黃澤栩

(廣州環(huán)保投資集團有限公司，廣東廣州 510170）

1 前言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推動生態(tài)環(huán)境保護，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。黨的十九大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。垃圾綜合治理是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)以“焚燒為主、生化為輔、填埋為保障”的垃圾分類處理新格局，廣州始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2 背景情況

2.1 廣州市垃圾增長量分析

2.1.1 廣州市人口增長趨勢判斷

結(jié)合廣州市人口現(xiàn)狀及城市發(fā)展定位，根據(jù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》［1］，預(yù)濁廣州市常住人口規(guī)模2025年末將達到1720萬人左右，2030年末將達到1860萬人左右，2035年末將達到2000萬人左右，管理服務(wù)人口控制在2500人左右。

2.1.2 生活垃圾量預(yù)濁

從現(xiàn)狀生活垃圾流向來看，生活垃圾主要有三個流向：絕大部分生活垃圾進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進行清運處理，高值可回收物進入供銷社系統(tǒng)進行回收利用，餐飲垃圾進入了其他渠道處理。根據(jù)《廣州市生活垃圾收運處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）》［2］對未來廣州市生活垃圾量的預(yù)濁（見表1），2035年廣州市垃圾量為52712噸/天，其中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運處理量（不含餐飲垃圾）為34396噸/天，供銷系統(tǒng)回收利用量為14741噸/天。

表1 廣州市生活垃圾量預(yù)測表（單位：噸/日）Table 1 Forecast table of domestic garbage amount in Guangzhou

2.2 “垃圾圍城”對城市安全運行的影響分析

我國進入了城鎮(zhèn)化的高速度、大規(guī)模發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近55%，未來依然有大批的人口從農(nóng)村涌入城市，城市垃圾的規(guī)模和總量也隨之增大，占用大量土地。全國2/3的城市存在不同程度的“垃圾圍城”。垃圾占地已經(jīng)不只是區(qū)域環(huán)境問題，處理不當(dāng)則會成為社會問題。

2.2.1 垃圾總量大且占用大量土地

城市生活垃圾每年以8%～10%的速度持續(xù)增長，而城市垃圾清運量增速僅為3.3%。城市垃圾歷年累積存隨著我國經(jīng)濟和人口快速發(fā)展，垃圾總量不斷增加，2004年垃圾量已經(jīng)超過美國，成為全球大的垃圾生產(chǎn)國。城市生活垃圾量從2003年的1.48億噸上升到2019年的2.21億噸。城市垃圾歷年累積存量高達80多億噸，侵占了近80萬畝的土地。這些城市垃圾占地主要包括露天垃圾堆和垃圾填埋場。這些填埋場數(shù)量巨大、大部分有待封場，更有很多不在統(tǒng)計范圍內(nèi)的小型填埋場和露天垃圾堆，面臨著嚴(yán)峻的治理任務(wù)［3］。

2.2.2 城市垃圾占地對環(huán)境安全和居民健康危害巨大

城市垃圾占地影響周邊自然生態(tài)環(huán)境和居民健康，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是甲烷和二氧化碳為主的填埋氣體，會加劇溫室效應(yīng)，加速氣候變化，造成大氣污染，導(dǎo)致周邊臭氧的形成，影響周圍植被，甚至可能產(chǎn)生火災(zāi)或者爆炸事故等風(fēng)險；二是垃圾滲透液中有毒的有機物或無機物甚至植物性營養(yǎng)物，會對地表水和地下水安全造成威脅，通過食物鏈的積累效應(yīng)威脅人類健康；三是垃圾填埋場可能導(dǎo)致地面下降、填埋氣體或垃圾滲濾液的遺漏，影響土地的生態(tài)恢復(fù)和二次利用，降低土壤肥力；四是隨著生活水平的提高，城市垃圾的種類更加復(fù)雜。電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，建筑、化學(xué)類垃圾等的不當(dāng)?shù)姆謷绞郊觿×算U、鎘、汞等重金屬等的污染。大量的塑料袋、廢金屬等難以降解，嚴(yán)重輻射土壤，導(dǎo)致土質(zhì)硬化、農(nóng)作物減產(chǎn)等。特別是老舊填埋場，受到當(dāng)時設(shè)計工藝、技術(shù)的局限，垃圾無害化處理率比較低。這些場地比一般的工業(yè)場地污染更加嚴(yán)重［4］。

2.3 廣州市垃圾收運處理系統(tǒng)存在的問題

2.3.1 垃圾量大且增長快

由于源頭分類不夠充分，廢品回收利用率較低；近年來快遞業(yè)快速發(fā)展，包裝垃圾量增長較快；廣州市人口逐年增加。以上原因?qū)е吕吭鲩L較快。

2.3.2 垃圾轉(zhuǎn)運站不夠且規(guī)模偏小

廣州市垃圾轉(zhuǎn)運站缺口35%，簡易的直收直運方式對環(huán)境污染較大；轉(zhuǎn)運站規(guī)模普遍在40噸以下，環(huán)境污染點較多，對環(huán)境影響較大。

2.3.3 垃圾填埋場庫容少

廣州市填埋庫容嚴(yán)重不足，市、區(qū)兩級應(yīng)急填埋場建設(shè)迫在眉睫：興豐填埋場和番禺火燒崗填埋場庫容告急，興豐應(yīng)急填埋場邊建設(shè)邊運營；花都區(qū)獅嶺填埋場剩余庫容已滿，正在加快推進擴容工程；增城塘廈填埋場安全庫容已滿，擴建計劃因故擱置，應(yīng)急填埋處置能力不足；增城陳家林填埋場已按照鎮(zhèn)級填埋場整改要求，予以封場；從化潭口填埋場剩余庫容不足，新建應(yīng)急填埋庫容約50萬立方米，不能滿足未來應(yīng)急填埋需求。

3 破解“垃圾圍城”之困刻不容緩

生活垃圾處理是城市治理體系的重要組成部分，也是城市化進程中面臨的一項世界性難題。廣州市和很多國際化大都市一樣，在經(jīng)濟高速發(fā)展中也遭遇了“垃圾圍城”難題。廣州市是一座擁有1500萬常住人口的特大城市，2012年面臨著一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實：廣州市的垃圾填埋場承載量只能滿足一年半的需求，如果不能找到好的解決方法，廣州市就會被垃圾“包圍”，解決“垃圾圍城”問題迫在眉睫。

根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和廣東省環(huán)保工程設(shè)計研究院、廣州市城市規(guī)劃勘濁設(shè)計研究院聯(lián)合體對廣州市生活垃圾處理量的增長預(yù)濁分析（見表2），2035年前廣州市人口和垃圾產(chǎn)生量不會出現(xiàn)增長拐點，仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。按照廣州市現(xiàn)已投入運營的垃圾終端處理設(shè)施規(guī)模計算（數(shù)據(jù)來源：《廣州市生活垃圾終處理系統(tǒng)解決方案》［5］），廣州市垃圾處理能力缺口將于2022年前后出現(xiàn)。根據(jù)垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，設(shè)施建設(shè)從立項到投產(chǎn)建成周期約5年。如新一輪垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作未及時啟動，廣州市將再次面臨“垃圾圍城”困境。

表2 垃圾處理能力缺口預(yù)測表（單位：噸/日）Table 2 Waste disposal capacity gap prediction table

4 高標(biāo)準(zhǔn)做好垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)和運營

4.1 攻堅克難抓建設(shè)

為推動廣州國家重要中心城市建設(shè)上水平，打造宜居宜業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境，全力推進生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，2017年初廣州市開展重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”工作，把五座資源熱力電廠項目建設(shè)列入其中。廣州市屬國有企業(yè)廣州環(huán)保投資集團有限公司（下稱“廣州環(huán)投集團”）緊緊圍繞著廣州市關(guān)于徹底解決全市“垃圾圍城”困局的各項工作部署，全力推進生活垃圾終端處理設(shè)施項目的建設(shè)。從“質(zhì)量、安全、進度、造價、廉潔”五個方面狠抓項目建設(shè)，成功克服了垃圾處理設(shè)施鄰避效應(yīng)大、維穩(wěn)壓力重、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)安裝工期緊、技術(shù)難度高等難題，順利實現(xiàn)各垃圾終端處理設(shè)施按時、按質(zhì)完成建設(shè)并投入使用。

六座垃圾終端處理設(shè)施在2015年之內(nèi)相繼動工，僅用了兩年半左右的時間陸續(xù)建成，彰顯了廣州速度，創(chuàng)造了“廣州模式”，其中：廣州市第三資源熱力電廠（位于黃埔區(qū)，處理規(guī)模4000噸/天）于2016年6月22日樁基礎(chǔ)施工，2018年12月28日試燒垃圾；廣州市第四資源熱力電廠（位于南沙區(qū)，處理規(guī)模2000噸/天）于2016年2月1日樁基礎(chǔ)施工，2017年11月28日試燒垃圾；廣州市第五資源熱力電廠（位于花都區(qū)，處理規(guī)模2000噸/天）于2016年8月20日樁基礎(chǔ)施工，2018年5月23日試燒垃圾；廣州市第六資源熱力電廠（位于增城區(qū)，處理規(guī)模2000噸/天）于2015年12月28日樁基礎(chǔ)施工，2017年12月28日試燒垃圾；廣州市第七資源熱力電廠（位于從化區(qū)，處理規(guī)模1000噸/天）于2015年12月9日樁基礎(chǔ)施工，2017年12月28日試燒垃圾。興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場第七區(qū)及配套工程2015年1月23日開工建設(shè)，提前完成建設(shè)并投入使用，釋放庫容延長興豐填埋場的使用壽命，緩解“垃圾圍城”危機。該填埋場已于2018年6月停止接收垃圾，2019年底正在做封場的前期準(zhǔn)備工作。

廣州市第三資源熱力電廠是國內(nèi)首例建于高填方邊坡上的電廠，建設(shè)過程中挖填方共約600萬立方米，填方邊坡高度達60米，是國內(nèi)同類項目中規(guī)模最大、難度較高、工期最緊的項目。2018年12月28日廣州市第三資源熱力電廠順利試燒垃圾，標(biāo)志著廣州市五座資源熱力電廠一期項目全部順利建成運營，是廣州市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和推進綠色發(fā)展道路的重大實踐成果，更是對破解中心城區(qū)生活垃圾“圍城”困境，確保城市運行安全具有重大意義。

4.2 精細(xì)化管理樹標(biāo)桿

為了化解垃圾焚燒發(fā)電項目的“鄰避效應(yīng)”，廣州近年來逐步探索出政府、企業(yè)、居民（村民）三方共同監(jiān)管的方式，即廣州環(huán)投集團加強管理、精細(xì)運營、嚴(yán)控排放，與廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局、廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)實施同步在線監(jiān)濁，并積極配合相關(guān)部門的各類檢濁和不定期抽查，實現(xiàn)全流程監(jiān)管；同時，委托專業(yè)的第三方機構(gòu)對焚燒廠各項排放指標(biāo)進行檢濁，并通過“裝樹聯(lián)”實時向公眾公開排放數(shù)據(jù)，打消外界的疑慮。在此基礎(chǔ)上，集團建立二噁英實驗室，取得CMA資質(zhì)認(rèn)證，對公眾最為關(guān)心的二噁英指標(biāo)進行不定期采樣檢濁，分析其形成機理，為煙氣處理的優(yōu)化提供經(jīng)驗。

在全國首批AAA級焚燒電廠的基礎(chǔ)上，廣州環(huán)投集團制訂了更高的“五星級電廠”運營標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，秉承安全、環(huán)保至上的運營理念，以提升管理、提升效率為抓手，重點抓工藝設(shè)備的安全可靠性、穩(wěn)定運行和效率提升，打造行業(yè)標(biāo)桿。其中：第六資源熱力電廠是全國首個采用“雙脫酸、雙脫硝”煙氣處理工藝?yán)贌姀S，煙氣排放指標(biāo)數(shù)優(yōu)于國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（GB 2014）和歐盟標(biāo)準(zhǔn)(EU2010)；爐渣采用新工藝制作成市政環(huán)保磚；廢水經(jīng)過膜深度處理后在園區(qū)循環(huán)使用，實現(xiàn)零排放。

在精細(xì)化管理下，廣州環(huán)投集團焚燒發(fā)電項目、衛(wèi)生填埋項目榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、全國首批3A級生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污染物處理一級資質(zhì)、中國人居環(huán)境范例獎、全國中小學(xué)生環(huán)境教育社會實踐基地、國家環(huán)保科普基地、國家高新技術(shù)企業(yè)、廣州市綠色制造體系建設(shè)示范項目“綠色工廠”等榮譽稱號。

4.3 前瞻規(guī)劃防風(fēng)險

為徹底解決廣州市“垃圾圍城”難題，2018年5月11日，廣州市政府召開15屆39次市政府常務(wù)會議，通過《廣州市生活垃圾終處理系統(tǒng)解決方案》（下稱《方案》）。《方案》明確廣州啟動新一輪設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建五座總?cè)仗幚硪?guī)模1.6萬噸的焚燒電廠二期、五座總?cè)仗幚硪?guī)模1400噸的餐廚項目和五座總庫容1500萬立方米的應(yīng)急填埋場，由廣州環(huán)投集團采用企業(yè)投資模式投資建設(shè)，由政府按規(guī)定購買服務(wù)，簽訂垃圾處理服務(wù)合同。其中五座焚燒電廠二期項目已于2019年底前全部動工，第三、四資源熱力電廠二期項目計劃在2021年建成投產(chǎn)，其余焚燒電廠二期項目計劃在2022年建成投產(chǎn)。

為保障二期項目在“質(zhì)量、安全、進度、造價、廉潔”等方面全面優(yōu)于一期項目，廣州環(huán)投集團提前謀劃、多措并舉，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新一輪生活垃圾處理設(shè)施。一是項目設(shè)計更規(guī)范。結(jié)合一期項目成功的建設(shè)經(jīng)驗，編制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)需求書，使項目設(shè)計工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、模塊化，從源頭上保障了施工質(zhì)量，有效降低項目建設(shè)成本。二是信息化手段更先進。引入BIM-技術(shù)和智慧工地概念，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)，打造高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的數(shù)字化電廠。三是煙氣排放指標(biāo)更優(yōu)。煙氣處理技術(shù)和設(shè)備工藝更先進，在常規(guī)煙氣處理工藝中增加濕法脫酸以及SCR脫硝技術(shù)，污染物處理效率更高，系統(tǒng)能量消耗更低，煙氣排放指標(biāo)全部優(yōu)于歐盟和國家最新排放標(biāo)準(zhǔn)，符合國家節(jié)能減排要求，同時達到國際領(lǐng)先水平。四是循環(huán)經(jīng)濟作用更凸顯。以垃圾焚燒電廠建設(shè)為中心，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)污水廠、爐渣廠、飛灰處理廠、餐廚廠等設(shè)施，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

4.4 打造環(huán)保名片

垃圾分類是解決垃圾處理難題的重要路徑，是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，包括投放、收集、運輸、終端處理等多個環(huán)節(jié)。廣州垃圾分類起步早、起點高，垃圾分類體系完備，推進工作扎實有效，為全國垃圾分類做出了表率和貢獻。廣州環(huán)投集團作為廣州市屬國企，擔(dān)負(fù)著垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)和運營重任的同時，在垃圾分類宣傳、生活垃圾處理工作上身處一線、責(zé)無旁貸，為廣州全面深入推行垃圾分類提供堅實保障：依托現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠，以良好的生態(tài)園景觀為載體，打造與自然生態(tài)有機融合的綠色循環(huán)經(jīng)濟體系，以及環(huán)?？破战逃G色生態(tài)旅游、工業(yè)旅游示范項目。截至當(dāng)前，集團建設(shè)6個環(huán)?？平绦麄髦行?，累計接待國際、國內(nèi)、港澳臺各類參觀超過9.5萬人次。

為直觀形象地向參觀者展示項目情況，普及環(huán)保知識，廣州環(huán)投集團精心設(shè)計了參觀路線，打造了專門的參觀通道。廠區(qū)大門設(shè)有電子大屏，用于公示環(huán)保指標(biāo)。參觀者進入后，首先觀看宣傳片；走過參觀走廊，兩側(cè)墻上是工藝流程及設(shè)備圖，通過大幅玻璃窗可以更好地看到核心設(shè)備的工作狀態(tài)以及垃圾儲坑；中控室大屏顯示設(shè)備運行數(shù)據(jù)，滿足參觀者的探求欲與好奇心；展廳設(shè)有項目概況介紹、全景航拍及生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，并展出項目建設(shè)歷程、垃圾或污水處理過程中使用的耗材，還設(shè)置了科普性、互動性較強的環(huán)保小游戲。通過用心打造環(huán)保宣教中心，加大環(huán)保宣傳力度和環(huán)保設(shè)施開放，讓公眾更加直觀地了解分類垃圾的正確方法，打破心中疑慮，充分認(rèn)識垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施是治理環(huán)境污染的項目，有力克服“鄰避效應(yīng)”難題。同時，把各環(huán)保宣教中心打造為黨建基地、科普基地、研學(xué)基地、環(huán)保案例教學(xué)基地，引導(dǎo)廣大黨員干部和中小學(xué)生自覺成為垃圾分類工作的宣傳者、踐行者，促進全社會自覺參與垃圾分類，共同保護環(huán)境。

5 垃圾處理“廣州經(jīng)驗”經(jīng)驗借鑒

5.1 完善法規(guī)明確指引，科學(xué)布局推動循環(huán)經(jīng)濟

生活垃圾分類處理是解決“垃圾圍城”問題的重要基礎(chǔ)，廣州很早就認(rèn)識到這一點。從1998年開始，按照“先開放、后規(guī)范，先試驗、后推廣，逐步普及”的思路，開始了垃圾分類的探索。2000 年被列入全國首批實施垃圾分類試點城市之一，2004年主編了《城市生活垃圾分類及評價標(biāo)準(zhǔn)》，由建設(shè)部作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，廣州首次發(fā)揮了垃圾分類示范城市作用。2010年以來，以舉辦亞運會為契機，廣州提出“以垃圾分類為突破口，全面推進垃圾處理工作”的方針，率先頒布實施垃圾分類管理規(guī)章，按照先易后難、循序漸進、分步實施的步驟，全面啟動了生活垃圾分類處理工作。

廣州是我國首個立法管理垃圾分類的城市，在制定相關(guān)法律法規(guī)時就綜合考慮到本地居民生活水平、文化素質(zhì)、消費結(jié)構(gòu)等因素。2007年，《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》中就要求垃圾被合理地收集、清運、貯存與處理，不可影響城市市容及環(huán)境衛(wèi)生，并將垃圾分類列為目標(biāo)之一。隨后，廣州市政府陸續(xù)出臺了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》等規(guī)范性文件，構(gòu)建“居民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”的垃圾分類體系。還通過制定凈菜上市、執(zhí)行限塑令、改混合收運為分類收運等措施促進垃圾分類，有效從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。目前，廣州正在推進建設(shè)全國多功能、資源共享、管理的垃圾分類大數(shù)據(jù)管理平臺，按照地區(qū)統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的所有住戶數(shù)量，建立垃圾分類數(shù)據(jù)庫并對轄區(qū)內(nèi)住戶每天的垃圾進行統(tǒng)計，分析垃圾的成分和數(shù)量，逐步實現(xiàn)垃圾分類的合理化、智能化。

5.2 三方監(jiān)管保安全，生態(tài)補償、體驗宣傳化鄰避為鄰利

垃圾處理設(shè)施管理的混亂，信息的不透明，民眾相關(guān)知識的普遍缺乏，容易造成居民對垃圾處理設(shè)施的恐懼心理。而廣州在垃圾處理設(shè)施建設(shè)過程中，十分注重信息的透明、公開。在項目選址階段，政府邀請附近居民代表到外地實地考察類似項目情況，使他們理解支持項目落地。在項目運營階段，實施政府、企業(yè)、居民（村民）三方共同監(jiān)管機制，即通過在線監(jiān)濁、實時公開、不定期檢濁，打消外界的疑慮。另外，邀請附近居民走進工廠，實地參觀考察垃圾處理全過程，設(shè)立公眾開放日，主動接受政府、群眾及社會各界的監(jiān)督，確保經(jīng)得起看、聞、聽、濁，讓群眾放心、滿意。

同時，廣州市倡導(dǎo)“產(chǎn)廢者付費”，建立生態(tài)補償機制。從2012年起開始實施《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》，垃圾產(chǎn)生區(qū)向垃圾處理區(qū)繳交垃圾處理費，相關(guān)補償費用由區(qū)、鎮(zhèn)政府直接下發(fā)到社區(qū)或村里。負(fù)責(zé)垃圾焚燒廠運營的國有企業(yè)，也主動與項目所在政府對接，通過道路、交通、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的改造，反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；并在同等條件下，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┚蜆I(yè)，實現(xiàn)企地和諧共建、共同發(fā)展。

5.3 政府主導(dǎo)、國企實施，合力推動項目落地生根

垃圾處理設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，涉及市、區(qū)多個政府部門的審批和協(xié)調(diào)，需要政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委政府在社會治理共同體建設(shè)中的領(lǐng)航員、主心骨作用，為企業(yè)、群眾建立互信溝通當(dāng)好橋梁紐帶，積極履行好指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國企具有信用好、管理規(guī)范、運行高效、融資成本低等特點，垃圾處理設(shè)施由國企投資、建設(shè)和運營，既能有效減低政府財政壓力，又能保障項目按時按質(zhì)落地，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

5.4 建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)，化“城市垃圾”為“城市礦產(chǎn)”

廣州市高位布局七個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,以垃圾焚燒電廠為核心,統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域內(nèi)包括生活垃圾焚燒發(fā)電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、污水處理、餐廚處理、危廢處理、污泥處理、衛(wèi)生填埋、爐渣灰飛處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等園區(qū)循環(huán)體系。既解決了同類項目的選址、環(huán)評等問題，又實現(xiàn)了園區(qū)公用設(shè)施的配套使用、建立園區(qū)內(nèi)水、電、氣的循環(huán)處理體系，將生活垃圾、廚余、危險廢棄物、建筑垃圾等作為可資源化利用的城市礦產(chǎn)資源，樹立掘盡其能、用盡其物的觀念，用先進的技術(shù)、科學(xué)的管理，規(guī)?；_發(fā)，有效提升其附加值，建立科學(xué)有效的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。

6 結(jié)語

垃圾處理“廣州經(jīng)驗”是國家生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。廣州市創(chuàng)新理念、長遠(yuǎn)施策，從2012年全面部署生活垃圾處理工作，到2018年垃圾終端處理設(shè)施集中落成并提出新一輪垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)動全市人民一起開展垃圾分類處理工作，眾志成城破解難題。2021年底，廣州市生活垃圾每日焚燒垃圾處理能力達到3.3萬噸，實現(xiàn)全市生活垃圾零填埋，走在全國前列。如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼于現(xiàn)有生活垃圾及時處理，還統(tǒng)籌考慮舊垃圾填埋場的垃圾處理，必將為國內(nèi)推進“雙碳”目標(biāo)做出示范。