郭曉娜

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理法治化成為解決農(nóng)村社會(huì)治理難題的重要手段。本文基于農(nóng)村社會(huì)治理法治化問題展開研究，首先從依法治國(guó)進(jìn)程、群眾的滿意度以及國(guó)家治理體系等方面分析推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的時(shí)代意義;其次從規(guī)范性建設(shè)、文化氛圍、工作力量和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面分析農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)進(jìn)程中遇到的難題;最后相應(yīng)地提出農(nóng)村社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會(huì)治理;法制化

隨著國(guó)家依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，法治化治理成為農(nóng)村社會(huì)治理的主要手段。雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成就，但是由于歷史、發(fā)展、文化等因素的影響，仍存在一些問題。這就需要立足根本，從實(shí)際問題出發(fā)，提出行之有效的策略進(jìn)行完善，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的時(shí)代意義

（一）有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)，會(huì)使農(nóng)村社會(huì)治理更加規(guī)范，進(jìn)而完善農(nóng)村社會(huì)治理中的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理制度化，發(fā)揮出法治在解決農(nóng)村社會(huì)問題中的作用，為最終解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)法治化，能彌補(bǔ)我國(guó)依法治國(guó)的短板，有力推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

（二）有利于提升農(nóng)民群眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的滿意度

在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)治理問題較多，群眾法治意識(shí)淡薄，治理中主觀意識(shí)過重。這種狀況嚴(yán)重制約了法治思想在農(nóng)村的傳播，使群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生誤解甚至不滿。由于國(guó)家法治建設(shè)的不健全，農(nóng)村社會(huì)治理缺乏法治色彩，所引發(fā)的問題長(zhǎng)期得不到解決，越積越多，尤其是治理中存在的問題，更為復(fù)雜。我國(guó)非常重視依法治國(guó)和農(nóng)村問題，尤其是黨的十九大以來，農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，很多累積的問題得到了解決。社會(huì)治理的法治化色彩逐漸濃厚，農(nóng)民的法治意識(shí)得到了加強(qiáng)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的滿意度大幅提高。

二、農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)進(jìn)程中遇到的難題

（一）社會(huì)治理法治化規(guī)范性建設(shè)不足

農(nóng)村社會(huì)治理法治化需要規(guī)范，而法律制度就是其規(guī)范建設(shè)的基本依據(jù)，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的基本保障。但是，由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，法律法規(guī)等方面的建設(shè)和執(zhí)行存在很大差距，法治治理的規(guī)范性不足，具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)村基層的法律制度有待進(jìn)一步完善，部分地區(qū)忽視法律現(xiàn)實(shí)，不能真正體現(xiàn)群眾需求，在具體執(zhí)行過程中，由于基層組織的法治意識(shí)不強(qiáng)，法制化難以有效貫徹，嚴(yán)重影響了治理效果。第二，由于法律制度的不完善，農(nóng)村法治化治理的主體地位和職責(zé)的規(guī)范性建設(shè)存在較大問題，導(dǎo)致治理缺乏監(jiān)督，影響農(nóng)村法治化治理建設(shè)。第三，村規(guī)民約等柔性管理程序和內(nèi)容的不規(guī)范，也一定程度上影響了法制化的治理效果。

（二）社會(huì)治理法治化工作力量有限

離開法治隊(duì)伍談法治化治理是行不通的，但是目前我國(guó)基層法治人才比較缺乏，沒有穩(wěn)定的法治工作隊(duì)伍，這是農(nóng)村法治建設(shè)不足的重要因素。具體存在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村執(zhí)法力量比較分散，由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)村地區(qū)很難留住人才，導(dǎo)致執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，影響治理效果。其次，司法工作沒有很好地和農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，程序多，效率低，群眾不愿意走法律途徑。第二，由于現(xiàn)在農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，致使依法自治能力不足。

（三）缺乏社會(huì)治理法治化的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村社會(huì)治理法治化離不開相應(yīng)的物質(zhì)保障。目前來看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)不足和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有限有著直接的關(guān)系。首先，農(nóng)民群眾的收入水平提高有限，單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展很難滿足他們的現(xiàn)實(shí)生活需要，外出務(wù)工是不少農(nóng)民增收的主要手段，這樣他們就沒有時(shí)間參與法治化學(xué)習(xí)和治理。其次，地方政府的資金支持有限也是造成法制化治理不足的主要原因。最后，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，缺乏融資渠道。此外，農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源得不到利用也影響了資金的進(jìn)入，沒有資金保障，法治化治理就缺乏發(fā)展基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社會(huì)治理法治化的創(chuàng)新路徑

（一）構(gòu)建法制體系，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)離不開法律法規(guī)的支撐，只有在法律制度的保障下才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)的目標(biāo)，才能改變農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)規(guī)范性不足的問題。第一，完善地方法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)治理。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)選舉不規(guī)范、村委管理不透明、監(jiān)督不到位等問題，各地區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范立法程序，使立法程序更加科學(xué)化、系統(tǒng)化，形成完善的制度框架，確保法律貫徹落實(shí)。完善行政程序立法，解決治理主體不明確的問題，使治理主體明確各自職責(zé)。第二，借助村規(guī)民約來促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理。法治社會(huì)除要有法律的強(qiáng)制約束力外，還要發(fā)揮村規(guī)民約的柔性管理作用。村規(guī)民約的制定，要符合國(guó)家法律要求，要保障制定主體的廣泛性，保障村民的集體利益。對(duì)于過時(shí)的、不符合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)容要及時(shí)修正。同時(shí)，還要嚴(yán)格村規(guī)民約的執(zhí)行流程，確保村民遵規(guī)守約。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化工作力量

要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化進(jìn)程，就要提高治理主體的法治化意識(shí)、思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。要建立一支法治化工作隊(duì)伍，為農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)提供人才，加強(qiáng)法治化工作力量。第一，要培育農(nóng)村基層干部的法治思維，通過相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和正面典型的宣傳帶動(dòng)作用，逐漸改變基層干部的人治思想，讓他們掌握法治知識(shí)和法治工作的手段，提高農(nóng)村社會(huì)治理成效。第二，具備了法治思維之后，要逐漸提高基層干部的法治能力，使他們嚴(yán)格按照行政決策的程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎痈刹吭诿鎸?duì)群眾之間的矛盾，要從群眾利益出發(fā)，采用人性化的手段，耐心地利用相關(guān)法律知識(shí)化解他們之間的矛盾和問題，幫助他們排憂解難。

（三）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，做好后勤保障

農(nóng)村社會(huì)治理的法治化建設(shè)離不開持久的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障。因此，要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程，就要夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，為法治化治理做好后勤保障。第一，農(nóng)村地區(qū)法治基礎(chǔ)薄弱，各地要加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，主動(dòng)為農(nóng)村提供與農(nóng)民利益相關(guān)的法律援助和法律咨詢，切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，還要加快農(nóng)村司法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)置司法所，擴(kuò)大司法服務(wù)的范圍，切實(shí)為農(nóng)村法治化治理服務(wù)。第二，法治化治理離不開資金的保障。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，讓法治資金向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村法治資金的支持，用于法治宣傳、法治文化建設(shè)和人才的培養(yǎng)，在資金的支持下逐漸建立完善的、得到群眾認(rèn)可的和符合國(guó)家法治理論的法律法務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)村社會(huì)治理法治化服務(wù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

法治是農(nóng)村社會(huì)治理的重要方式和發(fā)展方向，是國(guó)家依法治國(guó)的重要組成部分，理應(yīng)在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。但是相較于城市，農(nóng)村社會(huì)問題多且復(fù)雜，治理的難度也比較大，社會(huì)治理的法治化進(jìn)程受到諸多因素的影響。因此，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的進(jìn)程中，要做好存在問題的調(diào)研工作，針對(duì)具體問題進(jìn)行完善，提高農(nóng)村社會(huì)治理的法治化能力，切實(shí)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的問題。

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【作者系河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，碩士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育、德育政治、法律（法學(xué)）】