魏建國 酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心高等級公路養(yǎng)護所工程師

“要想富，先修路?！边@句宣傳標語之所以廣泛流傳，主要就是因為它道出了公路建設(shè)對于經(jīng)濟的重要性。公路對于一個地區(qū)、一個城市乃至一個國家都非常重要，對于農(nóng)村地區(qū)更是如此[1]。近年來，國家加大了對于農(nóng)村公路建設(shè)投入的力度，增加更多的人力、物力、財力，最終目的是幫助農(nóng)村加強與外界的聯(lián)系，解決農(nóng)民群眾出行的“最后一公里”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，方便農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的運輸、鄉(xiāng)村旅游的開展、特色產(chǎn)業(yè)的興起以及餐飲住宿的繁榮。此外，新修產(chǎn)業(yè)路、美麗鄉(xiāng)村路、旅游路，激活了農(nóng)村經(jīng)濟，進一步鞏固了脫貧攻堅成果。但是農(nóng)村公路大建設(shè)的背后，也存在很多問題，大大縮短農(nóng)村公路的使用年限。本文主要對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的問題和改進措施進行深入探討。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的主要內(nèi)容

公路養(yǎng)護管理共分為管理與養(yǎng)護兩個部分。管理工作的內(nèi)容是對公路進行技術(shù)評定，定期評定公路路況，并掌握公路的技術(shù)狀況水平。根據(jù)公路設(shè)計標準，制定公路預防性養(yǎng)護和日常維修措施，避免影響公路質(zhì)量的問題出現(xiàn)與發(fā)生。養(yǎng)護工作是將關(guān)注的重點放在道路巡查、日常保潔、病害維修以及應急搶險等各方面，對公路各部分的構(gòu)成狀態(tài)進行認真評價與判斷，從而制定出科學的維修方案與處治措施，并安排養(yǎng)護人員、機械設(shè)備按照工藝流程妥善處治[2]。工作人員在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護的過程中，需要運用科學的方法，按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求對于農(nóng)村公路進行有效管理，相關(guān)工作人員需要本著認真負責、愛崗敬業(yè)的態(tài)度，切實做好養(yǎng)護管理工作。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要性分析

農(nóng)村公路的建設(shè)過程與城市公路相比，二者之間有著很大的差異。農(nóng)村公路在建設(shè)過程中會遇到許多困難，而且施工環(huán)境復雜，這是因為我國幅員遼闊，各個地區(qū)之間有著很大的差別。一些農(nóng)村地區(qū)屬于山區(qū)，在修建的過程中給工作人員增加了許多施工難度。再加上農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境非常復雜，建設(shè)標準低，投資少，從而造成設(shè)計薄弱、防排水設(shè)施不完整、安防設(shè)施不到位。許多農(nóng)村公路的建設(shè)政府配套資金有限，在實際建設(shè)的過程中受資金約束，公路建設(shè)標準低，導致在后期的養(yǎng)護與管理過程中也會有一些問題產(chǎn)生，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理如圖1 所示。對此，必須加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，不斷完善公路設(shè)施，并加強預防性養(yǎng)護，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

圖1 農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中的難點

農(nóng)村公路具有覆蓋面極廣、岔路多、線路長等特點，導致其管理和養(yǎng)護的過程中需要投入大量的人力、物力以及財力，而且參與公路養(yǎng)護工程中的每一位工作人員都要具備極高的綜合素養(yǎng)與工作能力[3]。但是據(jù)了解，在一些公路養(yǎng)護專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)與工作能力參差不齊，且專業(yè)人員數(shù)量少，養(yǎng)護力量薄弱。還有部分農(nóng)村地區(qū)的人因為缺乏愛路護路意識，人為因素造成公路破壞，在一定程度上給公路養(yǎng)護工作帶來了不利影響。

4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中還存在以下幾方面的問題。一是缺養(yǎng)與少養(yǎng)等問題非常嚴重。二是農(nóng)村一些路段病害情況十分嚴重，對于車輛的正常通行產(chǎn)生極大的影響，存在安全行車隱患，其中最明顯的就是路面破損問題。三是村鎮(zhèn)路段占道嚴重，對過往車輛的有序通行帶來影響。四是道路的路肩損壞，邊溝堵塞，因為沒有及時恢復，造成路基被水浸泡而出現(xiàn)沉陷等問題。五是病害維修不及時，存在安全隱患并且容易引發(fā)維權(quán)糾紛問題。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理過程中的問題

5.1 缺乏完善的養(yǎng)護管理機制

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護缺乏完善的養(yǎng)護管理機制。交通部門已經(jīng)將農(nóng)村道路的養(yǎng)護與管理工作納入年度重點工作中，以“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”為基本原則，建立縣鄉(xiāng)村三級路長制。交通主管部門指導監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職盡責，將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核管理，考核結(jié)果與養(yǎng)護補助掛鉤[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公路養(yǎng)護專職副所長負責相應等級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，實現(xiàn)縣有路政員，鎮(zhèn)有協(xié)管員，鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護路員，從而落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護職責。

5.2 缺少養(yǎng)護資金

農(nóng)村公路覆蓋面廣、路線長，因而養(yǎng)護維修任務重。省政府出臺了養(yǎng)護配套政策，需要當?shù)厝嗣裾涮邹r(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并將養(yǎng)護資金納入一般公共財政預算，以確保養(yǎng)護資金到位。但實際情況是地方政府財政困難，每年的養(yǎng)護資金到位率低。由于資金缺乏，制定的養(yǎng)護維修計劃不能按時實施，錯失了農(nóng)村公路最佳養(yǎng)護期，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護進入惡性循環(huán)，路況質(zhì)量逐年下滑。農(nóng)村公路的服務水平下降既縮短了農(nóng)村公路使用壽命，又降低了農(nóng)村公路服務品質(zhì)，同時影響人民群眾安全便捷出行。

5.3 養(yǎng)護管理意識薄弱

在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的過程中，由于許多工作人員的養(yǎng)護管理意識淡薄，沒有對養(yǎng)護管理給予關(guān)注與重視，導致出現(xiàn)了各種各樣的問題。在這種錯誤思想的影響下，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作受到制約。此外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政部門對于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程并不夠重視，“愛路護路、鄉(xiāng)規(guī)民俗”宣傳力度不足，村民缺乏愛路護路意識以及在日常生活中缺乏對公路的自覺保護等也加劇了對農(nóng)村公路的破壞[5]。同時，超載、超限車輛在農(nóng)村公路上行駛，不僅加快了對公路碾壓破壞，還對人們安全的通行產(chǎn)生影響。

5.4 安全事故的出現(xiàn)

公路交通建設(shè)施工過程中，安全事故是最常見的問題之一。在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的過程中，由于工作人員缺乏安全管理意識，再加上交通執(zhí)法人員數(shù)量較少，導致出現(xiàn)一人負責多條公路執(zhí)法等情況。因此，在實際執(zhí)法的過程中會遇到許多困難，承受極大的工作壓力。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，經(jīng)常出現(xiàn)超載、超限等情況，增加了安全事故風險隱患。再加上急彎陡坡路段、臨水臨崖路段等危險路段較多，又缺少必要安全防護和警示標牌，進一步增加了安全風險。

5.5 不健全的管理隊伍

在公路養(yǎng)護管理的過程中，由于公路得不到全面、科學、專業(yè)地養(yǎng)護，導致部分公路的使用年限縮短。管理隊伍不健全和專業(yè)技術(shù)人員缺乏是造成公路養(yǎng)護不達標的主要原因。在進行養(yǎng)護工作的過程中，專業(yè)技術(shù)人員只是下達指令，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)范完成工作，做不到跟班作業(yè)，對于出現(xiàn)的不符合規(guī)范的行為不能及時發(fā)現(xiàn)處理，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在工作效率降低、養(yǎng)護質(zhì)量下降等問題。

6 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的改進措施

6.1 制定出完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度機制

制定完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護制度與機制，是提高養(yǎng)護管理工作效率的前提，使養(yǎng)護管理工作有章可循、有據(jù)可查。養(yǎng)護單位要不斷提升公路養(yǎng)護與管理的水平，樹立全壽命周期理念，并不斷改進工作方法、創(chuàng)新工作思路，利用“四新技術(shù)”讓每一位工作人員都能夠清楚地認識到自己所肩負的責任和義務，通過科學分析決策，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

6.2 增強養(yǎng)護管理意識

首先，需要增強養(yǎng)護管理意識，深入分析農(nóng)村公路養(yǎng)護管理過程中存在的問題，制定出切合實際的處治方案，并依照方案妥善處理。農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”，只有重視養(yǎng)護管理工作才能提高公路的使用效率，從而延長公路使用年限。

其次，要加強對公路的檢測，科學分析。根據(jù)不同的道路技術(shù)狀況制定預防性養(yǎng)護方案和日常養(yǎng)護方案，針對不同的病害采取不同的方法。預防性養(yǎng)護可以采用微表處、稀漿封層、碎石封層、罩面以及開普封層等技術(shù)來及時提升公路抵抗破壞的能力。通過維修路面沉陷、坑槽、破損、車轍以及裂縫等病害提升路面的平整度，從而保證行車的舒適性。此外，政府部門和施工單位也需要將自身作用全部發(fā)揮出來，如實記錄公路工程使用的具體情況，為展開養(yǎng)護管理工作打下良好基礎(chǔ)，并全面掌握養(yǎng)護管理過程中的情況，制定出工程預案。

最后，要以標準的施工工藝和嚴格的施工現(xiàn)場管理把好原材料關(guān)、施工工序關(guān)、實驗檢測關(guān)以及驗收關(guān)，按程序精細化施工，通過規(guī)范化管理，進而確保養(yǎng)護工程的質(zhì)量。

6.3 拓寬資金籌措渠道

要想確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作與基本要求相符合，還需要拓寬資金籌措渠道，在展開公路養(yǎng)護管理的過程中為其提供資金支持。在開展養(yǎng)護工作的過程中，政府部門需要利用自身的影響力來籌措更多社會資金，鼓勵企業(yè)為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護出資、出力。同時，還可以調(diào)動農(nóng)村社會組織、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)濟體協(xié)商資金籌措，將籌措來的資金作為專項資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護或?qū)ｍ楌B(yǎng)護，不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。

6.4 打造出一支綜合素質(zhì)高、工作能力強的管理團隊

公路養(yǎng)護部門和施工單位需要針對工作人員的能力、工作情況以及職責等各方面進行專業(yè)培訓。并且在培訓的過程中，將實際與理論完美融合，加深工作人員對于培訓內(nèi)容的理解，大幅度提高自身工作能力。此外，養(yǎng)護管理工作人員需要將自己看作團隊中最重要的組成部分，在工作中積極建言獻策，尋找歸屬感與使命感，真正認識到養(yǎng)護工作對于農(nóng)村公路的重要性。

6.5 制定合理的工作方案

相關(guān)工作單位需要按照農(nóng)村公路現(xiàn)階段的使用情況制定出完善的工作方案與計劃，使養(yǎng)護管理工作按計劃順利開展。首先，結(jié)合農(nóng)村公路的破損情況制定出養(yǎng)護管理工作計劃，為養(yǎng)護管理工作的順利展開打下基礎(chǔ)。其次，無論是公路養(yǎng)護技術(shù)人員還是一般工作人員，都需要積極主動地參與到工作方案與計劃制定當中去，通過良好的溝通交流，使工作方案與計劃更科學。

7 結(jié)語

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理過程中還存在一些問題，但是相信每一位工作人員都不會有畏難的心理，在日常的工作中一定會不斷總結(jié)經(jīng)驗，大幅度提高自身工作能力。通過制定出完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護方案，提高農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護的水平與質(zhì)量，讓公路保持良好狀態(tài)，同時延長其使用壽命，為農(nóng)村經(jīng)濟的更好發(fā)展貢獻力量。