薛英吉

（遼寧省昌圖縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧 昌圖 112599）

產(chǎn)品檢疫工作是指對(duì)動(dòng)物或動(dòng)物成品在賣出或調(diào)離原產(chǎn)區(qū)的檢疫，檢疫工作人員必須到場到戶，在法律規(guī)定的報(bào)檢場所實(shí)施檢疫。動(dòng)物產(chǎn)區(qū)檢測主要是為了避免動(dòng)物傳染性疾病經(jīng)由生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)向社會(huì)整體的其他領(lǐng)域蔓延，是控制動(dòng)物疫情傳播與蔓延的重要措施，更關(guān)乎到畜牧飼養(yǎng)行業(yè)的生產(chǎn)安全與人們的身體健康。同時(shí)為了確保動(dòng)物產(chǎn)區(qū)檢疫管理各項(xiàng)工作能有效進(jìn)行，通過實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)區(qū)檢測痕跡化管理制度，以達(dá)到對(duì)動(dòng)物產(chǎn)區(qū)檢測的各個(gè)環(huán)節(jié)有效控制，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理

1.1 痕跡化管理的概念 動(dòng)物健康痕跡化管理模式，是指有關(guān)動(dòng)物健康監(jiān)督管理工作的組織或企業(yè)相應(yīng)的人員，在承擔(dān)動(dòng)物健康或其有關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體實(shí)施能力或流程中，根據(jù)一定的職責(zé)規(guī)范，包括準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)、正確、全面等，將管理人員或者企業(yè)及其有關(guān)人員為履行職責(zé)能力或其業(yè)務(wù)的具體活動(dòng)、流程、成果等用文本、照片、電子郵件等各種格式加以記載或穩(wěn)定記錄，并分別加以科學(xué)分級(jí)，從而進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。痕跡化管理體系要求在每個(gè)主管層面的管理工作流程中，在時(shí)間、管理方式、操作內(nèi)容等領(lǐng)域，讓管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)過程都留有印跡，以利于日后可以有據(jù)可查。

1.2 痕跡化管理的優(yōu)點(diǎn)與不足 （1）優(yōu)點(diǎn)。痕跡化管理工作，在客觀上來說至少具有著條理清晰、管理職能相對(duì)清楚等優(yōu)勢，工作行為等的好壞都能夠辨別出來，并有據(jù)可查。當(dāng)下屬單位的管理人員由于工作時(shí)出現(xiàn)重大失誤，拒絕執(zhí)行甚至不能正確執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，或?yàn)楣緡屹Y產(chǎn)保值增值等重要方面帶來了重大損失時(shí)，上級(jí)主管部門就有權(quán)向下級(jí)單位管理人員進(jìn)行行政問責(zé)。而當(dāng)下屬單位的管理人員發(fā)生嚴(yán)重違反政紀(jì)、黨紀(jì)或是法律規(guī)定時(shí)，上級(jí)主管部門有權(quán)對(duì)下屬管理人員相應(yīng)的政紀(jì)處罰，同樣，行政司法部門也有權(quán)依據(jù)法律法規(guī)給與公司管理人員相應(yīng)的犯罪懲罰。痕跡化管理要求公司管理層自覺遵紀(jì)守規(guī)，約束企業(yè)行為，以確保公司做到標(biāo)準(zhǔn)化管理，并推動(dòng)行業(yè)廉潔自律。

（2）不足。痕跡化管理缺點(diǎn)主要是任務(wù)工程量較大，不過由于作為工作流程的痕跡有許多的工作內(nèi)容是至關(guān)重要的，因此難免存在著任務(wù)量過大的弊端。此外，痕跡化管理還是一種雙刃劍，一方面能夠給行業(yè)、公司、政府部門、高校等管理人員留下可供檢查、評(píng)價(jià)的證據(jù)，另一方面也就形成了由上級(jí)主管部門與司法機(jī)關(guān)單位劃分的權(quán)責(zé)邊界和向管理者單位追究法律責(zé)任的有力依據(jù)。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的必要性及意義

在產(chǎn)地檢疫管理工作開展中，通過推行痕跡化管理，可以顯著提升工作人員的效率，提高檢疫服務(wù)質(zhì)量，提高整個(gè)檢疫機(jī)關(guān)的形象，了解其管轄區(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖狀況，并進(jìn)行信息跟蹤。（1）通過實(shí)施了對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢測的全過程痕跡化監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)了對(duì)檢驗(yàn)人員的規(guī)范檢測行為，從而符合了對(duì)檢驗(yàn)過程、檢測規(guī)范的嚴(yán)格要求，有效約束了檢驗(yàn)人員的工作行為，從而有效地避免了檢驗(yàn)過程不規(guī)范、隔山開證或不開證等情形的發(fā)生，同時(shí)也有效避免了基層檢驗(yàn)工作人員無故承擔(dān)責(zé)任等惡劣行為的發(fā)生。痕跡化監(jiān)管有助于推進(jìn)下一步落實(shí)對(duì)申報(bào)人的主體責(zé)任。申請(qǐng)者應(yīng)該對(duì)自己所遞交的全部材料負(fù)責(zé)，為今后的追究責(zé)任提供了必要的司法基礎(chǔ)。（2）通過應(yīng)用動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的痕跡化管理系統(tǒng)，就能夠有效提高工作效率了。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市通過設(shè)置了生物物種檢疫辦理大廳后，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物材料審核和生物物種檢疫的證件辦理，在便利檢查管理工作的同時(shí)，又節(jié)約了畜牧戶的時(shí)間。并且在這項(xiàng)全新模式的與實(shí)施過程中，還能夠更進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了飼養(yǎng)戶、畜牧企業(yè)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)知，使之全面地意識(shí)到了動(dòng)物品質(zhì)檢測是一個(gè)嚴(yán)格的行政許可過程，從審批到出證有著標(biāo)準(zhǔn)的操作流程、操作方法、標(biāo)準(zhǔn)，由此更進(jìn)一步增強(qiáng)了動(dòng)物健康監(jiān)管的形象、權(quán)威性。（3）對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)的痕跡化管理工作實(shí)施后，既可以促進(jìn)動(dòng)物檢驗(yàn)部門充分掌握其管轄范圍內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場畜牧戶的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，衛(wèi)生管理能力，從而提高了畜牧戶自覺的依法實(shí)施強(qiáng)制性免疫措施、免疫動(dòng)物、佩戴耳標(biāo)、建立健全衛(wèi)生管理檔案等的意識(shí)。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理現(xiàn)狀

按照由陜西省動(dòng)物健康管理所監(jiān)制的《陜西省動(dòng)物健康監(jiān)督管理筆錄》的規(guī)定，每一項(xiàng)的動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)督管理檢測工作都必須仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊帽O(jiān)測記錄工作，在具體實(shí)施每一項(xiàng)工作過程中還必須留有印跡，而每個(gè)數(shù)據(jù)在具體情況的落實(shí)執(zhí)行流程中，從錄入表格要準(zhǔn)確規(guī)范。目前來看總體視覺效果優(yōu)秀，不過有些方面還存在一些有待完善之處。疫情防治績效管理指標(biāo)完成情況，由專業(yè)管理人員記載，約98%的管理人員可以依照指標(biāo)及時(shí)完成當(dāng)日的檢查任務(wù)，而其余2%的人員因?yàn)橛刑厥庖蛩囟鴽]有及時(shí)檢查，或者逾期檢查疫情防治。

4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的主要內(nèi)容

4.1 硬件建設(shè) 在鄉(xiāng)村區(qū)域，由于建立了檢測申請(qǐng)大堂、動(dòng)物疫情防控大堂、遠(yuǎn)程監(jiān)測大堂等，可進(jìn)行動(dòng)物檢測電子出證。并利用在廳內(nèi)設(shè)有的宣傳展板，公開了檢測程序、檢測過程、檢測標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)時(shí)限、官方獸醫(yī)、申請(qǐng)手機(jī)號(hào)、監(jiān)管電話信息，以便利民眾查閱，并接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，動(dòng)物疫情防控中心還可承接動(dòng)物疫情檢測、流行病學(xué)研究、技術(shù)輔導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室檢測、畜禽標(biāo)識(shí)收發(fā)和管理等工作，為動(dòng)物產(chǎn)地檢測工作的實(shí)施提供了充分的信息保障。而在遠(yuǎn)程控制大廳中可全天候開展影像收集與監(jiān)測，以了解動(dòng)物養(yǎng)殖場、畜牧公司、屠宰場等的實(shí)際狀況，并便利于后期的痕跡化控制。

4.2 工作程序 應(yīng)到場或定點(diǎn)場所進(jìn)行檢驗(yàn)工作，并嚴(yán)格按照申報(bào)、到場所檢驗(yàn)、瘦肉精檢測、在檢疫場所出證、進(jìn)行現(xiàn)場檢查、對(duì)檢測資料歸檔清理等程序?qū)嵤z測項(xiàng)目開展時(shí)要進(jìn)行大量拍照錄像檢測，同時(shí)作為一個(gè)檢測系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)至中心，可進(jìn)行觀看和儲(chǔ)存。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)工作程序 在動(dòng)物產(chǎn)品檢測痕跡化的生產(chǎn)管理模式流程中，養(yǎng)殖戶一定要嚴(yán)格地按照我國的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行我國哺乳動(dòng)物免疫管理制度，嚴(yán)格遵守病死哺乳動(dòng)物無害化處理管理制度，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖中使用規(guī)定禁用的有害助劑，以保證其所出欄的哺乳動(dòng)物身體健康，并落實(shí)了全國畜禽養(yǎng)殖戶安全生產(chǎn)責(zé)任書。畜禽商品的販運(yùn)戶和購進(jìn)戶應(yīng)嚴(yán)格地按照動(dòng)物防疫法律法規(guī)的要求，防止或購進(jìn)帶有疾病并飼喂瘦肉精等違禁用藥的動(dòng)物產(chǎn)品，以保證整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的健康安全，并建立一定的安全責(zé)任書。

4.4 嚴(yán)格確認(rèn) 要嚴(yán)格核實(shí)所有調(diào)運(yùn)動(dòng)物的來厚情況，仔細(xì)檢測動(dòng)物是否來自本地區(qū)的飼養(yǎng)戶，并審查所有飼養(yǎng)戶提供的資料和聯(lián)絡(luò)方法，仔細(xì)撰寫好申請(qǐng)檢疫動(dòng)物情況表格。對(duì)全部調(diào)運(yùn)動(dòng)物的免疫狀況實(shí)施有效檢測，以保證在6 個(gè)月內(nèi)的各批次行動(dòng)中不出現(xiàn)相關(guān)動(dòng)物疫情。同時(shí)，還要保證對(duì)強(qiáng)制性免疫保護(hù)的哺乳動(dòng)物病人應(yīng)在免疫力保護(hù)期內(nèi)，按時(shí)提交相關(guān)的免疫證明文件和動(dòng)物飼養(yǎng)檔案。對(duì)哺乳動(dòng)物的畜禽標(biāo)志信息予以核對(duì)，檢查家畜哺乳動(dòng)物有無佩戴相關(guān)的標(biāo)記，檢查佩戴設(shè)施是否完好，并對(duì)哺乳動(dòng)物佩戴的標(biāo)志信息予以核實(shí)，檢查標(biāo)記和確認(rèn)信息表是否一致。

4.5 全面檢查 在現(xiàn)場檢查中，首先必須仔細(xì)檢查養(yǎng)殖戶的畜牧檔案，以掌握養(yǎng)殖戶的實(shí)際生產(chǎn)狀況，其次再對(duì)哺乳動(dòng)物實(shí)行常規(guī)檢測，觀察哺乳動(dòng)物中有無出現(xiàn)非正常狀況，再依照規(guī)范開展實(shí)驗(yàn)室檢查，特別是對(duì)跨省調(diào)撥運(yùn)輸?shù)牟溉閯?dòng)物，更需要著重開展實(shí)驗(yàn)室檢測。調(diào)運(yùn)的生豬、牛、羊，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行瘦肉精尿樣檢驗(yàn)。在哺乳動(dòng)物檢驗(yàn)中，既不得對(duì)來路不清的拼車哺乳動(dòng)物開具檢驗(yàn)證明，也嚴(yán)禁對(duì)哺乳動(dòng)物沒經(jīng)過檢驗(yàn)就予以開具檢驗(yàn)證明的情形發(fā)生。但不得對(duì)沒有實(shí)行強(qiáng)制免疫的哺乳動(dòng)物提供檢驗(yàn)證明。對(duì)存在臨床應(yīng)用疾病的哺乳動(dòng)物，以及沒有佩戴標(biāo)志的哺乳動(dòng)物也不得出證。

4.6 強(qiáng)化資料收集整理 在整個(gè)動(dòng)物檢測中，應(yīng)進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)資料的采集工作，完善票證收集整理制度，并把最終的材料交給官方獸醫(yī)，再根據(jù)動(dòng)物檢測對(duì)象種類進(jìn)行科學(xué)的分類統(tǒng)計(jì)，由相關(guān)主管單位加蓋公章后提交給上級(jí)的動(dòng)物監(jiān)測所，在審核無誤后再換發(fā)新證，以形成痕跡化監(jiān)管。

5 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫痕跡化管理的保障措施

5.1 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的痕跡化管理培訓(xùn)

充分運(yùn)用開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)機(jī)，組織市官方獸醫(yī)、協(xié)動(dòng)檢人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排市官方獸醫(yī)人員對(duì)《動(dòng)物產(chǎn)品檢測管理工作登記單》等各類表單及《動(dòng)物檢測符合資格證實(shí)》的標(biāo)準(zhǔn)撰寫工作開展技術(shù)培訓(xùn)，通過對(duì)動(dòng)物監(jiān)測工作人員開展定時(shí)的培訓(xùn)工作，來促使有關(guān)人員定期的開展相關(guān)動(dòng)物防疫知識(shí)能力和法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而普遍提高了相關(guān)管理人員和動(dòng)物監(jiān)測工作人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)為了真正的提高對(duì)動(dòng)物健康的監(jiān)管工作，還必須通過逐步貫徹信息化和痕跡化的監(jiān)督管理方式，通過采取不同方式開展整體性訓(xùn)練，從而全面地提高有關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)能力和法律水準(zhǔn)。通過定期的對(duì)動(dòng)物健康監(jiān)管的日常記錄進(jìn)行檢查，在工作流程當(dāng)中能夠認(rèn)真的剖析出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，掌握當(dāng)前工作的發(fā)展情況等來對(duì)有關(guān)動(dòng)物防疫人員約談。通過細(xì)致的大數(shù)據(jù)分析與檢測，來發(fā)掘基層員工在具體工作流程中所出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，同時(shí)針對(duì)相關(guān)的實(shí)際情況加以整理記錄，并針對(duì)問題加以引導(dǎo)和培訓(xùn)，從而促使其產(chǎn)生整體性的改變。

5.2 強(qiáng)化各項(xiàng)工作，實(shí)行痕跡化管理 認(rèn)真細(xì)致地完成監(jiān)測記錄，是中國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的關(guān)鍵組成部分。對(duì)動(dòng)物生產(chǎn)檢疫管理工作，實(shí)行了從檢疫申請(qǐng)、檢疫受理、檢疫過程、檢查出證到檢驗(yàn)結(jié)果處置的全程痕跡化監(jiān)管。檢疫員要仔細(xì)嚴(yán)格做好關(guān)于檢疫申請(qǐng)、檢查驗(yàn)物、瘦肉精抽檢、檢疫管理等環(huán)節(jié)工作的檢查報(bào)表，在無害化處理病害動(dòng)物和動(dòng)物生產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)必須照相存檔，在所有的工作程序中都留下了工作印記，并進(jìn)行了存檔，以便追溯。

5.3 強(qiáng)化票證管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查 檢疫票證采用專人管理，由專人簽發(fā)，詳實(shí)記錄發(fā)票領(lǐng)用、核銷等狀況。市動(dòng)監(jiān)所不定期的對(duì)各縣市檢疫票證管理情況和對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品檢測以及對(duì)生豬宰殺時(shí)的衛(wèi)生監(jiān)督痕跡的管理情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的票證管理情況不嚴(yán)格或填報(bào)不規(guī)范問題的情況及時(shí)進(jìn)行說明，并責(zé)成限期整改。同時(shí)定期不定期的對(duì)各動(dòng)物產(chǎn)地檢疫檢測報(bào)點(diǎn)的檢測情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)檢測記錄以及各類表格開展嚴(yán)格審核，對(duì)出現(xiàn)填報(bào)不準(zhǔn)確的問題及時(shí)予以修改，并重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)和畜禽標(biāo)識(shí)記錄開展重點(diǎn)監(jiān)督，并規(guī)定檢測報(bào)點(diǎn)要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶主動(dòng)在線上填報(bào)。

5.4 健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃管理機(jī)制 動(dòng)物健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施工作機(jī)制完善的過程中，需要先把動(dòng)物痕跡化管理作為重要的工作內(nèi)容加以部署和進(jìn)行，在管理工作的整個(gè)流程中保證監(jiān)督工作人員的能力要求，并配備了專業(yè)的監(jiān)督工作人員承擔(dān)各項(xiàng)職責(zé)，以建立切實(shí)可行的全面化的動(dòng)物痕跡管理工作計(jì)劃機(jī)制。還有對(duì)動(dòng)物痕跡化管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度進(jìn)行了建設(shè)，確保經(jīng)費(fèi)的充裕，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)工作組，以便于對(duì)動(dòng)物健康痕跡管理實(shí)行定期的檢查和不定期的監(jiān)督考核，并充分做好了統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)。衛(wèi)生監(jiān)管痕跡化管理的大背景下進(jìn)一步推動(dòng)了信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過充分對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)動(dòng)物健康的監(jiān)管工作痕跡化管理，通過全面建立了國家級(jí)的動(dòng)物健康監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，全面的管理實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的共享與共用，從而防止了不符合規(guī)范檢查的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入到市面，使得全部的動(dòng)物產(chǎn)品都切實(shí)的達(dá)到了有據(jù)可查，去向清楚，從而把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

5.5 嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)化的監(jiān)管 著重做好對(duì)一線監(jiān)管機(jī)關(guān)人員全面的行為規(guī)范和監(jiān)管工作，在監(jiān)督管理的過程中要嚴(yán)格落實(shí)痕跡化監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，務(wù)必做到責(zé)任到人，嚴(yán)格分段劃片監(jiān)督管理。同時(shí)，也要著重對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、動(dòng)物藥品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳品站點(diǎn)、屠宰場管理人員等相關(guān)的專業(yè)人員，加入到監(jiān)管職責(zé)的范圍上來。要在嚴(yán)格保留痕跡的頻次原則上，比較詳細(xì)的進(jìn)行范圍的劃分，同時(shí)將監(jiān)管的職責(zé)落實(shí)在更具體的細(xì)節(jié)上。另外，也要有層次的對(duì)各級(jí)管理人員與基層單位的動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管人員全方位的進(jìn)行痕跡保存與操作，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中也要實(shí)現(xiàn)管理者與執(zhí)法人員之間的有效監(jiān)管和監(jiān)察交流。也可以通過對(duì)相關(guān)的管理應(yīng)用軟件與視聽資料管理系統(tǒng)等進(jìn)行更加全面的管理應(yīng)用，同時(shí)運(yùn)用文書記錄的相關(guān)方式進(jìn)行痕跡的保存，從而更加徹底化的對(duì)在動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的不良案件與情況進(jìn)行了處理和避免。