張瑋

1930年6月17日，美國兩個議員的名字被載入史冊。

他們一個是來自猶他州的參議員里德·斯穆特，另一個是來自俄勒岡州的眾議員威利斯·霍利。

就在這一天，美國總統(tǒng)赫伯特·胡佛簽署了由這兩個人共同發(fā)起的一項法案，史稱《斯穆特-霍利關(guān)稅法》。

這項法案的內(nèi)容可以簡單描述為：將進口到美國的數(shù)千種商品的平均關(guān)稅，一下提高50%以上。

這項法案至今仍被認為是20世紀影響全世界的著名法案之一。

不過這兩位議員先生，估計不會因這項法案使用了自己的名字而感到自豪，因為人們對這項法案有一個公認的評價：一個愚蠢的經(jīng)濟行為。

先來說說簽署這項法案的倒霉蛋——胡佛總統(tǒng)。

那一年，可憐的胡佛總統(tǒng)被逼到了懸崖邊。

身為斯坦福大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生和出色的商業(yè)家，胡佛在眾人的贊美和期待中當(dāng)選為美國第31任總統(tǒng)。

《華爾街日報》在胡佛就職時發(fā)表的評論是：“政府從來沒有像今天這樣與商業(yè)領(lǐng)域打成一片。毫無疑問，胡佛是一位很有活力的‘商業(yè)總統(tǒng)’，他將是美國第一位‘商業(yè)總統(tǒng)’?！?/p>

胡佛當(dāng)選總統(tǒng)的那年，是1929年。

那一年，美國正沉浸在第一次世界大戰(zhàn)給本國帶來的空前繁榮之中，連胡佛自己都表示：“我們正處在與貧困的戰(zhàn)爭取得決定性勝利的前夜，貧民窟將從美國消失。”

但連胡佛自己也沒有想到，他其實接的是從“柯立芝繁榮”傳過來的一朵外表美麗的空心花。更可怕的是，傳到他手里的時候，鼓聲停了。

1929年10月24日，在毫無征兆的情況下，紐約股市開盤就大跌，當(dāng)天的換手總股數(shù)達到1289.5萬股，指數(shù)如決堤般不斷下滑，史稱“黑色星期四”。

10月28日，道瓊斯指數(shù)又狂跌13%，于是又有了“黑色星期一”的說法。

但雪崩真正到來的那天，是10月29日。

那一天，紐約證券交易所剛開盤，鋪天蓋地的拋單就呼嘯而來，拋售的價格全是不計成本的。到那天收市時，美國股市創(chuàng)造了成交1641萬股的歷史最高紀錄。那天，被稱為“黑色星期二”——沒錯，一周開市也就5天，稱號都快用完了。

但“黑色星期×”的稱號并不是最可怕的，最可怕的是，這一輪股市暴跌，觸發(fā)了美國人至今回憶起來仍心有余悸的一個名詞：大蕭條時代。

《斯穆特-霍利關(guān)稅法》就是在美國“大蕭條時代”剛剛開始的時候，被提出來的。

其實從20世紀20年代起，美國一直飽受一個問題的困擾——生產(chǎn)力大幅度提高，但消費能力并沒能相應(yīng)提升，這就導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能過剩。

這個現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。20世紀20年代初，美國各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升，但產(chǎn)量提升伴隨的是價格下跌。收成越來越好，收入?yún)s保持不變，美國農(nóng)民的怨氣越來越大。他們認為其中最關(guān)鍵的原因，就是過低的關(guān)稅讓外國貨沖擊了本國的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)民全都白忙活了。

那該怎么辦？提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅唄！

1929年，華爾街股市的大崩盤，更是讓美國的經(jīng)濟雪上加霜。不僅僅是農(nóng)業(yè)，鋼鐵制造、紡織等行業(yè)都出現(xiàn)了危機。雖然那時的人們并沒有認識到這是困擾美國乃至全世界的“大蕭條時代”的開始，但也感到了沉重的壓力。

在這樣的背景下，斯穆特和霍利這兩位議員的提案，似乎正當(dāng)其時。

其實，這項關(guān)稅法案最初涉及的只是進口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，這也并不違背胡佛的初衷——在1928年競選時，他就答應(yīng)過廣大農(nóng)民選民，要提高農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，以挽救本國農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下滑的慘狀。

但是，在推行的過程中，事情漸漸變了味兒。

眼看著以農(nóng)產(chǎn)品為主的州將因提高關(guān)稅而獲益，以制造業(yè)為主的州坐不住了。這些州的民眾提出，總統(tǒng)也應(yīng)該提高制造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅以保護本國產(chǎn)品。

于是，一場存在于議員中的“利益交換”開始了：你想要我對你們州盛產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品提高關(guān)稅投贊成票？沒問題，大家日子都難過，那你要保證我們州盛產(chǎn)的紡織品的關(guān)稅也被提高。

經(jīng)過一輪輪博弈和利益交換，最后胡佛拿到的提高進口關(guān)稅的清單上，商品超過了2000種。

而這個時候，胡佛已經(jīng)騎虎難下了。

《美利堅合眾國憲法》規(guī)定，修改關(guān)稅的權(quán)利屬于國會。美國眾議院籌款委員會為了使這項法案通過，花了大量的時間和精力，光證明材料就寫了11000多頁。

1930年4月，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》獲得國會兩院通過，被放到胡佛總統(tǒng)辦公室的案頭。

接下來，只等總統(tǒng)簽字了。

一場反對總統(tǒng)簽字的運動，隨即開始。

1930年5月4日，一份由1028位美國經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)名簽署的請愿書被送交給胡佛總統(tǒng)，這些簽字的人中有歐文·費雪（美國第一位數(shù)理經(jīng)濟學(xué)家）、保羅·道格拉斯（美國諸多經(jīng)濟學(xué)教科書的編撰者）等當(dāng)時最著名、最權(quán)威的經(jīng)濟學(xué)家，而他們請愿的內(nèi)容只有一個：請千萬不要簽署這項法案！

歐文·費雪在請愿書上表示，美國是一個巨大的債權(quán)國，如果其他國家不能出售商品到美國，那么他們怎么償還債務(wù)？

美國的一些行業(yè)巨頭也開始行動起來。著名的汽車大亨亨利·福特直接趕到白宮，花了整整一個晚上，試圖說服胡佛否決這項法案，他直接稱這項法案是“愚蠢的”。

作為經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家，他們當(dāng)然希望美國的經(jīng)濟恢復(fù)繁榮，但他們竭力勸阻總統(tǒng)的原因很簡單：美國有自己的理由，但別的國家也不會無動于衷。

其實，就在法案被提交給胡佛總統(tǒng)簽字期間，前后就有38個國家向美國政府提出正式抗議，聲稱一旦法案生效，他們將立刻采取報復(fù)措施。

但是，當(dāng)時已經(jīng)沒有什么力量能阻止胡佛簽字了。

1930年6月17日，胡佛總統(tǒng)簽字，《斯穆特-霍利關(guān)稅法》正式生效。

一場場意料中的報復(fù)隨即到來——事實上，在胡佛簽字之前，一些國家已經(jīng)開始報復(fù)了。

率先做出反應(yīng)的，是美國當(dāng)時最大的貿(mào)易伙伴加拿大。

加拿大立即宣布對從美國進口的16種產(chǎn)品征收3倍關(guān)稅，這個數(shù)量占到了美國出口加拿大商品總額的30%。

法國、英國和德國在抗議之后，也開始采取報復(fù)措施，提高從美國進口的部分商品的關(guān)稅，并開始發(fā)展新的貿(mào)易渠道——值得一提的是，法國基本上把所有美國商品都拒之門外。

在這些國家的帶領(lǐng)下，其他國家也迅速行動。

西班牙因為美國提高了葡萄、橘子、玉米和洋蔥的關(guān)稅，也開始采取反制措施——將美國汽車的進口稅調(diào)高到一個標(biāo)準，確保美國汽車在西班牙一輛也賣不出去。

跟在后面的，還有古巴、澳大利亞、新西蘭、墨西哥等國家。

超過40個國家在第一時間宣布對美國采取反制措施，一場波及全世界的貿(mào)易戰(zhàn)就此打響。

先來看看美國獲得了什么樣的結(jié)果。

1930年6月，就在《斯穆特-霍利關(guān)稅法》公布之后，美國道瓊斯工業(yè)股票平均價格指數(shù)就從250點下跌到230點，跌幅達到8%，然后就此一路直撲而下（1932年7月8日，降到歷史最低點41點）。在此之前，在經(jīng)歷了諸多“黑色星期×”之后，美國股市其實一直在回升。

從進出口額來看，1929年，美國從歐洲進口的商品總額為13.34億美元，而到了1932年，這個數(shù)字是3.9億美元，降幅達70%;美國出口至歐洲的商品總額，在1929年為23.41億美元，1932年為7.84億美元，降幅接近67%。

進出口額全面衰退的直接影響之一，就是美國國內(nèi)的失業(yè)率大幅度上升。

1930年，也就是《斯穆特-霍利關(guān)稅法》通過的那年，美國的失業(yè)率為7.8%，1931年上升到16.3%，1932年為24.9%，1933年達到驚人的25.1%。

美國正式進入“大蕭條時代”，但受到影響的，其實并不只有美國。

由于世界各國都被迫提高了貿(mào)易壁壘，各國之間的貿(mào)易活躍度迅速降低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1933年的世界貿(mào)易水平只有1929年的三分之一，自1929年到1934年，世界貿(mào)易規(guī)?？s水了66%。

一場全世界范圍的“經(jīng)濟大蕭條”就此開始。

這次大蕭條對整個世界格局產(chǎn)生了深遠影響：在德國、日本和意大利，法西斯主義正式登上舞臺，之后發(fā)生的事，大家都知道了。

盡管很少有經(jīng)濟學(xué)家將“大蕭條”的發(fā)生簡單歸咎于《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，但不少人還是認同一個觀點：這次關(guān)稅法案摧毀了國與國之間本就脆弱的信任和合作機制，進一步加速了世界大蕭條的形成。可以說，它“扣動了扳機”。