張漫姝，楊 斌，劉玉華

（1.永吉縣園藝特產(chǎn)站，吉林永吉 132100；2.永吉縣農(nóng)民科教中心，吉林永吉 132100）

1 永吉縣蠶業(yè)基本情況

永吉縣柞林資源豐富，柞樹品種以遼東柞、蒙古柞為主，氣候條件好，山地土壤肥沃，是二化性柞蠶地區(qū)，年可放養(yǎng)二代柞蠶。目前，永吉全境擁有蠶山6 000 hm2，是全省柞蠶面積最大的縣份。全縣柞蠶制（繁）種占全國(guó)市場(chǎng)份額的80%，蠶種主要供應(yīng)河北、山東、內(nèi)蒙古以及東北三省。

永吉縣共有20戶柞蠶種繁殖企業(yè)（柞蠶專業(yè)合作社，均具有柞蠶種生產(chǎn)許可證、柞蠶種經(jīng)營(yíng)許可證），每年繁育的60萬kg檢驗(yàn)合格的柞蠶種繭，供應(yīng)給全國(guó)最大的柞蠶產(chǎn)區(qū)遼寧省，加上山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等，可制柞蠶種卵6萬kg，產(chǎn)值以蠶卵1 200元/kg計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)7 200萬元。

2 存在的主要問題

一是國(guó)有蠶山發(fā)包主體不一，導(dǎo)致管理不平衡，影響生態(tài)功能。由于歷史原因，一部分國(guó)有蠶山被政府無償劃撥給村社使用，發(fā)包等均由屬地政府實(shí)施，林場(chǎng)只有名義上的所有權(quán)，一定程度上影響了國(guó)有林場(chǎng)對(duì)蠶民的約束力，密度不夠的柞林不能及時(shí)補(bǔ)植，導(dǎo)致蠶山生態(tài)效益沒能持續(xù)有效提升，生態(tài)功能沒有最大限度發(fā)揮。

二是承包經(jīng)營(yíng)合同對(duì)生態(tài)保護(hù)約束條款不夠。從全縣承包經(jīng)營(yíng)合同看，沒有統(tǒng)一規(guī)范的文本，對(duì)如何保證樹木的生長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒有做出剛性約束，注重眼前收益得多，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益特別是生態(tài)效益的少，致使承包者偏重放養(yǎng)而忽視管護(hù)和及時(shí)補(bǔ)植，這突出表現(xiàn)在集體蠶山承包上。國(guó)有蠶山承包除收取租金（目前一般為1 000～1 100元/hm2·年）外，一般都收取一定額度的防止林木毀壞以及防火抵押金，并有及時(shí)補(bǔ)植等約束條款；而集體蠶山承包合同相對(duì)缺乏這方面的約束，導(dǎo)致集體蠶山出現(xiàn)柞樹缺失沒能及時(shí)補(bǔ)植導(dǎo)致密度不夠、生態(tài)功能下降的現(xiàn)象，一定程度上影響了生態(tài)效益。

三是技術(shù)指導(dǎo)不到位，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益雙贏。按造林規(guī)程，從技術(shù)層面看蠶山2 200～2 500株/hm2最適宜柞樹生長(zhǎng)。從實(shí)際狀況看，國(guó)有蠶山目前平均在3 000株/hm2，即使按照放蠶需要進(jìn)行更新植被表象也較好；而從集體蠶山看，據(jù)調(diào)查平均在2 200株/hm2，一旦更新明顯反映為植被相對(duì)較差。由于柞樹養(yǎng)蠶需要分年更新的特殊性，兼顧養(yǎng)蠶經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化，應(yīng)保證2 500～3 000株/hm2為宜。

四是產(chǎn)業(yè)化程度不高，財(cái)政貢獻(xiàn)率低。永吉柞蠶產(chǎn)業(yè)多年來一直停留在制種和銷售初級(jí)產(chǎn)品（蠶蛹）階段。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，柞蠶于各個(gè)變態(tài)期在食用、藥用、保健等方面的應(yīng)用越來越廣泛，柞蠶絲的軍工特殊用途的開發(fā)應(yīng)用更值得期待，在這些方面創(chuàng)造的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)蠶繅絲本身。為此，迫切需要在產(chǎn)業(yè)化上做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在進(jìn)一步提升蠶農(nóng)收入的同時(shí)，增加財(cái)政收入。

3 下一步柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

永吉縣地處柞蠶主產(chǎn)區(qū)，具備加快蠶業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：地理位置優(yōu)越，氣候條件適宜。永吉縣位于吉林省中東部，地處松嫩平原向長(zhǎng)白山過渡地帶，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差大，空氣相對(duì)干燥，適合于柞蠶的生長(zhǎng)和發(fā)育；自然資源豐富。全縣現(xiàn)有柞林28 834 hm2，其中蠶林6 000 hm2，具有資源潛力。特別是借助清收還林還可以擴(kuò)大柞樹種植，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與農(nóng)民增收的有機(jī)結(jié)合；技術(shù)服務(wù)體系健全。如何突出林業(yè)生態(tài)效益，做大做強(qiáng)柞蠶業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，在總體把握上，要落實(shí)“一二三四五”。

“一”就是要強(qiáng)化一個(gè)結(jié)合：強(qiáng)化農(nóng)民蠶業(yè)增收與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合?！岸本褪且盐蘸脙蓚€(gè)突出：突出林業(yè)的生態(tài)效益和生態(tài)功能，突出柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化和產(chǎn)業(yè)化?！叭本褪且茖W(xué)處理好三個(gè)關(guān)系：處理好尊重林業(yè)發(fā)展規(guī)律與蠶山科學(xué)管理的關(guān)系，處理好蠶民當(dāng)前個(gè)人利益與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的關(guān)系，處理好林業(yè)生態(tài)功能與蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。“四”就是要堅(jiān)持四個(gè)原則：堅(jiān)持柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的原則，堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)功能與蠶業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重的原則，堅(jiān)持富民與強(qiáng)縣兼顧的原則?！拔濉本褪且鞔_五個(gè)一的要求：一條底線，就是保證林業(yè)生態(tài)功能的前提下發(fā)展柞蠶產(chǎn)業(yè)；一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是蠶山柞樹不能少于2 500株/hm2；一本合同，就是所有蠶場(chǎng)承包合同統(tǒng)一文本；一項(xiàng)規(guī)矩，就是出臺(tái)《永吉縣蠶業(yè)生產(chǎn)管理辦法》；一把尺子，就是蠶山承包一律面對(duì)農(nóng)戶公開發(fā)包。

落實(shí)好“一二三四五”這個(gè)總要求，就要重點(diǎn)在抓好林業(yè)資源管護(hù)和生態(tài)功能提升上下功夫，著力在規(guī)范放蠶行為和推進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做文章，從而最終實(shí)現(xiàn)把綠水青山變成金山銀山的目標(biāo)。

一是強(qiáng)化林權(quán)管理，理順發(fā)包主體。要按照“誰所有誰管護(hù)”的原則，理順國(guó)有蠶山發(fā)包主體，以破解“包而不管”和“一包了之”的問題。要進(jìn)一步捋順關(guān)系，按照權(quán)屬今后統(tǒng)一由國(guó)有林場(chǎng)行使主權(quán)發(fā)包，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施，突出林權(quán)所有者在林木管護(hù)上有制約力，確保森林資源的有效保護(hù)，確保林業(yè)生態(tài)功能的最大化，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

二是規(guī)范合同管理，突出約束條款。要針對(duì)現(xiàn)有蠶山承包合同開展一次集中梳理，結(jié)合實(shí)際，特別是圍繞如何保證林木資源不被破壞、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、林業(yè)生態(tài)功能有效發(fā)揮這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范文本，統(tǒng)一制作承包經(jīng)營(yíng)合同，突出管護(hù)林木資源、保證生態(tài)功能等剛性約束條款，重新簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，并抓好合同約定條款的落實(shí)，對(duì)破壞林木和管護(hù)不到位的上限處罰，終身取消承包資格；對(duì)不能積極保護(hù)資源、達(dá)不到生態(tài)功能要求和標(biāo)準(zhǔn)（2 500墩/hm2）的及時(shí)解除合同。在現(xiàn)有合同到期后，蠶山的承包一律采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式發(fā)包。

三是開展普法宣傳，抓好技術(shù)指導(dǎo)。要把林業(yè)法律法規(guī)和政策宣傳提上日程，林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持經(jīng)常性地開展普法宣傳，通過開展普法宣傳月（周）活動(dòng)、設(shè)立專兼職普法宣傳員等措施，切實(shí)把政策法律法規(guī)宣傳到戶，做到家喻戶曉；農(nóng)業(yè)部門要從技術(shù)服務(wù)和增收引導(dǎo)出發(fā)，動(dòng)員蠶農(nóng)不僅要依法依規(guī)使用蠶山，更要依法履職管護(hù)蠶山，采取補(bǔ)種、移栽的辦法自覺維護(hù)好蠶山的生態(tài)功能，促進(jìn)自身收益的增加。

四是加強(qiáng)蠶場(chǎng)建設(shè)，保證持續(xù)發(fā)展。根據(jù)蠶場(chǎng)面積確定柞墩的密度，一般正常蠶場(chǎng)的柞墩密度是2 500墩/hm2。對(duì)沒有達(dá)到2 500墩/hm2的蠶場(chǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和屬地政府要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和效益引導(dǎo)，指導(dǎo)蠶場(chǎng)承包戶變被動(dòng)為主動(dòng)，利用蠶場(chǎng)露天地和蠶場(chǎng)邊緣空閑地補(bǔ)種橡子或移栽柞苗，確保達(dá)到2 500墩的下限標(biāo)準(zhǔn)?？h園藝特產(chǎn)站和林業(yè)站負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)及種植指導(dǎo)，提高蠶場(chǎng)利用率。加快推進(jìn)林木栽植的科學(xué)化、合理化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)功能雙贏。同時(shí)，為防止永吉縣有限的蠶場(chǎng)資源受到破壞或是污染，應(yīng)該申請(qǐng)建立永吉柞蠶保護(hù)區(qū)，并制定地方性法規(guī)，特別是要及時(shí)修訂《永吉縣蠶業(yè)生產(chǎn)管理辦法》，保護(hù)永吉縣柞林資源和柞蠶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)《蠶種管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第68號(hào)令），還應(yīng)該制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范永吉縣柞蠶種市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)各蠶種場(chǎng)監(jiān)管，為永吉縣蠶業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。

五是加快蠶業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。永吉縣從2013年提前一年在全省開展停耕還林。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步整合停耕換林地塊，鼓勵(lì)還林農(nóng)戶集中種植柞樹，壯大柞蠶產(chǎn)業(yè)，既恢復(fù)了生態(tài)，保護(hù)了環(huán)境，又增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)部門要著力在柞蠶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫，要制定《永吉縣關(guān)于柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，抓好柞蠶產(chǎn)業(yè)的基地+市場(chǎng)+加工，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要圍繞人們對(duì)健康需求的增加，依托吉林省蠶業(yè)研究所等的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在藥用、保健等方面推進(jìn)精深加工；要圍繞現(xiàn)代科技發(fā)展的需求，依托吉林化纖公司等的科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮柞蠶絲可用于軍工設(shè)備制作的獨(dú)特性，引進(jìn)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加財(cái)政收入，做到既富民又強(qiáng)縣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變成“金山銀山”。