賈 明，王藝馨

（1.淄博市淄川區(qū)洪山鎮(zhèn)人民政府，山東淄博 255100；2.陜西科技大學(xué)，陜西西安 710016）

1 鄉(xiāng)村振興中村級(jí)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的意義

村級(jí)單位承擔(dān)著國家糧食安全、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)，這都帶來從國家到地方的財(cái)政支農(nóng)投入。另外還有穩(wěn)定保護(hù)耕地地力的補(bǔ)貼、谷物目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)民農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，這都集中在村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這里。還有各個(gè)省市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、省級(jí)農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金、省級(jí)秸稈綜合利用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各式各樣的資金，最后都需要落實(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行管理、賬務(wù)管理等方面。

因此，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)工作緊跟時(shí)代步伐，是切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，是提高政府威信力、公信力的重大改革舉措，對(duì)于科學(xué)研判鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作開展效果、制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為推進(jìn)國家鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)財(cái)務(wù)支撐點(diǎn)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中繼續(xù)體現(xiàn)地方基層財(cái)政擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)基層財(cái)政力量，全面推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的相關(guān)問題

2.1 缺乏會(huì)會(huì)計(jì)、懂財(cái)務(wù)的相關(guān)人才

農(nóng)村外出務(wù)工人員多，村里有點(diǎn)文化和技術(shù)特長的幾乎外出打工，村里懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)的人才“空殼”現(xiàn)象仍然存在。外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等人選來源渠道比較狹窄，后繼乏人的問題比較突出。從目前村干部現(xiàn)狀來看，部分村財(cái)務(wù)人員年齡較大，綜合素質(zhì)不高。由于缺少專業(yè)人員，鄉(xiāng)村在建設(shè)新農(nóng)村當(dāng)中處于劣勢，在鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略運(yùn)行方面存在短板。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理，制度落實(shí)、規(guī)范化，臺(tái)賬建設(shè)和財(cái)務(wù)檔案等方面還有很長的路要走

在比較落后的鄉(xiāng)村，大量存在著財(cái)務(wù)管理混亂，還有出現(xiàn)村里建設(shè)項(xiàng)目大量使用現(xiàn)金支付或者白條入賬等亂象。臺(tái)賬建設(shè)、財(cái)務(wù)檔案等工作都需要完善。

2.3 村級(jí)財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)補(bǔ)貼、各項(xiàng)專項(xiàng)資金和集體財(cái)務(wù)等情況沒有公開、沒有記錄等問題

村級(jí)有時(shí)對(duì)集體財(cái)務(wù)收支不民主、不公開；或者村里的資產(chǎn)管理欠規(guī)范、各項(xiàng)報(bào)銷審批手續(xù)不完善、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不及時(shí)、財(cái)務(wù)收支情況公開不細(xì)化等問題，這些財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)給后續(xù)財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來隱患，直接制約鄉(xiāng)村振興的步伐，成為束縛鄉(xiāng)村振興的拉拉秧。

3 基層村級(jí)財(cái)務(wù)存在問題的主要因素

3.1 村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足，村里群眾參與度較低

村級(jí)財(cái)務(wù)人員或者村里書記、主任對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度欠缺。另外沒有充分發(fā)揮群眾的力量，村里各項(xiàng)收支賬務(wù)沒有完全讓群眾參與，群眾參與村里財(cái)務(wù)工作介入度較低，致使許多村民保持事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。

3.2 目前村里高科技信息利用率低，沒有充分發(fā)揮5G信息技術(shù)帶來的高效便利

全國部分省市的有條件的村級(jí)單位可以建立數(shù)字財(cái)務(wù)，數(shù)字化辦公。數(shù)字化政府的時(shí)代即將來臨，村級(jí)財(cái)務(wù)也要緊跟時(shí)代信息踩點(diǎn)，充分發(fā)揮5G信息技術(shù)帶來的服務(wù)便利，不僅提高財(cái)務(wù)效率，更重要的是財(cái)務(wù)建設(shè)更加規(guī)范化、綠色健康生態(tài)化。

4 村級(jí)財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議

4.1 建立健全有效的財(cái)務(wù)規(guī)章制度

各個(gè)村里要按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范有效管理和使用村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)，進(jìn)一步提高完善村里各項(xiàng)收支財(cái)務(wù)管理水平，做到有章可循，按規(guī)辦事。逐漸形成完備且具有實(shí)際可操作性強(qiáng)的制度體系：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真做好村里財(cái)務(wù)票據(jù)日常的領(lǐng)購、使用、保管、核銷工作；逐步實(shí)現(xiàn)村里各項(xiàng)財(cái)會(huì)管理程序、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)資料保管、理財(cái)監(jiān)督的制度化，形成靠制度管人管事的良好氛圍。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員建立定期高效的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣職能單位每年通過制定培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，可以依托市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政部門定期對(duì)村報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)、村書記主任進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。針對(duì)村級(jí)賬務(wù)存在的突出問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，財(cái)政所所長、村賬會(huì)計(jì)針對(duì)實(shí)際賬務(wù)報(bào)支中的共性問題、突出問題，為村級(jí)財(cái)會(huì)人員授課講政策、講財(cái)會(huì)等基礎(chǔ)知識(shí)等，舉例子講透、講明白級(jí)賬務(wù)報(bào)支程序、原始發(fā)票單據(jù)填寫和村級(jí)賬務(wù)公示公開等。同時(shí)要邀請(qǐng)鄉(xiāng)紀(jì)委干部以案釋法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)法規(guī)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)違法違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重性。另外，授課培訓(xùn)可以邀請(qǐng)各個(gè)村里的村民旁聽，增強(qiáng)村里群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的參與、理解和監(jiān)督公開程度。

4.3 建立完善財(cái)務(wù)考核評(píng)比機(jī)制和基層財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備機(jī)制

區(qū)縣財(cái)政局可以每年組織一次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化情況的考核評(píng)比。對(duì)全縣村級(jí)單位財(cái)務(wù)人員全部納入?yún)⑴c考核評(píng)比。評(píng)比內(nèi)容主要有賬務(wù)處理及時(shí)性、會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范性、村級(jí)賬務(wù)處理的合規(guī)性、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等內(nèi)容，讓能干事者、善干事者得到應(yīng)有的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。緊跟考核機(jī)制，完善村里財(cái)務(wù)人才儲(chǔ)備機(jī)制，針對(duì)考核優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行每月現(xiàn)金物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金可以根據(jù)區(qū)縣情況，制定獎(jiǎng)勵(lì)年限（二年或者三年）。

4.4 建立健全多方位監(jiān)管體系，打造“高效率”監(jiān)管模式

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣，可以利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，利用客戶端與監(jiān)管服務(wù)器數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)交互對(duì)接，這樣基本上實(shí)現(xiàn)可實(shí)時(shí)在線幾乎掌握村里各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。也可以建立起縣、鎮(zhèn)、村網(wǎng)格員三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)管監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)督前移，真正起到事前、事中、事后監(jiān)督監(jiān)管的作用。另外，區(qū)縣級(jí)財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門也會(huì)定期或不定期針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展“雙隨機(jī)”專項(xiàng)檢查或抽查巡查；村民委員會(huì)在換屆時(shí)，還需接受經(jīng)管等部門組織的離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序。

4.5 健全便利的服務(wù)平臺(tái)，打通資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)“最后一公里”

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所完善建設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)資金結(jié)算服務(wù)一體化平臺(tái)，配備服務(wù)人員、備用電腦、復(fù)印機(jī)、座椅等相關(guān)設(shè)施；始終要高標(biāo)準(zhǔn)按照簡化、高效的原則，靈活制定村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬、結(jié)算等操作流程；聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)為村里報(bào)賬員辦理銀行結(jié)算卡、公務(wù)卡等，打通國家到地方各項(xiàng)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管“最后一公里”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好實(shí)實(shí)在在看得見的服務(wù)。

4.6 比較規(guī)模的村可適當(dāng)引進(jìn)第三方，實(shí)施財(cái)務(wù)代理、監(jiān)理機(jī)制

有條件或者部分村聯(lián)合財(cái)務(wù)代理服務(wù)機(jī)制，或者村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)監(jiān)理融合模式，通過選擇合適的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所介入村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，真正把村級(jí)財(cái)務(wù)管理推向規(guī)范化建設(shè)階段。

4.7 法制宣傳教育要及時(shí)、易懂

充分利用各種媒介加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育力度；可以利用圖畫案例，大力宣傳正反兩方面的典型代表，強(qiáng)化村民接受能力，易于理解看懂。

4.8 加大懲戒力度，對(duì)財(cái)務(wù)犯罪人員絕不姑息手軟，做到取信于民

在打擊村里財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)犯罪問題上，應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬的機(jī)制，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。一方面要提高思想認(rèn)識(shí)，以充分保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的堅(jiān)強(qiáng)信念，切實(shí)有效解決查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題；針對(duì)村級(jí)引起犯罪的財(cái)務(wù)管理突出問題，提出有關(guān)建議措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里落實(shí)整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安等部門加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮各自部門職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件隨時(shí)有隨時(shí)立案辦理，從而增強(qiáng)國家法律的威懾力，保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局健康生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是利國利民的一件大事，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是具體實(shí)施國家戰(zhàn)略工程最后一公里高質(zhì)量發(fā)展的踐行者、守護(hù)者。全面打造村級(jí)“放心”財(cái)務(wù)生態(tài)，小處著眼做到了鎮(zhèn)政府放心、村級(jí)滿意、群眾認(rèn)可；大處來看是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走向共同富裕，這都有著新發(fā)展格局下“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。