然而在其具體實(shí)施過程中由于眾多因素的干擾，往往使得分類實(shí)施過程成效不佳，究其原因主要有以下方面。

1.1 垃圾分類政策法規(guī)執(zhí)行不到位

近年來，政府層面制定了一些垃圾分類實(shí)施方案、實(shí)施辦法、計(jì)劃與規(guī)劃等，但是真正可執(zhí)行性高的、可強(qiáng)制執(zhí)行的政策相對(duì)較少，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)垃圾分類還處于散亂狀態(tài)，雖然個(gè)別地區(qū)政府對(duì)可回收垃圾進(jìn)行了統(tǒng)一收集，但是大量居民廚余垃圾依然與普通垃圾混裝，也造成垃圾分類工作在實(shí)施過程中流于形式。

1.2 垃圾分類設(shè)施不足，培訓(xùn)與監(jiān)管存在缺失

分類設(shè)施配套不齊全導(dǎo)致不能集中約束居民分類行為[2]。社區(qū)內(nèi)部回收垃圾設(shè)備老舊，很多情況下，沒有專門供應(yīng)居民進(jìn)行垃圾分類的回收設(shè)施。另外，政府層面上對(duì)于垃圾分類的財(cái)政和監(jiān)管的投入力度低，針對(duì)居民垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與行為的培訓(xùn)缺失也是導(dǎo)致垃圾分類不能正常進(jìn)行的原因之一。

1.3 居民生活垃圾分類意愿與分類行為悖離

隨著居民生活水平和受教育程度的提高，人均環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，居民對(duì)生活垃圾污染已有相對(duì)清醒認(rèn)識(shí)，尤其是近年來習(xí)總書記一再對(duì)垃圾分類做出重要指示，居民對(duì)垃圾分類重要性有了顯著提升，但是受困于居民自身行動(dòng)力、工作生活狀態(tài)、對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏認(rèn)知等，其垃圾分類行為卻沒有得到真正提高，使得居民生活垃圾分類意愿與分類行為出現(xiàn)悖離[3]，這也是垃圾分類實(shí)施效果不佳的原因之一。

2 調(diào)研設(shè)計(jì)與實(shí)施

本次調(diào)研以南通市為研究地點(diǎn)，以社區(qū)居民作為調(diào)查對(duì)象，采用線上線下相結(jié)合的問卷調(diào)查方式進(jìn)行研究。研究問卷設(shè)計(jì)從政府行為因素、居民意愿行為因素、居民社會(huì)特征因素3 個(gè)方面出發(fā)，投放問卷560 份，總計(jì)回收548 份有效問卷。對(duì)調(diào)查好的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出影響南通市居民進(jìn)行生活垃圾分類的影響因素，分析這些影響因素存在的原因。

3 調(diào)研內(nèi)容分析

3.1 政府行為因素分析

研究政府行為對(duì)居民垃圾分類行為的影響共設(shè)置了3 個(gè)變量，分別為政府政策制定、政府參與情況、政府宣傳方式。

政府對(duì)垃圾分類政策的制定是實(shí)施垃圾分類的第一步，而后續(xù)政府的直接參與情況及通過宣傳培訓(xùn)來將相關(guān)政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)給居民同樣也是很重要的舉措。從調(diào)研的情況來看，如圖1所示，60%以上的居民認(rèn)為政府政策制定、政府參與情況、政府宣傳方式等3 者對(duì)其開展生活垃圾分類工作有著很大影響，可見政府行為對(duì)居民的日常生活和行為有重要意義。從政府政策的強(qiáng)制性到居民的自發(fā)性的過程中，政府對(duì)于居民垃圾分類的意識(shí)必須有所引導(dǎo)。政府立法滯后、執(zhí)法不嚴(yán)，會(huì)使得居民對(duì)于垃圾分類不重視，從而導(dǎo)致積極性、行動(dòng)性不高[4，5]。當(dāng)政府和社區(qū)未能有效溝通時(shí)，政府政策宣傳將不能準(zhǔn)確傳達(dá)民眾，從而導(dǎo)致居民對(duì)分類相關(guān)知識(shí)了解淺顯，也不能真正認(rèn)識(shí)到分類的重要性。

圖1 政府行為影響情況

3.2 居民分類意愿因素分析

從計(jì)劃行為理論角度，選取行為態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等3 個(gè)方面對(duì)居民分類意愿的影響因素開展調(diào)研分析。

通過研究人們的行為態(tài)度能分析出個(gè)體在所處環(huán)境中產(chǎn)生的心理傾向和外在表現(xiàn)。眾多研究表明，居民的行為態(tài)度對(duì)其實(shí)施垃圾分類的意愿有著比較顯著的影響[6]。如圖2所示，調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)90%以上居民都認(rèn)為垃圾分類具有必要性且很有意義，同時(shí)也認(rèn)為不進(jìn)行垃圾分類會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。這說明隨著居民對(duì)美好生活的向往，其對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有了進(jìn)一步的增強(qiáng)，也對(duì)垃圾分類的重要性有了較好的認(rèn)識(shí)態(tài)度，這將對(duì)日后進(jìn)行垃圾分類工作的開展奠定強(qiáng)大的推動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

圖2 居民行為態(tài)度影響情況

主觀規(guī)范影響選取了社區(qū)要求分類、家人開展分類以及朋友開展分類對(duì)被調(diào)查居民垃圾分類規(guī)范的影響。從情況分析結(jié)果來看，如圖3所示，家人進(jìn)行垃圾分類對(duì)居民開展垃圾分類意愿的影響最大，達(dá)到83.03%，其次是朋友開展分類的影響，社區(qū)要求分類的影響最小，僅有49.64%。由數(shù)據(jù)可知，社區(qū)對(duì)居民垃圾分類管理松散，難以對(duì)居民達(dá)到約束管理的作用，從而可能會(huì)導(dǎo)致居民垃圾分類意識(shí)淡薄，分類行動(dòng)率低。但家人和朋友分類對(duì)居民進(jìn)行分類意愿的影響比較大，會(huì)一定程度帶動(dòng)居民本人進(jìn)行垃圾分類。因此，社區(qū)注重以家庭為單位進(jìn)行推動(dòng)垃圾分類，以此推動(dòng)整體垃圾分類制度的運(yùn)行切實(shí)可行，當(dāng)然社區(qū)服務(wù)人員還需要尋找深層次原因，真正做到為群眾辦實(shí)事辦好事，能夠使得居民切實(shí)配合開展垃圾分類工作。

圖3 居民主觀規(guī)范影響情況

居民在實(shí)施垃圾分類過程中由于分類難易程度、占用個(gè)人時(shí)間以及分類標(biāo)準(zhǔn)和要求不清等的感知，內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生對(duì)垃圾分類的抵觸或接受，從而直接影響其分類實(shí)施程度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如圖4所示，68.06%的居民認(rèn)為垃圾分類的難易程度對(duì)其分類感知影響最大，其次是對(duì)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)為垃圾分類占用個(gè)人時(shí)間會(huì)對(duì)分類產(chǎn)生影響的人群占56.75%。日常中生活垃圾進(jìn)行垃圾分類時(shí)，垃圾瑣碎且分類種類繁多，增大了垃圾分類的難度，加之進(jìn)行垃圾分類遵守各項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求使處理垃圾時(shí)間變長(zhǎng)，導(dǎo)致家庭衛(wèi)生整理任務(wù)加重。讓居民接受并能正確進(jìn)行垃圾分類，這便是對(duì)生活垃圾各項(xiàng)分類指標(biāo)能否由繁到簡(jiǎn)、由難變易的挑戰(zhàn)。

圖4 居民感知行為控制影響情況

3.3 居民社會(huì)特征因素分析

本次社會(huì)因素研究選取性別、年齡、學(xué)歷、身份特征等居民社會(huì)特征變量。

性別方面沒有太大差異，均在85%左右，但對(duì)不愿意進(jìn)行垃圾分類的人群統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，男性占比71%，遠(yuǎn)高于女性29%，這可能與我國(guó)社會(huì)分工情況有關(guān)，傳統(tǒng)中國(guó)家庭有“男主外，女主內(nèi)”的思想，家庭婦女承擔(dān)了更多的日?，嵥?，有一定的時(shí)間和精力用于垃圾分類。

在年齡方面，從調(diào)研結(jié)果來看，隨著年齡的增長(zhǎng)，居民愿意開展垃圾分類的意愿比例逐漸增大，其中18 歲以下愿意進(jìn)行垃圾分類占人數(shù)70%，18～35 歲占82.2%，36～60 歲占91.5%，60 歲以上占100%。從年齡分布來看，低年齡由于社會(huì)生活閱歷少，社會(huì)價(jià)值觀養(yǎng)成不夠等原因，其垃圾分類意愿并不強(qiáng)烈，而隨著年齡增長(zhǎng)，居民的垃圾分類意愿逐漸強(qiáng)烈。

根據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，在居民分類意向中，個(gè)人的學(xué)歷高低對(duì)垃圾分類影響差異不大。在是否有意愿積極進(jìn)行垃圾分類時(shí)，中學(xué)學(xué)歷積極率為84.8%，大學(xué)學(xué)歷認(rèn)同率為86.2%,研究生學(xué)歷認(rèn)同率為88.7%。由此可見，受教育程度越高，他們對(duì)同意垃圾分類的意愿更明顯、更強(qiáng)烈，這也與康佳寧等人的研究結(jié)果基本一致[7]。

如圖5所示，從居民身份特征來看學(xué)生群體愿意開展垃圾分類的意愿最低，僅為77.5%，而離退休人員愿意開展垃圾分類的意愿最高達(dá)到100%，這一結(jié)果與年齡特征對(duì)垃圾分類意愿影響的調(diào)研結(jié)果表現(xiàn)出了很好的一致性，這充分說明了低年齡群體和學(xué)生群體的垃圾分類意識(shí)還未形成，對(duì)上述兩個(gè)群體的宣傳教育還存在薄弱環(huán)節(jié)，并沒有讓垃圾分類在兩個(gè)群體中入腦入心，相反離退休人員良好的社會(huì)生活閱歷和社會(huì)責(zé)任感讓其對(duì)垃圾分類有著更清晰的認(rèn)識(shí)，也就有了極大意愿；對(duì)于公職人員來講，一方面其對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行力較好，能較好接收國(guó)家和社會(huì)傳達(dá)的各類信息，另一方面其必須要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任感、需要具備的家庭責(zé)任意識(shí)以及對(duì)政策的認(rèn)同感，也使得他們?cè)诶诸愐庠阜矫嫦啾绕髽I(yè)人員和自由職業(yè)者的占比更高。

圖5 不同居民身份愿意開展垃圾分類情況

4 改進(jìn)生活垃圾分類的對(duì)策建議

4.1 完善政府政策，提高政府參與程度

從調(diào)研分析來看，當(dāng)政府有強(qiáng)烈意愿要求居民進(jìn)行垃圾分類處理時(shí)，愿意垃圾分類居民所占比例及重視程度都有所提高。因此，需要落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)的模范帶頭作用。針對(duì)生活習(xí)慣不同地區(qū)可因地制宜制定不同政策，切實(shí)考慮居民各類生活情況，循序漸進(jìn)不斷優(yōu)化垃圾分類實(shí)施路徑，從而引導(dǎo)各地區(qū)人民形成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。同時(shí)調(diào)動(dòng)各層次監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

另外，隨著有關(guān)垃圾分類的政策和法律完善后，構(gòu)建市—縣區(qū)—街道—社區(qū)體系，以社區(qū)基本單位，推進(jìn)網(wǎng)格化垃圾分類工作模式，明確居民垃圾分類的權(quán)利與義務(wù)，設(shè)立專門網(wǎng)格監(jiān)管人員，做好生活垃圾源頭分類，使生活垃圾的工作有序開展。

4.2 強(qiáng)化分類宣傳，優(yōu)化垃圾分類設(shè)施

當(dāng)居民認(rèn)識(shí)到開展垃圾分類工作有益于人居環(huán)境的改善時(shí)會(huì)主動(dòng)積極進(jìn)行分類行動(dòng)。因此，政府對(duì)不同類型居民進(jìn)行垃圾分類相關(guān)知識(shí)普及宣傳顯得尤為重要。日常生活中可在社區(qū)中開展垃圾分類相關(guān)講座，便于老人和兒童了解相關(guān)知識(shí)。對(duì)于兒童可增設(shè)關(guān)于垃圾分類的趣味課堂，邀請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)行互動(dòng)，增強(qiáng)親子關(guān)系的同時(shí)，對(duì)于家庭內(nèi)部開展垃圾分類營(yíng)造良好家庭氛圍。另外，可通過制作相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻，詳細(xì)介紹垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還可以使用新媒體工具（公眾號(hào)、微博等）開展垃圾分類宣傳與互動(dòng)，從而做到線上線下同時(shí)進(jìn)行。

當(dāng)居民有意愿分類投放垃圾時(shí)，若相關(guān)設(shè)施未加以應(yīng)用，居民分類投放垃圾積極性將會(huì)被打擊。因此，優(yōu)化垃圾分類設(shè)施，切實(shí)投入到居民身邊去。政府和社區(qū)加大分類設(shè)施投放，保障落實(shí)每個(gè)社區(qū)都有基礎(chǔ)垃圾分類設(shè)施，以便居民可以定時(shí)定點(diǎn)完成分類處理生活垃圾。

4.3 引入社會(huì)資本，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

垃圾分類是一個(gè)是社會(huì)性問題，除了政府主導(dǎo)與居民參與外，更需要企業(yè)參與，這也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的重要體現(xiàn)。在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)社會(huì)資本介入，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投入到垃圾分類工作中來，在政策上支持企業(yè)對(duì)新型、智能垃圾分類回收技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，調(diào)整完善相應(yīng)企業(yè)福利政策，完善生活垃圾資源化體系。

另外垃圾分類難易程度影響居民日常垃圾分類工作，為此，及時(shí)推出相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能促進(jìn)居民生活垃圾分類積極性[8]。對(duì)居民可實(shí)行積分制，以積分兌換相應(yīng)物質(zhì)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。正確分類投放生活垃圾的居民給予兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)，此機(jī)制可由居民所住居住地管理人員具體實(shí)施，切實(shí)為民所需。

5 結(jié)語(yǔ)

生活垃圾分類政策的應(yīng)用普及仍是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過程。近年來南通市在垃圾分類方面制定了系列規(guī)劃，發(fā)布了系列方案，但是垃圾分類的成效還不夠顯著，在具體實(shí)施過程中還存在一定的制約因素，還需要不斷強(qiáng)化政策體系的貫通與執(zhí)行力，引導(dǎo)居民自我分類意識(shí)與主動(dòng)分類的行為，加強(qiáng)垃圾分類下沉一線的指導(dǎo)與長(zhǎng)效監(jiān)管等，讓政府能以合理完善的政策引導(dǎo)居民進(jìn)行分類活動(dòng)，從而助力南通市垃圾分類處理與處置，推進(jìn)市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入民心。