喻永強

（宜賓市翠屏區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 宜賓 644000）

自農(nóng)業(yè)部2008 年發(fā)布村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見至今，曾經(jīng)以散養(yǎng)戶為主的養(yǎng)殖業(yè)正在向規(guī)?；s化轉(zhuǎn)變，在新形勢下，村級動物防疫員面臨新的任務(wù)，需要適應(yīng)新的崗位要求。現(xiàn)根據(jù)宜賓市翠屏區(qū)調(diào)研情況，對村級防疫員進行剖析，探索村級防疫員在新形勢下的發(fā)展方向。

1 翠屏區(qū)村級動物防疫員的歷史和現(xiàn)狀

翠屏區(qū)村級動物防疫員產(chǎn)生于2000 年以后，正式文件見于2008 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16 號文件，印發(fā)了關(guān)于村級防疫員隊伍建設(shè)的十條意見，對村級動物防疫員的科學(xué)配置、選用原則、培訓(xùn)、考核機制、動態(tài)管理機制、經(jīng)費保障等做出了相應(yīng)的規(guī)定，為村級動物防疫員的建設(shè)發(fā)展墊定了基礎(chǔ)。翠屏區(qū)根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的考核管理辦法，明確規(guī)定了翠屏區(qū)村級防疫員的職責(zé)、產(chǎn)生程序、待遇、考核管理以及村級獸醫(yī)室的建設(shè)與管理?，F(xiàn)就翠屏區(qū)村級動物防疫員的相關(guān)情況進行簡要說明。

1.1 村級防疫員的職責(zé)

1.1.1 協(xié)助鎮(zhèn)（街道）宣傳貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》和與畜牧獸醫(yī)相關(guān)的法律法規(guī)以及畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)知識。

1.1.2 負責(zé)所在村重大動物疫病強制免疫注射，包括畜禽春、秋兩季強制免疫注射和平時補免工作。

1.1.3 負責(zé)本村動物疫情的觀察和報告工作。負責(zé)本村動物免疫用疫苗、耳標、藥品和器械等保存、使用和管理工作。

1.1.4 協(xié)助所在鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶對病死畜禽進行無害化處理。

1.1.5 抵制一切干擾動物防疫工作的行為，對未經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準，對沒有取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》而從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療服務(wù)活動的行為進行舉報，并協(xié)助區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)對這些人員進行處理。

1.2 村級動物防疫員產(chǎn)生程序

1.2.1 村級動物防疫員原則上由各村民委員會在本村范圍內(nèi)符合條件的人員中推薦，優(yōu)先推薦已取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的人員，并填寫《村級動物防疫員申請推薦表》，報鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)初審后再上報區(qū)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)審核。

1.2.2 區(qū)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)對推薦人選進行資格審核后，組織擬使用村級動物防疫員統(tǒng)一進行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批確認資格。

1.2.3 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批確認資格后，發(fā)給《村級動物防疫員資格證》，《資格證》有效期為3年。

1.3 村級防疫員的待遇

村級動物防疫員實行定額崗位補助，其經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)中省市及區(qū)級配套資金情況，將資金下達各鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)上級下達資金情況，結(jié)合免疫動物的實際免疫數(shù)、村級動物防疫員工作表現(xiàn)和目標任務(wù)完成情況進行綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放崗位補助。村級動物防疫員可享受國家規(guī)定的獸醫(yī)醫(yī)療和獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)政策，可按規(guī)定的國家標準和部門標準收取藥物利潤和技術(shù)服務(wù)費。2020 年村級防疫員資金補助平均每人每年為4400 元，具體標準由各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)根據(jù)上級下達經(jīng)費情況、業(yè)務(wù)情況、年度考核情況等確定。

1.4 村級防疫員的管理

1.4.1 建立培訓(xùn)制度。區(qū)動物疫病預(yù)防機構(gòu)每兩年對村級動物防疫員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識及基本技能的培訓(xùn)。每半年組織村級動物防疫員業(yè)務(wù)工作總結(jié)和部署下半年工作要點。

1.4.2 建立檢查制度。鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)對村級動物防疫員工作開展情況進行檢查，做好檢查記錄，作為考核依據(jù)。

1.4.3 建立考核制度。鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)機構(gòu)將村級動物防疫員的補助同動物免疫注射頭數(shù)、免疫質(zhì)量等工作情況掛鉤，對村級動物防疫員工作情況實行考核，建立年度考核制度，并報區(qū)動物防疫管理機構(gòu)備案。

1.4.4 對做出顯著成績的村級動物防疫員，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門給予表彰、獎勵。

1.4.5 有下列情形之一的，取銷村級動物防疫員資格：（1）因傷、殘、病不能繼續(xù)從事村級動物防疫工作的；（2）因違章、違紀或不服從工作安排，經(jīng)教育不改的；（3）因不履行職責(zé)或玩忽職守、失職、瀆職情節(jié)惡劣，造成工作重大失誤的；（4）拖延、隱瞞、拒報疫情，引起疫病擴散、暴發(fā)或流行的；（5）工作協(xié)議期滿的。

1.5 村級獸醫(yī)室的建設(shè)與管理

1.5.1 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對村級獸醫(yī)室進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，相關(guān)管理和建設(shè)資金納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算或向上級爭取項目資金。

1.5.2 每個村設(shè)一個村級獸醫(yī)室，村級獸醫(yī)室面積約20～30m2，統(tǒng)一掛“××鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）××村獸醫(yī)室”牌子。村級獸醫(yī)室所需房屋，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。

1.5.3 村級獸醫(yī)室應(yīng)建立疫苗使用管理制度、免疫檔案管理制度、免疫標識使用管理制度、消毒制度、疫情觀察報告制度、產(chǎn)地檢疫制度和其他管理制度，相關(guān)管理制度的制定和制作由區(qū)動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)。

1.5.4 村級獸醫(yī)室應(yīng)配備小型冰箱、冷藏箱、電爐、鋁制煮沸消毒鍋、瓷盤、鑷子、剪刀、消毒噴霧器、辦公桌椅、診斷檢疫檢驗設(shè)備一套、文件柜、注射器、針頭等儀器設(shè)備和常用消毒藥品。

2 村級防疫員存在的問題

2.1 專業(yè)技術(shù)人員不足 翠屏區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)（郊區(qū)街道）共14 個，行政村188 個，現(xiàn)有村級防疫員共149人，其中男143 人，女6 人，有的村級防疫員承擔(dān)兩個村的動物防疫工作，村建制改革后，行政村面積較大，因此工作量較大，且專業(yè)技能不高，動物防疫服務(wù)水平低。

2.2 工作任務(wù)重、風(fēng)險高，但待遇低

2.2.1 工作任務(wù)重、風(fēng)險高。村級防疫員要完成春秋季動物的強制免疫工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查、參與病死動物的無害化處理，任務(wù)繁重。同時，村級動物防疫員在動物疫病防控過程中要面臨各種風(fēng)險：（1）受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險，村級防疫員與各種動物近距離接觸，只要有一頭動物帶有人畜共患病病毒，村級防疫員就有可能被感染；（2）意外傷害的風(fēng)險，村級防疫員爬坡下坎，涉水過河，遇上雨天，還可能遇上泥石流，尤其是居住在高山上的村落；（3）人為傷害的風(fēng)險，村級動物防疫員在從事強制免疫工作過程中，個別養(yǎng)殖戶非?？咕埽瑢Υ宸酪邌T無理取鬧，出手傷人等；（4）責(zé)任風(fēng)險，動物疫病無處不在，沒有做好免疫，會造成動物疫病大面積傳播，動物大面積死亡，甚至造成普通群眾感染各種動物疫病。

2.2.2 待遇低。村級防疫員每年只有4400 元，平均每月300 多元，風(fēng)險和收益明顯不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，沒有其他收入來源，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2.3 村級防疫員老齡化加劇 對翠屏區(qū)現(xiàn)有村級防疫員進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)149 名村級防疫員中，20～30 歲人數(shù)為6 人，占總數(shù)的4.03%，30～40 歲人數(shù)為15 人，占總數(shù)10.07%，40～50 歲人數(shù)為54 人，占總數(shù)36.24%，50 歲以上74 人，占總數(shù)49.66%。由于待遇低、風(fēng)險大等因素，年輕人從事村級動物防疫工作的人數(shù)越來越少，在現(xiàn)有待遇下很難招到年輕人從事該工作。

2.4 村級防疫員學(xué)歷偏低 對全區(qū)149 名村級防疫員學(xué)歷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有本科1 人，占村級防疫員總數(shù)的0.67%，大專22 人，占總數(shù)的14.77%，中專及高中56 人，占總數(shù)的37.58%，初中及以下70 人，占總數(shù)的46.98%。村級防疫員的學(xué)歷普遍偏低，不利于村級防疫工作的開展。

2.5 養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變 受社會經(jīng)濟發(fā)展以及非洲豬瘟疫情影響，翠屏區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變。對翠屏區(qū)一半以上鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖場（戶）進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2020 年7 月，翠屏區(qū)1～50 頭養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量為6964 場（戶），50～100 頭養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量為131 戶，100～500 頭養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量為79 戶，500 頭以上為7 戶，50 頭以上存欄占總存欄的42.74%，50頭以上戶數(shù)占總戶數(shù)的3.02%。由于市場行情好，養(yǎng)殖業(yè)主、大型養(yǎng)殖企業(yè)主動投入不斷增加和相關(guān)部門投入力度加強，使大中小型養(yǎng)殖規(guī)模場不斷增多，2021 年7 月，1～50 頭為7927 場（戶），比2020年7 月增加963 場（戶），50～100 頭為163 場（戶），比2020 年7 月增加32 場（戶），100～500 頭為111場（戶），比2020 年7 月增加32 場（戶），500 頭以上為22 場（戶），比2020 年7 月增加15 場（戶），2021年50 頭以上存欄占總存欄的70.57%，比2020 年7月增加27.83 個百分點，50 頭上戶數(shù)占總戶數(shù)的3.61%，增加0.59 個百分點，新增的養(yǎng)殖場中有3 個萬頭豬場。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著非洲豬瘟疫情影響和中央深入推進鄉(xiāng)村振興工作意見的實施，翠屏區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)必將繼續(xù)走向規(guī)?；s化，散養(yǎng)戶存欄數(shù)所占比例將越來越小，規(guī)模養(yǎng)殖場會越來越多，但散養(yǎng)戶依然占有一定比例。因此，村級防疫體系建設(shè)在新的環(huán)境下面臨新的任務(wù)和要求。

3 村級防疫員未來的發(fā)展方向

2020 年翠屏區(qū)開始探索“先打后補”政策，對部分禽類、生豬養(yǎng)殖場，根據(jù)業(yè)主意愿，通過層層審批，對禽流感和口蹄疫疫苗自行組織強制免疫疫苗注射，后通過年底報賬的方式展開。2022 年，根據(jù)相關(guān)政策要求，對全區(qū)所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶全面實施強免疫苗“先打后補”，2022 年底前政府招標采購強免疫苗停止供應(yīng)已經(jīng)申報“先打后補”的規(guī)模養(yǎng)殖場戶。2025 年，逐步全面取消政府招標采購強免疫苗，依托國家“牧運通”強制免疫信息模塊，推行強免疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。在“先打后補”政策的影響下，村級動物防疫員的去留成為行業(yè)的熱點話題，根據(jù)翠屏區(qū)實際，提出以下建議。

3.1 提高認識，理解村級防疫員的重要性 近年來重大動物疫情頻發(fā)，尤其是2018 年非洲豬瘟疫情暴發(fā)以來，村級動物防疫員在入戶排查、動員宣傳、強制免疫、無害化處理等方面做出了不可磨滅的貢獻，為及時有效處理疫情提供了重要支撐。村級動物防疫員也是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫、動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。通過調(diào)研可知，翠屏區(qū)目前生豬50 頭以下養(yǎng)殖戶為7927 戶，占比為96.39%，除此以外還有大量的牛羊禽和其他動物散養(yǎng)戶，因此散養(yǎng)戶數(shù)量非常龐大，如果缺少了村級動物防疫員，重大動物疫病防控將更加困難。因此，應(yīng)該提高對村級防疫員重要性的認識，加強對村級防疫員的領(lǐng)導(dǎo)。

3.2 提高待遇，激發(fā)村級防疫員的積極性 提高待遇包括提高政治待遇和經(jīng)濟待遇。將村級動物防疫員歸入村級干部管理，提高村級動物防疫員的政治待遇，有利于動物防疫工作的開展，最近不少區(qū)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管轄，因此村級也應(yīng)設(shè)置動物防疫人員開展相關(guān)工作。增加村級防疫員財政補貼預(yù)算，逐年提高村級動物防疫員的經(jīng)濟待遇；開展保險，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級防疫員買意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。

3.3 加強培訓(xùn)，增強村級防疫員的服務(wù)能力 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要采取有效手段，加強培訓(xùn)，使村級防疫員成為動物健康服務(wù)能手。

3.4 加大投入 完善村級動物獸醫(yī)室建設(shè)，改善村級防疫員的工作條件。

（1）在村辦公室改造或新建過程中預(yù)留村級獸醫(yī)室。翠屏區(qū)連續(xù)幾年投入較大資金進行村級獸醫(yī)室建設(shè)，但行政區(qū)劃調(diào)整及村辦公室改造等，使村級獸醫(yī)室逐年減少，因此在改造或者新建村辦公室過程中可以預(yù)留村級獸醫(yī)室。（2）將村級獸醫(yī)室納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開畜牧業(yè)振興，畜牧業(yè)振興需要相關(guān)專業(yè)人員保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模場有自己的技術(shù)人員，散養(yǎng)戶也需要相關(guān)技術(shù)人員為其服務(wù)，因此將村級獸醫(yī)室納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)村振興工作的深入推進。

4 對村級動物防疫社會化服務(wù)的看法

村級動物防疫社會化服務(wù)人員與村級動物防疫員相比，存在以下不足。（1）不利于春秋防集中免疫工作的開展。社會化服務(wù)人員往往較為陌生，普通老百姓對陌生人員對其豬牛羊禽開展免疫工作存在一定的抵觸情緒，社會化免疫服務(wù)人員注射疫苗后即離開，對后續(xù)的服務(wù)工作并不能兼顧，普通老百姓更愿意找熟悉的人開展強制免疫工作。（2）不利于常規(guī)免疫工作的開展。動物免疫分為春秋防集中免疫和常規(guī)免疫，廣大散養(yǎng)戶要及時進行有效的常規(guī)免疫，社會化服務(wù)通常針對春秋防集中免疫，即村級動物防疫員可以兼顧春秋防集中免疫和常規(guī)免疫。（3）不利于動物防疫人才的培養(yǎng)。社會化服務(wù)需要的人員較少，流動性較大，不利于更多年輕人從事動物防疫工作，并且在缺乏相關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、知識更新等，制約著動物防疫工作長期穩(wěn)定發(fā)展。（4）不利于其他動物防疫工作的開展。村級動物防疫員不僅承擔(dān)春秋防集中免疫和常規(guī)免疫，還承擔(dān)著疫情排查、政策宣傳、無害化處理、畜禽標識加掛和免疫檔案建立等重要工作，缺少村級動物防疫員，這些工作開展將較為困難。