黃 皇 中建三局集團(tuán)有限公司

根據(jù)我國的實(shí)際情況，建筑工程項(xiàng)目往往需要經(jīng)歷4 個階段：首先是前期階段，主要是進(jìn)行建筑工程的立項(xiàng)工作；其次是設(shè)計(jì)階段，主要進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等；再次是實(shí)施階段，包括招投標(biāo)、工程的把控以及竣工結(jié)算等方面的內(nèi)容；最后是評價階段，需要在全部周期中進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的造價控制，全面系統(tǒng)地貫穿在整個過程中。

建筑建設(shè)項(xiàng)目的投資對于工程造價整個階段的控制性作用很強(qiáng)，這也就意味著建設(shè)項(xiàng)目中的估算和投資工作具有非常重要的意義。建設(shè)項(xiàng)目中的投資和估算不但對決策有重要的影響，而且能為建設(shè)項(xiàng)目的決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證通過一定的討論和決定后，對建筑項(xiàng)目的估算和投資工程造價有一個最高額度標(biāo)準(zhǔn)，任何單位與個人都不能夠?qū)@個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改動，以保證整個工程的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在一般的編制文件設(shè)計(jì)過程中，對建設(shè)項(xiàng)目投資額度的估算是設(shè)計(jì)文件編寫制定的重要考量因素。項(xiàng)目經(jīng)過一定的決策過程后，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行對項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)的大概計(jì)算以及施工圖的編制和繪圖工作。在具體實(shí)行的過程中，將其分為總包和分包幾個部分，并對各部分進(jìn)行相應(yīng)的價格控制。在建筑工程項(xiàng)目竣工后，對總的竣工決算價格和工程的結(jié)算價格進(jìn)行整體化編寫和制定[1]。項(xiàng)目完成后的評價，對于整個投資效果可以進(jìn)行一定程度的研究和分析，主要可以從中看出整個建筑工程項(xiàng)目的相應(yīng)投資是不是可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

1 造價控制存在的一些問題

在具體的工程項(xiàng)目施工中，普遍存在超預(yù)算的現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在設(shè)計(jì)概算、施工圖的預(yù)算以及工程竣工結(jié)算3 個部分，造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因一般有如下幾種情況。

1.1 建設(shè)項(xiàng)目的個性化特征和單獨(dú)性特征

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序是基于固定的內(nèi)容，在一個固定的空間，按照用途和規(guī)模進(jìn)行。這種比較明顯的特定性和固定性特征決定了建設(shè)項(xiàng)目具有一定的個性化特征和單獨(dú)性特征，不可能像其他產(chǎn)品生產(chǎn)那樣批量化。每個工程項(xiàng)目代表了不同的建設(shè)要求，這種個性化和單一性的特點(diǎn)，讓工程造價對同類項(xiàng)目的參考，不具有代表性，因而沒有特別好的參考價值。

1.2 項(xiàng)目成本的動態(tài)性特征

建筑工程一般具有工程建設(shè)周期比較長、建設(shè)過程中的影響要素較多等特征。項(xiàng)目成本受多種因素的影響，如市場建材價格的改變、場地環(huán)境的惡化以及國家政策的變化等。成本控制在工程整個建設(shè)時期都處在一種不穩(wěn)定的狀態(tài)中，只有到了完工決算的階段，才可以明確項(xiàng)目的最終造價[2]。

1.3 造價管理的多主體特征

建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)的過程中，需要邀請專門的工程項(xiàng)目咨詢單位對工程的估算進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)的概算和施工圖的預(yù)算由單位的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行，招投標(biāo)的價格策略主要由專門的代理和招標(biāo)單位或者造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。在實(shí)踐的過程中，主要由工程監(jiān)理單位或造價咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，竣工后的結(jié)算工作由業(yè)主進(jìn)行組織，造價相關(guān)咨詢單位的審核工作階段主要由項(xiàng)目主持施工單位進(jìn)行具體的編制工作。

不同主管部門和建設(shè)項(xiàng)目的不同過程，都有不同的專業(yè)單位，專業(yè)人員對建設(shè)項(xiàng)目的各階段造價管理工作具有不同的區(qū)分，這就導(dǎo)致呈現(xiàn)出多頭管理的特點(diǎn)。這種管理模式造成整體工作目標(biāo)和整個工程控制過程沒有很好的連續(xù)性，各項(xiàng)目建設(shè)階段缺少一定的連貫性以及投資的控制責(zé)任和執(zhí)行人不夠明確。出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象后，由于相關(guān)單位問責(zé)情況不明，最后只能建設(shè)單位自行處理。

2 應(yīng)對措施

動態(tài)性和不確定性、建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性、工程計(jì)價的多次性以及單件性等特性決定了投資項(xiàng)目全過程控制具有以下規(guī)律。建設(shè)單位如果希望全盤把控投資的控制工作，讓投資目標(biāo)和實(shí)際投資額不產(chǎn)生超預(yù)算的情況，就需要建立一個管理主體，這個管理主體要將控制和監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的整個過程，形成具有全局性、系統(tǒng)性和綜合性的集成管理模式。此外，還需要有一個資格主體對全工程進(jìn)行管理和把控，做到對工程的綜合化管理和系統(tǒng)性控制。

2.1 可行性研究方面

2.1.1 投資估算重點(diǎn)

根據(jù)實(shí)際的工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看，投資決定階段對工程項(xiàng)目造價的影響程度很大。在設(shè)計(jì)階段，整個工程造價大約占到總造價的40%；在施工階段為4.5%～39%；在項(xiàng)目完工的終結(jié)計(jì)算階段為0%～5%。顯然，工程造價計(jì)劃的控制主要應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段和投資階段進(jìn)行重視。但是從當(dāng)前我國工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)展看，項(xiàng)目各步驟的資金投入和各階段的價格占總投資的比重并沒有呈現(xiàn)出一致性的特點(diǎn)。為了快速立項(xiàng)，在沒有進(jìn)行具體策劃的前提下，即在投資策劃的前期，就開始對項(xiàng)目本身倉促實(shí)施，反而在項(xiàng)目的具體建設(shè)階段投入過多精力，希望在實(shí)施的過程中根據(jù)實(shí)際情況來解決許多問題。工程建設(shè)項(xiàng)目從開始策劃到最終完成，最關(guān)鍵的就是實(shí)施階段，不僅占比大且時間長，同時也是參與方最多、影響工程造價最大的階段。但是，如果連最初的策劃階段都沒有做好工程造價，那么整個項(xiàng)目在工程造價工作的順利推進(jìn)上就會遇到很多阻礙。

2.1.2 結(jié)算投資的可行性研究

可研投資估算偏差原因分析如圖1所示，概算結(jié)果超過估算結(jié)果的一般原因是業(yè)主、設(shè)計(jì)方和估算方的錯誤。其中，工程建設(shè)的具體要求不明確或概算環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求有所提高是概算明顯超預(yù)算的原因[3]。

圖1 可研投資估算偏差原因分析

為了讓投資估算更準(zhǔn)確，在投資估算的過程中要選擇有一定經(jīng)驗(yàn)、具備一定公信力的投資控制主體對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的投資和控制，保證工程建設(shè)的不同階段能夠?qū)ψ畛醯墓浪氵M(jìn)行溯源與把控。全過程投資控制主體與建設(shè)單位的溝通必須在項(xiàng)目估算階段開始，明確業(yè)主的想法和需求。此外要提前深入研究后續(xù)影響投資較大的因素，按照估算階段的想法和證據(jù)形成備忘文件，以便建筑工程實(shí)施過程中查詢。

建筑工程的費(fèi)用可以采用和項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)法相同或類似的方法進(jìn)行估算，也可以采用詳細(xì)估算的方法。不管利用怎樣的方式，相關(guān)人員都必須在勘測現(xiàn)場后分析擬建項(xiàng)目，根據(jù)工程預(yù)算確定的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際調(diào)整，及時修改和修正建設(shè)工程的費(fèi)用，并注重對擬建項(xiàng)目場地的具體狀況進(jìn)行考察?？紤]施工的場地是否方便施工，有無場地過于狹窄的問題，另外按照不同專業(yè)人員提供的參數(shù)對主要設(shè)備的價格實(shí)施價格詢問，綜合最近招投標(biāo)的具體價格作出確定[4]。室外工程必須充分考慮外景觀的綠化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，有必要區(qū)分廠外工程和室外工程的不同之處，更要理順廠外工程和市政工程條件之間的區(qū)別。

考慮一些大型工藝設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)備是單獨(dú)計(jì)算，還要在整個工程中進(jìn)行系統(tǒng)考慮，落實(shí)到每一臺工藝設(shè)備的招投標(biāo)防范，并按照招投標(biāo)的方案進(jìn)行招標(biāo)費(fèi)用的計(jì)算。此外，一些專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備還需要參考專業(yè)人員的意見，看專業(yè)設(shè)備的采購是否符合項(xiàng)目實(shí)際的需要、是否遺漏或者超標(biāo)準(zhǔn)購買了相關(guān)專業(yè)設(shè)備。

工程的其他費(fèi)用的計(jì)算必須根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，穩(wěn)步落實(shí)，如購置土地的費(fèi)用、審查文件的費(fèi)用、設(shè)計(jì)施工圖紙的費(fèi)用、市政公共設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、人防工程的建設(shè)費(fèi)用、工程造價咨詢費(fèi)用、電費(fèi)水費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害評價費(fèi)用、交通情況評價費(fèi)以及審核深基坑方案的費(fèi)用等，避免諸多費(fèi)用的計(jì)算疏忽。例如，某些稅務(wù)是不是包含在購地費(fèi)中，還有契稅、占用的耕地、評估土地以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)的稅費(fèi)等。針對場地的準(zhǔn)備費(fèi)用，必須通過現(xiàn)場勘查的形式考察項(xiàng)目建設(shè)的模擬情況，考慮是否有舊建筑拆除，管線的設(shè)計(jì)和布置等。生產(chǎn)準(zhǔn)備和生產(chǎn)開辦的費(fèi)用需要跟建設(shè)單位進(jìn)行人員編制的明確，然后按照實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算[5]。

投資估算批準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資整體的控制就已經(jīng)確定，要保證最高限額的權(quán)威性，不得隨意更改。因此，投資估算階段需要考慮到投資估算的各方面因素和要求，盡量對投資估算合理性進(jìn)行研究，降低一些不合理因素，不能因?yàn)橥顿Y總額在實(shí)際項(xiàng)目施工中頻繁變化，而為后續(xù)的項(xiàng)目過程實(shí)施帶來不良影響。

2.2 初步設(shè)計(jì)階段的投資控制要點(diǎn)

根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，分為初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)工作完成時，項(xiàng)目的投資也基本確定。初步設(shè)計(jì)概算和施工圖的預(yù)算工作是承上啟下的工作，對項(xiàng)目投資控制起著非常重要的作用，需要注意以下幾點(diǎn)。一是注意全過程投資的實(shí)際情況，要進(jìn)行針對性的預(yù)算控制和項(xiàng)目投資控制。二是設(shè)計(jì)者需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，設(shè)計(jì)出合理的預(yù)算規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)項(xiàng)目場地的實(shí)際情況，對場地勘測資料進(jìn)行詳細(xì)的投資和計(jì)算，并根據(jù)項(xiàng)目所在地合理進(jìn)行預(yù)算的設(shè)計(jì)。四是預(yù)估在實(shí)施工程中可能進(jìn)行的一些招投標(biāo)工作，考慮招投標(biāo)工作的代理費(fèi)用。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段的投資與控制

項(xiàng)目批準(zhǔn)開工后，進(jìn)入實(shí)際的建設(shè)階段，根據(jù)工程設(shè)計(jì)的要求和施工的相關(guān)合同，組織施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和投資，在保證施工整體質(zhì)量的前提下安全施工。實(shí)施階段雖然對造價的影響不大，但是因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施階段時間較長，明顯增加了控制工程造價的不確定性，出現(xiàn)較多突發(fā)事件。首先，需要做好實(shí)施過程中的前期策劃、招標(biāo)編制等工作，熟悉圖紙以及策劃標(biāo)段的劃分，每個標(biāo)段劃分為總包和分包的形式，同時明確各標(biāo)段和總包以及分包的界限范圍和招標(biāo)的方式。其次，招標(biāo)文件的編寫需要詳細(xì)合理，對招標(biāo)的控制價格要客觀準(zhǔn)確，此外需要明確各種設(shè)備材料在結(jié)算的時候是否能夠進(jìn)行調(diào)整以及調(diào)整的方式有哪些。值得注意的是，招標(biāo)文件必須有合同內(nèi)容為依托。最后，核實(shí)評標(biāo)辦法的選擇，綜合單價的設(shè)置要合理，了解項(xiàng)目的實(shí)際投資情況，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

確保精準(zhǔn)的工程目標(biāo)，并且在前期投資估算階段全面了解項(xiàng)目的特點(diǎn)，能夠保證造價控制工作順利進(jìn)行，進(jìn)而提高可行性研究的專業(yè)性和精確性。為保證各階段控制目標(biāo)的體系化，需要有一個專業(yè)的控制管理單位把控整個過程，做到全程跟蹤管理。明確項(xiàng)目各階段投資的特點(diǎn)和難點(diǎn)，根據(jù)各階段的不同情況采取對應(yīng)的控制手段，一旦發(fā)現(xiàn)不同階段的投資差異要及時分析產(chǎn)生的因素，從而順利實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)的控制。