李 亮，侯建宏

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，江蘇南京 210014）

0 引言

糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)[1]，作為人口最多的國(guó)家，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題尤為重要。要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要求我們守住管好天下糧倉(cāng)，科學(xué)合理利用耕地資源，牢固樹立“堅(jiān)守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線”的觀念。耕地有限，技術(shù)進(jìn)步無(wú)限，在耕地穩(wěn)定的情況下，還需要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保障我國(guó)糧食安全?！懊娉S土背朝天，彎腰曲背幾千年”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已成為歷史，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)的根本出路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是把“飯碗”端牢的根本保障。本文研究了農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)狀以及裝備在穩(wěn)糧增產(chǎn)方面發(fā)揮的作用，分析了發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了“十四五”期間加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)措施。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐步提高。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由2011年的9.7億kW增加到2021年的10.78億kW，增長(zhǎng)了11.1%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2011年的54.8%增加到2021年的72.03%，增長(zhǎng)了17.23個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)裝備保有量持續(xù)增長(zhǎng)，2021年拖拉機(jī)保有量達(dá)到了2 173.06萬(wàn)臺(tái)、配套農(nóng)具達(dá)到4 022.93萬(wàn)部。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段[2]，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的主力軍[3]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，緩解了因?yàn)檗r(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化嚴(yán)重、青年勞動(dòng)力流失帶來(lái)的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要的裝備支撐作用。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在穩(wěn)糧增產(chǎn)中發(fā)揮的作用

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，同時(shí)農(nóng)民勞動(dòng)觀念也發(fā)生了深刻變化，更加期待體面勞動(dòng)，機(jī)械化水平的高低已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)意愿進(jìn)而影響到糧食大宗產(chǎn)品有效供給的重要因素[5]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減少土地撂荒，穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。

2.1 有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

由于農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，致使糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械替代勞動(dòng)力步伐顯著加快，農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別由2011年的72.29%、44.93%、41.41%增加到2021年的86.42%、60.22%、64.66%，分別增長(zhǎng)了14.13、15.29、23.25個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，一臺(tái)旋耕機(jī)每小時(shí)耕作面積是畜力耕作面積的5～10倍；高速坐式插秧機(jī)工作效率（按8小時(shí)工作時(shí)間估算）是人工插秧效率的25～50倍；聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)較人工收割的效率優(yōu)勢(shì)更加明顯；農(nóng)用無(wú)人機(jī)，其施肥施藥效率每小時(shí)可達(dá)6～8 hm2，是人工效率的30～50倍?？梢?jiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2.2 有助于提高糧食產(chǎn)出率

糧食生產(chǎn)具有生物學(xué)特性和時(shí)令特征，低質(zhì)量的勞動(dòng)作業(yè)以及錯(cuò)失關(guān)鍵作業(yè)時(shí)點(diǎn)，對(duì)糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)都有顯著影響。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)下降的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能保質(zhì)、保量、高效地完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，提高糧食產(chǎn)出率。當(dāng)前農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)上，深松整地、化肥深施、精量播種、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等機(jī)械化清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，都需要以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體。調(diào)查顯示，深松地塊能較多地吸納、蓄存夏季雨水和秋冬雨雪，土層含水率均增加5個(gè)百分點(diǎn)以上，相當(dāng)于建立了一個(gè)“土壤水庫(kù)”，可提高土壤蓄水、保墑能力和肥力；水稻機(jī)械化插秧比人工插秧節(jié)種20%～30%，增產(chǎn)10%～20%；激光平地技術(shù)是一項(xiàng)節(jié)水、增產(chǎn)、增效的先進(jìn)技術(shù)，可以提高農(nóng)作物單產(chǎn)10%～30%。換言之，在依靠地、水、肥等資源要素投入增產(chǎn)受到的約束增強(qiáng)情況下，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)離開了農(nóng)業(yè)機(jī)械難以實(shí)施，甚至根本無(wú)法實(shí)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高糧食產(chǎn)出率的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.3 節(jié)本增效促進(jìn)農(nóng)民增收

相比人工作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)方式可以提高資源利用率，減少糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用更加高效、低耗，進(jìn)而節(jié)約化肥、農(nóng)藥、種子等投入。另一方面可以降低作業(yè)成本，近年來(lái)隨著農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化和雇工成本的增加，種植戶對(duì)機(jī)械化作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，依賴越來(lái)越明顯，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為經(jīng)濟(jì)的選擇。此外，機(jī)械化作業(yè)的推動(dòng)，還能夠有效增加農(nóng)機(jī)手的作業(yè)收入，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、銷售、維修等農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化已然成為推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有效途徑。

2.4 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力

由于機(jī)械作業(yè)的高效性，預(yù)知災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以趕在災(zāi)害發(fā)生前實(shí)施相應(yīng)措施，如期完成耕種和收獲，減少或避免災(zāi)害損失。例如：小麥機(jī)收可以保證雨天前搶收小麥，避免雨后倒伏、霉?fàn)€等造成損失；水稻采用機(jī)插秧和機(jī)收，可以縮短作業(yè)時(shí)間，保證積溫，防止“秋霜凍”，實(shí)現(xiàn)多季稻安全生產(chǎn)；采用玉米機(jī)收技術(shù)，能夠有效地加快玉米收獲的進(jìn)度，預(yù)防災(zāi)害性天氣造成的危害，為下茬作物的播種贏得寶貴農(nóng)時(shí)，為全年糧食豐產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。此外，在病蟲害防治中，一方面因?yàn)闄C(jī)械化作業(yè)使得耕作質(zhì)量提高，保障了作物生長(zhǎng)對(duì)土壤、通風(fēng)性等方面的要求，有利于作物生長(zhǎng)，增強(qiáng)作物抗性，減少病蟲害的發(fā)生；另一方面植保機(jī)械和農(nóng)用航空站的投入對(duì)防治各種病蟲害效果明顯。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問(wèn)題

中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，農(nóng)機(jī)化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化方興未艾。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作任務(wù)仍然繁重。主要體現(xiàn)在：

1）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。小麥、水稻、玉米三大主糧作物綜合機(jī)械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化水平較低；平原地區(qū)機(jī)械化水平較高，丘陵山區(qū)機(jī)械化水平較低；種植業(yè)機(jī)械化水平較高，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平較低。

2）農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。雖然保有量持續(xù)增長(zhǎng)，但老舊、小馬力、低性能的機(jī)具存量仍較多；高效綠色智能農(nóng)機(jī)裝備還較缺乏。

3）關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)耕種管收各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)機(jī)制造水平、智能化程度、可靠性都很高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備相對(duì)還較低端，關(guān)鍵核心技術(shù)還未突破，裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

4）人才隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)。隨著農(nóng)機(jī)裝備的快速發(fā)展，新裝備、新技術(shù)的培訓(xùn)和科普十分重要。亟須加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)普法、農(nóng)機(jī)操作使用等培訓(xùn)和科普宣傳工作，不斷提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)的接受能力和操作水平。

4 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)措施

“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃提出：“到2025年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機(jī)裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強(qiáng)，機(jī)械化與信息化、智能化進(jìn)一步融合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化。”2022年是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，為達(dá)成上述目標(biāo)，提出以下措施：

4.1 不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

堅(jiān)持農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提高大馬力、高性能、專業(yè)化復(fù)式作業(yè)機(jī)具保有量。加快研發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高裝備智能化、自動(dòng)化水平。建立健全農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)。開展丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地產(chǎn)能，挖掘保供潛力。大力推廣應(yīng)用綠色高效農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，有力支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快突破主要農(nóng)作物生產(chǎn)、管理上的作業(yè)“瓶頸”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)際合作，結(jié)合“一帶一路”倡議和對(duì)外援助，積極推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，廣泛開展交流與合作。

4.2 加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新

加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究，重點(diǎn)對(duì)糧食作物、園藝作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料等生產(chǎn)過(guò)程中，各環(huán)節(jié)技術(shù)、裝備進(jìn)行研究。整合農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研資源，在關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、基礎(chǔ)零部件、材料與制造工藝等方面，集合精銳力量，盡快取得突破。在智能農(nóng)機(jī)傳感器、農(nóng)機(jī)導(dǎo)航及自動(dòng)作業(yè)技術(shù)、精準(zhǔn)作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等方面開展智能農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)作業(yè)的研究，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門干部職工的培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力。開展農(nóng)機(jī)普法、農(nóng)機(jī)操作使用等培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)的接受能力和操作水平。加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸收科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)等方面的人才，參與到農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、服務(wù)工作中，提高技術(shù)水平和推廣服務(wù)能力。

4.4 提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

逐步建立能夠覆蓋糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)在服務(wù)內(nèi)容上向綜合化拓展。創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”成龍配套服務(wù)模式。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中的有效應(yīng)用，提升服務(wù)效率。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。農(nóng)機(jī)主管部門要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，做好培訓(xùn)和考試管理，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)。開展重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)或重要活動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查工作，嚴(yán)處違法違規(guī)行為。以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，以“安全生產(chǎn)月”、安全專項(xiàng)整治等為載體，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳效果，強(qiáng)化源頭管理，做好隱患排查整治工作。組織開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、安全教育講座等活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度，增強(qiáng)事故防范意識(shí)，提升應(yīng)急處置能力。

5 結(jié)語(yǔ)

2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)十九次聚集“三農(nóng)”，將糧食生產(chǎn)和安全放在重要地位。黨的二十大報(bào)告明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、高產(chǎn)的基本條件，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要技術(shù)保障。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。