王 瑤

學政為清代負責一省學務(wù)的主要官員，由吏部開列請旨差派各省，任期三年。學政的主要職責是在歲、科兩試中考校生員，其身份官職與科舉制度緊密相連。1905年，清廷為適應(yīng)培養(yǎng)、選拔新學人才的時代需求，停廢科舉制度，興辦新式學堂。學政一職因之變得尷尬而不合時宜。雖然在清廷隨后發(fā)布的上諭中規(guī)示，要求各省學政會同督撫“專司考校學堂事務(wù)”，①中國第一歷史檔案館編：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第32冊，桂林：廣西師范大學出版社，1996年，第116頁。然落實到各省具體學務(wù)時，學政的具體職責與權(quán)限，始終含混不清。而在科舉廢止一年后，學政最終被清廷裁撤，各省學務(wù)改由提學使辦理。

關(guān)于學政在清末教改中職能的轉(zhuǎn)變及被裁撤的過程，在既往研究中，已為學人所關(guān)注，②相關(guān)研究詳見：安東強：《清末各省學政的改制方案及糾葛》，《學術(shù)研究》2012年第3期；霍紅偉：《晚清教育轉(zhuǎn)型中學政的角色轉(zhuǎn)變與裁改》，《學術(shù)研究》2012年第3期；關(guān)曉紅：《晚清學部研究》，廣州：廣東教育出版社，2000年，第101-111頁。但視角多集中于清廷對于官制變革方案的探討，并以梳理學政革廢過程為主，史料依據(jù)亦多局限于上諭、奏折及相關(guān)報刊輿論。關(guān)于學政在處理各省學務(wù)問題時的具體活動與職能權(quán)限，尚有一定的研究空間。

在1903—1906年期間充任江蘇學政的唐景崇，可以說是清末學政群體中極具代表性的人物之一。一方面，江蘇地處沿海區(qū)域，其教育改革起步雖略晚于湖廣地區(qū)，但后來居上，在清末處于全國各省前列；另一方面，唐景崇本人即以勤政聞名，其對興學得失的不俗見解屢受清廷賞識，①關(guān)曉紅：《晚清學部研究》，廣州：廣東教育出版社，2000年，第197頁。并于1911年榮升學務(wù)大臣，位入內(nèi)閣。唐景崇在任江蘇學政期間，留存相關(guān)公務(wù)批文近三百件，疏陳學務(wù)事宜的奏折數(shù)十件，詳細地勾勒出其在任職過程中的工作軌跡。本文擬對唐景崇學務(wù)公文進行系統(tǒng)梳理，重點展示其在清廷教改章程規(guī)制下的具體興學工作與權(quán)限職能，進而深入探討清末教育改革方案在地方運作中面臨的實際問題，以期反映清末學官在近代中國教育轉(zhuǎn)型中的因應(yīng)與變通。

一、學政在教育改革中的職能調(diào)整與角色轉(zhuǎn)換

唐景崇，字春卿，廣西桂林府灌陽人，道光二十四年（1844）生，同治十年（1871）辛未科進士，同年入翰林院，任庶吉士。唐景崇雖舊學出身，然并未困守舊制，《清史稿》稱其“博覽群書，通天文算術(shù)”。②趙爾巽等：《清史稿》卷443《唐景崇傳》，北京：中華書局，1977年，第12442頁。同時，唐亦尊崇西學。光緒十三年（1887）清廷曾“遣使出洋游歷”，唐一度有心前往，后因雙親年邁而未行，故終惘然若失。③《送李體軫游歷外洋序》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第181頁。在派任江蘇學政之前，唐景崇曾多次任鄉(xiāng)、會試考官，亦曾充任浙江學政，但轉(zhuǎn)年即因丁母憂而回籍守制。

光緒二十九年（1903）八月一日，時任工部左侍郎的唐景崇在出闈浙江鄉(xiāng)試期間，接上諭派任江蘇學政。十月十四日，唐抵江陰縣城，完成與前任學臣李殿林的交接工作，接篆報道。在赴任江蘇時，唐景崇一方面贊譽“三吳文物夙冠東南，山水鐘靈，英奇蔚起”，另一方面也認識到“時局多艱，需才孔亟”，而“四民表率士習首賴乎陶熔，萬國交通實學更資乎研究”，故而學政責任重大，唯有矢慎矢勤，方能不負皇恩，完成為國儲才的職責。④《唐景崇奏恭報到任江蘇學政接篆日期叩謝天恩折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第113冊，鄭州：大象出版社，2011年，第375-376頁。

唐景崇接任江蘇學政時，正值清廷教育、選拔機制變革伊始。其時科舉制度尚未革廢，但已在兩年前（1901）由專以八股文取士改為以策論試士，不僅在鄉(xiāng)、會中增加了對國內(nèi)外政治、歷史等經(jīng)世之學的重視，同時由各省學政主持的歲、科兩試，也隨之發(fā)生變化：一方面考試文體與鄉(xiāng)會試一同，由八股改為策論，另一方面經(jīng)古場重要性，被提升到與正場等同的地位。⑤“向來歲科兩考，先試經(jīng)古一場，生童愿考與否，本聽其便。今考試經(jīng)古，既經(jīng)奉旨專試中國政治、史事及各國政治、藝學策論，則經(jīng)古一場，宜與正場并重。嗣后歲科考，擬將經(jīng)古場定為論一篇、策一道，與正場分考合校，歸并一次揭曉，均免其另行復(fù)試。如未進經(jīng)古場者，不得與考正場，以勵實學?！薄墩?wù)處、禮部會奏變通科舉事宜折》，《選報》第6期，辛丑十一月二十一日，第7頁。此外，從培育新式人才出發(fā)，各州、縣的大、中、小學堂建設(shè)也在清廷的敦促與推動下方興未艾。在赴任之初，唐景崇便例行學政之責任，向各府、縣生童發(fā)布訓(xùn)示。這篇訓(xùn)示可以說充分體現(xiàn)了科舉改革背景下學政作為中央派駐地方的文教差官的各方面職能，包括：其一，傳達、落實清廷改制章程。在按例強調(diào)科舉于國家選材等方面的重要意義基礎(chǔ)上，唐景崇亦曉諭生童此次變革不僅源于“積久弊生，大都從時墨討生活，束經(jīng)史于高閣，僥幸科目空疏無具”，更是因為在“時事多艱”的形勢下，國家更需“綜中西體用兼?zhèn)洹钡娜瞬牛侍崾旧M早轉(zhuǎn)變觀念，“幸毋株守舊轍”；其二，培育地方學術(shù)，引導(dǎo)學風世風。唐根據(jù)自身學識，切實指導(dǎo)其讀書撰文之道，并列舉了各類書籍以供生童參考、選用，其中為唐所熟悉擅長的經(jīng)學、歷史、政治等方面的具體書籍、文章，更是多達數(shù)十部；其三，主持、管理科舉相關(guān)事宜。從主持歲、科兩試的主要職責出發(fā)，唐嚴厲申明考試規(guī)范，嚴防各種“懷挾槍替，聯(lián)號賄屬諸弊”。①《唐景崇為科考事曉諭各生童示文稿》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第267-270頁。

接任第二年（1904）伊始，唐景崇便出棚主持所轄各州縣歲試。根據(jù)其奏折記載，唐于二月初二至四月十八日期間，先后按試蘇州府，太倉州，松江府，鎮(zhèn)江府，其后回到江陰駐屬主持大學堂的師范生考選。②《唐景崇奏蘇太松鎮(zhèn)常五屬歲試事竣循例具報折殘件》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第113冊，鄭州：大象出版社，2011年，第386頁?？歼x結(jié)束后繼續(xù)歲試工作，并于五月二十六日完成常州府的歲試后將蘇、太、松、鎮(zhèn)、常五地的歲試情況匯總上報。后再于七月二十四日至十月二十五日依次出棚通州府、揚州府、淮安府、江寧府。江北的徐州、海州因相對偏遠，未能于當年一同歲試。而1906年按舊例原為丙午正科鄉(xiāng)試，故1905年為各省科試，因此徐州、海州采取了歲科并試。于是在二月初按試兩地的歲科并試后，唐景崇又馬不停蹄地出棚其他各屬，主持科試，以備次年的鄉(xiāng)試。在按試各州府過程中，唐景崇不單注重整肅考場規(guī)范，嚴防各種懷挾等作弊現(xiàn)象，同時悉心衡校試卷，對所轄各屬做出“蘇常通鎮(zhèn)為優(yōu)，寧揚松太次之，淮徐海又次之。大抵論文風則江南較盛，論士習則江北較樸”的評價。③《唐景崇奏試事竣及徐海歲科并試已畢折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第113冊，鄭州：大象出版社，2011年，第424-430頁。

然而正值唐景崇按臨各屬主持科試期間，清廷發(fā)布諭旨，稱“科舉每習空文”，故“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止，各省歲科考試，亦即停止”。④《清德宗景皇帝實錄》卷548，光緒三十一年八月甲辰，北京：中華書局，1987年，第273頁。自此延續(xù)了1300余年的科舉制度正式退出歷史舞臺，而僅僅實施四年的科舉改革，也隨之戛然而止。此時，各省學政按臨歲科試的主要職能似乎已經(jīng)隨著科舉制度一同終結(jié)，然而清廷卻未立即將學政官職裁撤，而是在其后發(fā)布上諭要求各省學政會同督撫“專司考校學堂事務(wù)”。而其隸屬關(guān)系也由原來的禮部，改為“歸學務(wù)大臣考核”。⑤《清德宗景皇帝實錄》卷548，光緒三十一年八月癸丑，北京：中華書局，1987年，第274頁。

對于唐景崇這樣憑借科舉入仕，又常年從事考官、閱卷大臣、學政等與科舉相關(guān)工作的晚清文官而言，科舉制度的廢止并未帶來過多的惋惜與留念，他反倒覺得“科舉文字蹈于虛，不若學堂程度徵諸實意”。而就其按學各地時考察的情形，唐也認為此前科舉與學堂并行的局面下士子“其守舊者大都中學之糟粕，其開新者又襲西學之皮毛”，新式教育的開展“茍非全局經(jīng)營，逐曾整頓，恐難收效?！雹佟短凭俺缱嗤？婆e專辦學堂敬陳管見以備采擇折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第114冊，鄭州：大象出版社，2011年，第646頁。因此在接到電傳上諭后，唐景崇便迅速實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，一方面妥善規(guī)整科舉停止后各項收尾事宜，包括根據(jù)歲科試的情況，提前提交“剔除學政十弊”的考核材料，②康熙十八年（1679），御史魏象樞奏疏學政在主持歲科兩試時，常存在舞弊行為，因此提議對學政從十個方面進行考核，考核其中一個環(huán)節(jié)便是由學政自查奏陳?！疤蕹拙哳}”按例應(yīng)在學政任職期滿后進行，但此時科舉驟然停止，學政與之相關(guān)工作被取消，故唐景崇亦將“剔除學政十弊”的提前。整肅新規(guī)，為士子們辟除社會上各種科舉延續(xù)、恢復(fù)的謠言。③《唐景崇為曉諭遵旨停止歲科考試事批揚州府學及江甘兩縣文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第372-373頁。另一方面也開始為新職責積極準備，在返回江陰駐署的途中“沿途考查各府縣學堂”，并敦促士子“自當奮勵姱修，或習師范，或入中學，以收體用兼賅之效”。④《唐景崇奏蘇太松科試甫畢遵旨停止考試所有試事情形折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第113冊，鄭州：大象出版社，2011年，第433-436頁。

二、學政辦理地方學務(wù)時的具體工作與職能權(quán)限

面對新式學務(wù)，各省學政表現(xiàn)出不同的態(tài)度。與甘肅學政葉昌熾對新學制的索然興致不同，原本對新學便推崇備至的唐景崇對于新式教育工作表現(xiàn)出相當?shù)臒崆椋粌H在接到上諭后迅速實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，更是以積極的態(tài)度投入到新式教育的興辦中，而其參與的具體工作主要包括以下幾個方面：

（一）安置科舉各類生員

科舉驟停后，受其影響最大的莫過于廣大底層士子。清廷為其籌劃的出路主要包括根據(jù)資質(zhì)選入各級新式學堂深造、進行師范教法的簡單培訓(xùn)進而充任初等教育的教員、參加優(yōu)貢考選予以官職等。然而，對于學識程度各異的士子適用于哪種途徑，以及不同途徑的實際運作，清廷在上諭中卻并未具體規(guī)劃。

根據(jù)唐景崇的批文，江蘇省所轄各府，每府生員“約在千人以上，江北視江南尤眾”。就新式學堂而言，不僅選入難度較大，需花費時間精力較多，而且江蘇省當時學堂數(shù)量稀少，可供入學的學額亦十分有限，其中高等學堂全省只有四所，每所“只容百余人”，而中等學堂亦不過每府只有一所，每所“其學額不逾百數(shù)十人”，這對于數(shù)以萬計有待安置的生員而言，無異于杯水車薪。⑤《唐景崇為淮安府稟請開辦初等小學及師范傳習所事批文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第260頁。而優(yōu)貢考選官職，對于廣大生員而言，雖然更具吸引力，但因清政府提供的官職稀少，能夠考中入選的概率渺茫，故更多的只是作為生員們從事主業(yè)之外的備選。也就是說，無論是新式學堂，還是優(yōu)貢考選，在實際運作中接納生員的數(shù)量都極為有限。所以，唐景崇認為，從現(xiàn)實角度出發(fā)，讓廣大生員在快速培訓(xùn)后充任初等小學或蒙學教員，就各方面而言都更為適宜。首先，就頒布的規(guī)制而言，出于為舊學寒儒籌劃出路的緊迫，清廷對師范學堂的辦學要求相對而言更為寬松，允許其在初辦時，“于教授完全學科外，別教簡易科，以應(yīng)急需”①《奏定初級師范學堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第399頁。。這種規(guī)定給予地方辦學時更多變通空間。其次，為了能夠在短時間內(nèi)接納眾多生員，興辦這種初級師范學堂的簡易科，無論是辦學環(huán)境，還是經(jīng)費的籌措都更為簡單。根據(jù)唐景崇的批示，辦學地點“只需覓得寬闊公所，俾諸生各有一席之地，是以安身習業(yè)”，而經(jīng)費方面因“膳宿則聽諸生自計”，故“費省而額可寬”。②《唐景崇為籌辦師范傳習所并編纂教科書事通飭八府三州一廳文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第263頁。再次，因?qū)W習時限較短、學習難度較低，這種師范簡易科，更適于為舊學貧寒文士謀劃生計。因為完成學業(yè)后，更多是充任初等教育教員，所以師范簡易科學科設(shè)置較為簡單，如唐景崇所言“稍知管理教授之法及各種科學略有門徑”。而在其需修習的各學科中，修身國文經(jīng)史等科目原本即在士子的知識范圍之內(nèi)，而算學物理化學等內(nèi)容也比較淺近，只要求“適于日用生計及各項實業(yè)之用”。同時，這種師范簡易科分為一年畢業(yè)的速成科和半年畢業(yè)的講習所，大大縮短了士子取得謀生條件的時間。最后，因簡易科不納入整體學制，不涉及畢業(yè)給予功名等獎勵，而“只給以準充教員之憑證”，所以士子畢業(yè)后的選擇空間比較大，如唐所言“異日可充蒙學師范，若有中學可入，仍可再入中學，以免補習小學程度”。③《唐景崇為某生員等稟呈興學辦法事批文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第244頁。總體而言，所有舊學士子可供選擇的出路中，研習師范是最為唐景崇認可，并且規(guī)劃較為詳盡的。通過這種短期的培訓(xùn)，將廣大舊學士子迅速轉(zhuǎn)化為新式教育的教員，在為士子提供生計的同時，亦為初等教育的興辦創(chuàng)造了有利條件，從而實現(xiàn)了新舊教育制度間的過渡與接軌，在唐景崇看來“屬一舉兩得之事”。④《唐景崇為青浦縣稟請辦學事批文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第236頁。故在了解了江陰市、淮安縣等地的辦理經(jīng)驗后，唐景崇通飭其所轄的八府三州一廳，要求“速行籌辦，如有已開辦師范者，應(yīng)設(shè)法擴充；如其尚未開辦者，應(yīng)設(shè)法開辦，并應(yīng)轉(zhuǎn)飭各州縣，亦一體設(shè)法開辦”。⑤《唐景崇為籌辦師范傳習所并編纂教科書事通飭八府三州一廳文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第264頁。

（二）初等教育的籌辦與審批

根據(jù)《奏定學堂章程》，新學制分為初等、中等、高等三個等級，其中初等教育包括蒙養(yǎng)院、初等小學堂、高等小學堂三個層次，其重要作用關(guān)乎“國民之智愚賢否”，更關(guān)乎“國家之強弱盛衰”。⑥《奏定初等小學堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第291頁。基于對初等教育重要性的認識，唐景崇對于江蘇初等教育的規(guī)劃工作主要在三個方面：

1.督促所轄州縣盡快按照章程廣設(shè)學堂。唐景崇十分重視這種基礎(chǔ)性普及教育，在其后來擔任學部大臣時，更是提出過“無論為農(nóng)為工為商為兵為公民，欲其與列強對抗，無一不須普通必要之道的知識，即無一不須受小學教育”。⑦《唐景崇檔存學部宣統(tǒng)三年籌辦教育次第及經(jīng)費增減表及說明》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第115冊，鄭州：大象出版社，2011年，第91頁。在唐任江蘇學政時，反復(fù)強調(diào)“各府廳州縣欲使人人有普及之教育，普通之智能，必須設(shè)法推廣，始能克有濟”。①《唐景崇為照章褒獎捐設(shè)學堂紳董事咨兩江、江蘇學務(wù)處文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第495頁。例如唐在查閱甘泉縣辦學情況時，發(fā)現(xiàn)該縣“官立初等小學只屬四區(qū)，此外公立私立毫無眉目”，嚴厲批示該縣“務(wù)須設(shè)法推廣，毋得空言敷衍”，并且警告該縣“本部院將來親臨考校，倘或粉飾朦稟，定干查究。”②《唐景崇為推廣初等小學事批甘泉縣文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第599頁。

2.根據(jù)《奏定學堂章程》的要求，從學年時長、科目設(shè)置、畢業(yè)標準等方面，對各州縣公辦、民辦學堂進行考核與審批。清末的教育改革，囿于時局的危急，帶有一定的功利性和急迫性，故而落實到地方亦難免倉促、甚至敷衍。各地雖遵照上諭廣設(shè)學堂，但辦學人員一方面疏于對章程的了解，一方面也局限于實際條件，在辦學過程中諸如學時不足、科目偏漏等問題頻出。例如，在批示安東縣辦學情況時，唐先后提及該縣在辦學過程中出現(xiàn)的科目設(shè)置、人員聘任、學年時長等幾個問題，并針對具體情況做出了不同的處理。對于學堂濫設(shè)職務(wù)，唐進行嚴令禁止，提到“查定章高等小學管理全校者，只有堂長并無監(jiān)督該縣，何得妄設(shè)，亟應(yīng)更正”；對于小學堂設(shè)立“洋文”科目一事，唐雖然解釋章程中有“高等小學為設(shè)在通商口岸，附近之處學生有愿改習農(nóng)工商實業(yè)，不擬入中學者，準核課程時刻外兼習洋文”的通融，但考慮到“教員薪資太費，又恐曠誤他課”，故建議將此科裁去；而對于學時年限，該縣提出壓縮學年的方案，唐一方面根據(jù)章程中“凡十五歲以下略能讀經(jīng)而性質(zhì)尚敏者，經(jīng)考驗合格亦可入高等小學”的解釋，允許其對初等小學的年限“尚可酌改”，另一方面，因章程規(guī)定高等小學四年卒業(yè)，而該縣提及的情況中“入高等小學者，并非由初等小學遞升而來，尚須補習蒙學課程，至少亦須兩年，合計須有六年課程，殆可酌報畢業(yè)”，因此對于將高等小學年限壓縮為兩年的做法予以駁回，并批評其“草率顢頇為是”，同時強調(diào)“升學是為何鄭重，今若年限不符，稟報必受斥駁，該縣務(wù)須及早更正?！碧凭俺缫浴耙晫W官”身份督辦地方學務(wù)，一方面對于一些嚴重與章程不符的問題進行糾偏，另一方面也能夠從具體情況出發(fā)，對一些特殊現(xiàn)象予以從寬處理，可以說處理的方式則即遵循既定的規(guī)范性，又不失靈活性。

3.從各州縣的實際情況出發(fā)，對辦學的具體事宜進行了切實的謀劃與指導(dǎo)。清末大刀闊斧的教育改制下，各省辦學時不可避免面臨無經(jīng)驗可循的困擾。雖然在整體的學制、科目、學年等方面，清末的教育改革很大程度上參考了日本現(xiàn)行的教育體系，但是地方辦學時遇到的經(jīng)費來源、教員聘任、教科書使用、教學教法等涉及本土特殊性的實際問題，則無慣例可供借鑒。尤其是教科書的編審與使用，成為各地興學過程中關(guān)鍵卻又棘手的問題。一方面，依據(jù)外國辦學經(jīng)驗，各學科教學需使用統(tǒng)一頒行的教科書，以此“齊一各處同等學堂之程度，而使任教員者有所依據(jù)，以定教授科學之次序”；③《奏定學務(wù)綱要》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第501頁。但另一方面，晚清教育改革進程極為急迫，而編纂教科書“浩博繁難，斷非數(shù)年所成葳事”。因此，學政在參與各地興學活動中，對教科書使用亦較為重視，如福建學政秦綬章即奏疏提議，學政辦理學務(wù)過程中，應(yīng)專門負責“頒課本以一趨向”④《德宗景皇帝實錄》卷554，光緒三十一年十二月丁卯，北京：中華書局，1987年，第342頁。唐景崇在江蘇任職期間，亦反復(fù)強調(diào)“教科書為辦學第一要件”，但因目前清廷尚未頒發(fā)統(tǒng)一教科書，故只能要求教員根據(jù)科目設(shè)置，結(jié)合相關(guān)參考書籍及市面售賣的教科書進行講授。對此，唐景崇根據(jù)各屬學堂提出的困惑，結(jié)合當?shù)氐奈氖返浼c學生程度，對修身、讀經(jīng)講經(jīng)、國文、算術(shù)、歷史等科目的教學教法與書籍選用，逐一進行了講解與指導(dǎo)。如歷史一科，唐在批文中不僅根據(jù)章程要求提出詳盡的編纂建議，更是列舉了數(shù)種相關(guān)書目：

定章開明第一年第二年講鄉(xiāng)土之大端故事及本地古先名人之事，實可考史冊輿地志關(guān)乎淮安府屬者，編纂成書，如《放輿紀要》所載淮安形勢甚詳，惟時局地勢今昔不同，須摘要發(fā)明，至本地古先名人之事實，可檢查《大清一統(tǒng)志》《江蘇省志》《淮安府志》及各縣志，以史冊亦易纂輯。所定第三年第四年講歷朝年代國號及圣主賢君之大事，可檢齊召南《歷代帝王年表》、李申耆《紀元》，編句稽定一簡本，《御批通鑒輯覽》采擇圣主賢君事實纂錄大要，一朝不過數(shù)君，一君不過數(shù)事，此亦易辦。第五年講本朝開過大略及列圣仁政，可檢《圣訓(xùn)》及《皇朝通考》《東華錄》《圣武記》諸書編纂大要，亦易成書。此謹就定章照辦者，若兒童知識漸開，通解文義，可令閱看顧錫疇《綱鑒正史》，皆國史簡本，可令閱看，便漸可讀通鑒輯覽矣。坊間有《國史教科書》《中國歷史教科書》，似太簡略，亦可參用。①《唐景崇為淮安府稟請開辦初等小學及師范傳習所事批文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第253頁。

雖然歷史一科，唐景崇能夠提出專業(yè)切實的指導(dǎo)建議，然而從唐景崇就初等小學開設(shè)的所有科目要求所推薦的教科書來看，除其熟悉的國文、修身、讀經(jīng)講經(jīng)等科目，其尚能提供有效指導(dǎo)，其他諸如格致、體操等科目，唐景崇也只能泛泛提及“坊間教科書可用”。這在某種程度上暴露了其知識結(jié)構(gòu)的欠缺。

（三）直接管理南菁高等學堂的具體學務(wù)

南菁高等學堂是江蘇省開設(shè)較早的高等教育學府，甚至可以說江蘇近代高等教育之基始。②江蘇省地方志編纂委員會編：《江蘇省志·教育志上》，南京：江蘇古籍出版社，2000年，第440頁。南菁學堂原為南菁書院，于1902年由前學政李殿林奏請酌改為高等學堂，全稱為“江蘇全省南菁高等學堂”，是清末江蘇省內(nèi)四所官立普通高等學堂之一。③唐景崇在任期時屢次提及“江蘇全省高等學只四所”，經(jīng)考證其提及四所為官立普通高等學堂，其他專門學堂、師范學堂、實業(yè)學堂等不包括在內(nèi)。四所學堂分別為：江南高等學堂、江蘇南菁高等學堂、江北高等學堂、江蘇高等學堂。詳見王燕來選編《民國教育統(tǒng)計資料匯編》第二冊，北京：國家圖書館出版社，2010年，第32頁。南菁學堂位于歷任學政府衙駐地的江陰市，同時因在由書院向?qū)W堂轉(zhuǎn)型過程中，其規(guī)制章程皆由前學政李殿林所擬，故整個南菁學堂的學務(wù)管理職責與權(quán)限，始終掌握在學政手中。唐景崇在赴任之初，便對南菁學堂進行了全面接管，同時提到希望在任期間，通過“整頓教科、添籌經(jīng)費，以期擴充規(guī)制”。④《唐景崇奏接管南菁高等學堂整頓教科添籌經(jīng)費以期擴充規(guī)制折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第416頁。在主政南菁學堂的兩年間，唐景崇主要從經(jīng)費、學生與教員三個方面對學堂事宜進行整頓與改善：

1.經(jīng)費的謀劃與監(jiān)管。南菁書院在未改學堂前，經(jīng)費主要來源于書院自有的“川沙廳屬橫沙田”的田租。戊戌期間改辦學堂時，曾嘗試將沙田“據(jù)稱參用西法，樹藝五谷、果蔬、棉麻等項，將未經(jīng)圍佃之地先行試辦”，使“學堂、農(nóng)會相輔而行”，后因變法失敗“政復(fù)舊”，而“農(nóng)會之議亦罷”。①陳思修、繆荃孫纂：《民國江陰縣續(xù)志》，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第95頁。在唐景崇接管南菁學堂后，不僅“添置講堂、齊舍、園筑、體操場，續(xù)購圖書儀器，需費甚巨”，②《唐景崇奏接管南菁高等學堂整頓教科添籌經(jīng)費以期擴充規(guī)制折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第420頁。同時“增設(shè)監(jiān)督”一職，“添請理化、輿地、英文、體操諸分教”，所需費用大增。故而唐景崇向時任兩江總督的端方提出經(jīng)費支持，并取得端方的同意，由“蘇州鼓鑄銅圓盈余項下”，“每月?lián)茔y一千兩，作為南菁高等學堂常年經(jīng)費，以資應(yīng)用”。③端方：《端忠敏公奏稿》，《近代中國史料叢刊》第10輯，臺北：臺灣文海出版社，1967年，第520頁。

由于辦學經(jīng)費緊張，唐不僅努力為南菁學堂“開源”，更加注重其“節(jié)流”，在各項開銷方面十分謹慎。接管南菁學堂后，唐發(fā)現(xiàn)此前專用于科舉開銷的賓興“尚應(yīng)余錢四千串上下”，但在反復(fù)核對賬目，并問詢學堂經(jīng)董后，卻發(fā)現(xiàn)這筆款項不知去向。在深入調(diào)查后，才得知學堂內(nèi)經(jīng)費開銷“辦事草率，于報銷賬內(nèi)含糊疏漏，以致賬目不符”。因此，唐景崇確立了嚴格的經(jīng)費報銷程序，要求“每季本有批定造冊報銷，由提調(diào)經(jīng)董會核畫押之”，不僅膏火火食的款項需要掛牌明示其費用，同時添置器物，更需要“四人眼同查對”，由此避免因“靡費報銷含糊”而造成的公款不繼，乃至于“物議”滋生。④《唐景崇為南菁學堂節(jié)省糜費事札提調(diào)經(jīng)董文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第227-231頁。

2.學生的選錄與考績。根據(jù)《奏定高等學堂章程》，高等學堂的學生，“例由中學堂畢業(yè)生及有同等之學力者考選入堂”，但考慮到當時興學之初沒有足夠的合格學生，所以可以酌量變通，允許“選品行端謹、中國經(jīng)史文學確有根底者，先補習歷史、地理、算學、格致、圖畫、東語、英語、體操各種普通學一年，然后升入高等學堂正科學習”。⑤《奏定高等學堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第337頁。在前學政李殿林擬定的學堂章程中，南菁高等學堂的學生“由學政于各學調(diào)取”，同時如果“舉人貢監(jiān)愿入肄業(yè)者，由該縣具文申送，準其附課，俟及三月，由總教習核定去留?！雹迼钆嗝髦骶帲骸赌陷紩褐尽罚虾＃荷虾瓿霭嫔?，2015年，第121頁。因此，唐景崇在接管南菁學堂后，對申請進入學堂深造的學生進行了遴選，能夠入堂的學生至少需滿足三方面條件及要求：一、具備科舉制度下的生員身份。鑒于高等學堂選入的學生需“中國經(jīng)史文學確有根底者”，且考慮到新式學堂對科舉士子的接納，故唐在面對申請入堂的學生時，提到學堂“向無收童生之例，必捐監(jiān)始可收錄”，⑦《唐景崇為南菁學堂暫停辦理接收學生事批楊教諭文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第551頁。這意味著南菁學堂入學的基本標準即通過原科舉制度下的府、院試，具備生員以上的身份資格；二、年少聰穎，材質(zhì)尚堪造就。在申請到南菁學堂就讀的士子中，有監(jiān)生陳亮采、沈紹曾二人，曾赴東洋留學，極為唐景崇所看重，認為其為“有志之士”，批準其來學堂就讀，但考慮到其留學經(jīng)歷，唐也格外提醒，“若年已逾二十五歲，即毋庸來堂”。雖然《奏定學堂章程》中對高等學堂入學年齡未有明確的限定，但考慮到年長的士子“各學科難求進步”，所以南菁學堂要求入學士子“年力富強，材質(zhì)尚堪造就”。①《唐景崇批武進附生鄭忠輔等準予來南菁高等學堂肄業(yè)文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第467頁。三、承諾中途不退學。清政府在廢除科舉后，為生員提出多種善后方案。其中入學堂學習雖然有助于學識增進，但對于大部分希望通過科舉進入仕途的士子而言，參加“優(yōu)拔考試”獲得官職，無疑更具有吸引力。然而限于優(yōu)拔考試錄取名額有限，能夠考中的希望極為渺茫。因此很多生員往往采取多途并舉的方式謀劃未來，即在新式學堂學習的過程中，亦不斷參加優(yōu)拔考試，一旦高中便立即從學堂退學。這不僅影響學堂管理，更阻礙了新式教育培養(yǎng)人才的初衷。因此唐景崇在批準士子入堂學習時，必要求其“取具不愿應(yīng)優(yōu)拔考試，不敢中途退學?！雹凇短凭俺鐬榛窗哺畬W廩生戴春蕓等來南菁肄業(yè)事牌示》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第369頁。此外，在滿足以上條件后，能否入堂學習，還取決于南菁學堂的學額，如果學額已滿，則資質(zhì)再優(yōu)秀，亦無法入堂學習。

在對入學士子進行謹慎調(diào)選的同時，唐景崇對于在堂學習的學生也進行的嚴格的管理與考績。首先，對于“已補習普通學一年”的準學堂學生，唐景崇提出定期進行臨堂考試，不僅考試成績“嚴核分數(shù)，以定去取”，同時要求“考之學生所有日記、課卷、算草、書稿、圖稿均應(yīng)呈堂，以備考核，為平時著述亦可呈覽以驗學力”。③《唐景崇為南菁高等學堂辦理考試事牌示》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第560-561頁。其次，根據(jù)其在堂學習的表現(xiàn)，唐景崇對學堂學生進行相應(yīng)獎懲。例如對于一些“時來時往”、甚至“頻年不肯上課，玩視學規(guī)，不知自愛”的學生，唐景崇予以嚴厲的訓(xùn)斥，并警告其“若不悔改，定行斥退”；而對于表現(xiàn)卓越出色的學生，唐景崇同意提升其為“領(lǐng)班生”，要求其“就已之所長者”，每月撰寫講義供其他學生觀摩，同時每人每月配發(fā)書籍紙本費八千。④《唐景崇為南菁高等學堂裁撤月獎膏火牌示》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第282-285頁。第三，進行預(yù)科畢業(yè)考試。唐景崇任職期間，南菁書院改辦學堂“已滿四年”，故唐于光緒三十二年（1906）四月親臨學堂，舉行了第一次預(yù)科畢業(yè)考試。參加這次畢業(yè)考試的學生共四十九名，其中“最優(yōu)等十三名，優(yōu)等三十名，中等六名。畢業(yè)后留堂入本科者二十七名”。⑤陳思修、繆荃孫纂：《民國江陰縣續(xù)志》，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第95頁。

3.教員的聘任與派遣。南菁高等學堂雖是經(jīng)由李殿林改書院而創(chuàng)，但實際上直到唐景崇接管后，方才“按照通行章程，更定職名，始設(shè)監(jiān)督、教務(wù)長、庶務(wù)長等職，學科為備者，添設(shè)教員”，⑥陳思修、繆荃孫纂：《民國江陰縣續(xù)志》，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第95頁。由此，南菁學堂才正式進入學堂管理模式。在此期間，南菁學堂先后聘任了三位監(jiān)督⑦監(jiān)督即學堂主管，職責為統(tǒng)轄各員，主持全學教育事務(wù)。，分別為光緒丙戌進士宋育仁、光緒乙未進士金鉽與光緒戊戌進士章際治。三人不僅均為進士出身，具有較高的學識與社會地位，同時亦“才識恢宏，志趣遠大，熱心教育，辦事認真”，故方能被唐聘為南菁學堂的監(jiān)督。尤其章際治，其為丁憂在籍的翰林院庶吉士，在被聘任南菁監(jiān)督之前，“辦理江陰市禮延長學堂有年”，不僅“學識優(yōu)長，綜覈精密”，而且經(jīng)驗豐富。①《唐景崇陳委派丁憂在籍翰林院庶吉士章際治為南菁學堂監(jiān)督等職片》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第113冊，鄭州：大象出版社，2011年，第400頁。根據(jù)《奏定高等學堂章程》的規(guī)定，學堂在“開辦之初，人才未必敷用”，因此“一員兼兩任兩事，或以董事、司事代委員，均由各省酌辦”。②《奏定高等學堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第338頁。南菁學堂即屬這種情況，其中監(jiān)督與教務(wù)長由一人兼任，其薪資根據(jù)唐之公文記載，“監(jiān)督一席，言定每年送薪資六百元，又教務(wù)長一席應(yīng)仍照舊章，每年照送四百元，兩項每年應(yīng)送一千元?！雹邸短凭俺鐬檎埣嫒伪O(jiān)督事致南菁高等學堂教務(wù)長金某照會》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第312頁。

除了從外界聘任教育人士到南菁學堂任職，唐景崇亦不斷推薦南菁學堂的優(yōu)秀才俊到各類新式學堂中擔任教員。如金壇市高等小學赴函請求唐為其派駐總教習，唐景崇認為南菁學堂領(lǐng)班生瞿葆剛不僅“國文歷史輿地圖畫理化均屬專長，算術(shù)體操亦有門徑”，同時“其人伉質(zhì)樸誠”，故將其推薦給金壇市高等小學經(jīng)董。④《唐景崇批金壇湯繼瑞擬延請高等小學總教習文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第433頁。

（四）視察各屬辦學情況

清廷最初在科舉停廢后未將學政一職立即裁撤，部分原因源于試圖仿效日本視學制度，希望學政能夠以中央訓(xùn)示員的身份對地方辦理新式教育進行審查與考核。而在學政留任的不到兩年的時間里，唐景崇是為數(shù)不多完成此項職責的官員之一。

唐景崇的查學自光緒三十二年（1906）年初即開始準備。一方面，唐通過江蘇學務(wù)總會及各地學務(wù)處發(fā)布即將進行查學的通知，告知各學堂其視察的內(nèi)容包括“教員之講義，管理負之規(guī)則，各學生之程度，以及學額班次鐘點之多寡，圖書儀器之有無，校舍是否合宜，經(jīng)費是否敷用”等諸多方面，并提出對所查各項內(nèi)容進行“分門登記，嚴加核應(yīng)，分別等次以昭激勸，其有獨具特色及未盡合宜之處，除面加獎勵與指較外，應(yīng)再照會各處學務(wù)公所列榜通知”；⑤《唐景崇為查學事咨江蘇學務(wù)總會文并學務(wù)總會復(fù)函》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第292頁。另一方面，唐為出行準備各項所需的同時，也委托當?shù)匮膊秾ρ赝窘?jīng)過州縣“先行會晤，印官傳諭遵照”，尤其對“所帶家丁及吏役人等”進行嚴格監(jiān)管，嚴禁其借查學之名收受“酒物及各種規(guī)費”。⑥《唐景崇為考查各屬學堂嚴禁家丁及吏役需索事札廖巡捕文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第556-557頁。

在各項準備完備后，唐景崇于三月十六日，從部院駐地江陰出發(fā)，先后視察無錫、金匱、蘇州三地，而后抵達上海租界，并計劃在查驗上海各學堂后，趕赴江北各州縣。然而在巡視上海各學堂的過程中，接到清廷裁撤學政的上諭，于是趕忙將上海所有學堂巡查完畢，并在結(jié)束查學活動后趕回江陰駐地，“料理任內(nèi)公事，以備檢交”。⑦《唐景崇奏遵旨回京供職并查視學堂情形折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第114冊，鄭州：大象出版社，2011年，第881頁。

雖然查學匆匆結(jié)束令唐景崇未能完成其計劃中“分別等次，獎給匾額，列榜通知”的目的，但在整個查學過程中，唐還是對所查各地的學務(wù)情況進行了三方面的考察：其一，對各地辦學情況進行整體評估。在其所查的幾個地方，唐景崇看到由政府出資興辦的官立學堂雖然為數(shù)不少，且“均規(guī)模洪整，法制謹嚴”，但由地方紳商自行籌措經(jīng)費共同興辦或個人興辦的公立與私立學堂不僅在數(shù)量上更勝一籌，而且“其形式之整齊，精神之發(fā)達，實足與官立者相勒”。尤其讓唐景崇印象深刻的是，省內(nèi)如“紗緞業(yè)，衣業(yè)、金業(yè)、花業(yè)、水果業(yè)等”各類實業(yè)的從業(yè)商人，多能認識到“學戰(zhàn)為商戰(zhàn)之本”，故“爭先恐后，各自為謀思”，以實業(yè)商會為組織籌措經(jīng)費、自辦學堂，以期“勉盡義務(wù)，栽培下等社會之子弟”。唐對此感慨“數(shù)年以后，學校當能林立，教育可期普及”。其二，統(tǒng)計各地學堂數(shù)量。根據(jù)其上報奏折，“錫金兩縣有公立私立學堂五十所，蘇省長元吳三縣有公立私立學堂三十余所，上海一縣有公立私立學堂一百二十余所”。其三，傳達清廷辦學宗旨，總結(jié)各地辦學經(jīng)驗。此次江蘇省內(nèi)的查學，唐景崇除了考察各地整體的辦學情況，從各級各類學堂的數(shù)量與規(guī)模加以評估，更是親臨各處學堂，且“每到一學，敬謹奉宣朝廷德意立學宗旨，殷殷與諸紳商相勸勉”，就各學堂的科目設(shè)置、學生文化程度、教學管理方法、經(jīng)費籌措途徑等問題一一記錄在案，以此形成地方辦學的基本經(jīng)驗。①《唐景崇奏遵旨回京供職并查視學堂情形折》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第114冊，鄭州：大象出版社，2011年，第882-889頁。

唐景崇視察學堂不僅是對江蘇省內(nèi)辦學情況的審查，更是學政告別科舉事務(wù)、投入興辦學堂進而實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的典型事例。對此《申報》《時報》《大公報》等報紙都對其進行了報道。但耐人尋味的是，雖然唐景崇作為學政是以中央視學官的身份對地方學務(wù)進行視察，但實際上唐的查學工作，從行程伊始便是在江蘇學務(wù)處以及各州縣學會的安排和主導(dǎo)下進行的。因此，其查學工作，與其說是中央根據(jù)統(tǒng)一的既定標準，對地方各省辦學情況的考核，不如說地方根據(jù)各地特點將省內(nèi)興學發(fā)展匯報于中央。由此也可以看到在晚清教育改革中，中央與地方在興辦學務(wù)中的不同地位與角色。

三、學政在清末興學活動中的局限

自清廷停廢科舉，要求學政會同督撫“專司考校學堂事務(wù)”以來，各界對學政的這種新職能的評價褒貶不一，如《申報》便以知識結(jié)構(gòu)和身份認同等原因，對學政能否勝任各省新式學務(wù)提出明確質(zhì)疑。②《論學務(wù)處亟宜歸并學政》，《申報》1905年9月20日，第2版。而一些學政亦從權(quán)責受限，無法發(fā)揮自身作用出發(fā)，請求裁撤學政一職。甚至地方督撫，如袁世凱更是在奏折中直言“學政督撫為敵體，既未便于秉承；在地方為客官，亦不靈于呼應(yīng)”。在督撫、學政、社會輿論等多方建議下，清廷終于光緒三十二年（1906）發(fā)布上諭，一方面將“各省學政一律裁撤，均著回京供職”，另一方面則另設(shè)提學使一職，“統(tǒng)轄全省學務(wù)，歸督撫節(jié)制”。③《清德宗景皇帝實錄》卷558，光緒三十二年四月己亥，北京：中華書局，1987年，第389頁。至此，學政不僅告別新式教育的各項學務(wù)，也徹底退出了歷史舞臺。

縱觀唐景崇在江蘇派任學政的兩年余，其始終對新學持肯定態(tài)度，任職期間不僅積極引導(dǎo)當?shù)貙W風世風的轉(zhuǎn)變，更是熱心參與到江蘇省興辦新式教育的各項工作中，以期通過改制為國家培養(yǎng)楨干之材。在其留存的各項公文中，涉及初等教育興辦、教育經(jīng)費籌措、出洋游學申請、民間教育團體審批、查辦阻撓辦學事宜等多方面新式教育相關(guān)的公務(wù)。僅從科舉廢除到學政裁撤的短短數(shù)月中，其相關(guān)公文就多達百余件，其工作密度之高，涉及范圍之廣，不可不稱之為勤勉。同時，其自備資趕往各屬巡查學堂，更是成為諸多學政之中的表率之舉。然而，我們也不得不承認，唐景崇在江蘇的作為與表率，在各省學政中實屬個例。這不僅有賴于江蘇省新式教育發(fā)展程度較高，同時亦與唐景崇與周馥、端方等地方督撫關(guān)系往來密切有很大程度的關(guān)系。而其他未有這些優(yōu)勢的地方，學政則往往面臨“自設(shè)立學務(wù)處，未嘗有片牘相告，提調(diào)以下各員委札亦未會銜”；①葉昌熾：《緣督廬日記》，南京：江蘇古籍出版社，2001年，第5195頁。抑或“學政概不與聞，則為失職；若事事干涉，則為侵官”的尷尬境地，②中國第一歷史檔案館藏:《軍機處錄副奏折》，檔號:03-7216-040，縮微號:538-0624；轉(zhuǎn)引自安東強：《清末各省學政的改制方案及糾葛》，《學術(shù)研究》2012年第3期。更罔談?wù)嬲齾⑴c到新式教育的興辦中。而且，值得注意的是，即便是唐景崇這種熱心積極于新式教育的學政，其在興學過程中，亦面臨諸多心余力拙的局促。

首先，這種局促表現(xiàn)在學政一職的權(quán)責屬性方面。從唐景崇處理的各方公文來看，雖然涉及范圍較廣，但除了直接管理的南菁高等學堂外，其對各項學務(wù)多為指導(dǎo)性的建議和倡導(dǎo)，而少實質(zhì)性的指令與要求，更缺乏全省整體性的規(guī)劃與統(tǒng)籌。

實際上，新政實施以來，隨著新式學堂的增多，各省教育行政事務(wù)日益繁雜，湖北、直隸、廣東等新式教育發(fā)展位于國內(nèi)前列的地區(qū)，已先后設(shè)立了統(tǒng)領(lǐng)全省學務(wù)的機構(gòu)。在1904年《奏定學堂章程》頒布后，其中“學務(wù)綱要”中更是明確提到：“于省城各設(shè)學務(wù)處一所，由督撫選派通曉教育之員總理全省學務(wù)，并派講求教育之正紳參議學務(wù)”。③《奏定學務(wù)綱要》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第570頁。這里各省的教育選拔機制，以科舉與學堂之殊途，中央與地方之兩端，被劃分為權(quán)責相對明晰的兩個部分。一方面，學政作為派駐各省的中央差官，主要負責以科舉為中心的舊學體系。另一方面，新式學堂及游學等相關(guān)工作，則主要由各省學務(wù)處負責。與學政差官的身份不同，學務(wù)處中的人員“由督撫選派”，性質(zhì)上屬于地方的屬官。雖然《奏定學堂章程》中要求各級學堂的考試、獎勵，需督撫、學政會同辦理，但由于歲、科考試等工作繁重，且學政為此不常在省城，故對整個新式教育體系關(guān)涉甚少。因此，學政與學務(wù)處兩者間雖偶有交集、但并不完全重疊。然而，學政與學務(wù)處兩者間的這種關(guān)系，隨著清廷廢除科舉制度，或者說“合科舉于學堂”的舉措驟然發(fā)生巨大變化。原本中央與地方對科舉與學堂各主一端的“雙軌制”變成了雙方共同進行的單一結(jié)構(gòu)。

在這種單一結(jié)構(gòu)中，學政和學務(wù)處的權(quán)責不可避免的形成重疊。雖然在奏折中，張之洞等人有意仿效日本視學制度，使學政成為監(jiān)督、審查、協(xié)助地方新式教育的官員，但在實際運作中，學政的職能往往受限于各地督撫，與其說是中央派駐各地的“視學官”，不如說是督撫任下的屬官。在唐景崇的批復(fù)公文中，在予以各種建議后，幾乎都會另行注明“仍候撫督部院堂批示”字樣。同時，即便是唐景崇直接管理的南菁高等學堂，其就讀學生在畢業(yè)考錄給予文憑獎勵時，亦需向兩江總督請示報備，不僅“各該生等分數(shù)籃補習年期、籍貫、履歷照錄清冊，并各門試卷”需其考驗，而且應(yīng)給予怎樣的獎勵，亦需有兩江總督辦理。①《唐景崇為南菁高等學堂考錄學生事咨兩江總督文》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第114冊，鄭州：大象出版社，2011年，第332-333頁。更關(guān)鍵的是，作為差派到地方的學政，唐景崇手中并無財權(quán)，而興辦新式教育，從聘請教員，到購置書籍設(shè)備，再到添筑操場宿舍，都需要經(jīng)費支撐，對此唐景崇正如其寫給江蘇巡撫陸元鼎的信中所言：“弟力有所不逮，惟仗我公暨玉帥如何設(shè)法方能有濟”。②《唐景崇致延帥老兄大人函》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第58頁。

因此，在唐景崇任江蘇學政的兩年時間里，辦理學堂、處理新式學務(wù)等工作雖然為其積累了豐富經(jīng)驗，助其認識到新式教育切實需解決的問題，并在奏疏中向清廷提供切實可行的建議，但從現(xiàn)實出發(fā)，唐景崇兩年間的工作對于江蘇省新式教育的發(fā)展而言，很難說具有多少實際的促進效果。

其次，唐景崇固有的知識結(jié)構(gòu)也限制了其在興學活動中發(fā)揮的作用。雖然在到任后的訓(xùn)示中，唐景崇反復(fù)強調(diào)科舉改革后，清廷需選拔“綜中西體用兼?zhèn)洹钡娜耍⑶以谄渲鞒值臍q科兩試中的經(jīng)古場，亦涉及廣泛的新學知識。但是從唐指導(dǎo)士子讀書備考之道的內(nèi)容中，卻不難看出其自身的知識結(jié)構(gòu)實際上仍停留在舊學時代。

在訓(xùn)示中，唐景崇列舉了各類書籍以供生童參考選用，其中經(jīng)學歷史政治等方面的內(nèi)容，自然為唐景崇熟悉擅長，列舉書目數(shù)十部之多，這其中既有《十三經(jīng)注疏》《二十四史》《資治通鑒》等傳統(tǒng)經(jīng)典，也包括了諸如《經(jīng)世文編》《經(jīng)世文編續(xù)》一類的當時科舉暢銷書。同時唐也將《容齊隨筆》《困學紀聞》《日知錄》《輶軒語》等近代著名的讀書筆記作為“讀經(jīng)史子之階梯”推薦于生童作為輔助之用。而對于那些處于傳統(tǒng)主流學識外的算術(shù)、圖學、天文、輿地、農(nóng)桑、商務(wù)、礦政等內(nèi)容，乃至聲光、化學等近代科學知識，唐景崇則顯示出捉襟見肘的局促。在這方面唐景崇雖然從落實變革要求與引導(dǎo)學風職能出發(fā)力行倡導(dǎo)，但也只停留在“分類搜求，足資觀覽”等的寥寥數(shù)語，因此對生童的指導(dǎo)也只能泛泛言及“果有師承，亦易窺門徑”，或“夙昔研求，諒多心得”等語，③《唐景崇為科考事曉諭各生童示文稿》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第269頁。而無法像傳統(tǒng)學識一樣，給予切之可行的治學之道與具體的參考書目。

除了具體知識內(nèi)容，唐景崇整體的認知思維亦存在明顯的傳統(tǒng)學術(shù)烙印。在訓(xùn)示中，除指導(dǎo)讀書之道外，唐也提示了科舉改章后策論寫作的要領(lǐng)，敦促廣大生童“熟讀周秦西漢唐宋八家之文”，否則“氣必不雄直，筆必不奧衍，義必不堅卓，法必不嚴謹”。④《唐景崇為科考事曉諭各生童示文稿》，中國社會科學院近代史所編，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第1輯第112冊，鄭州：大象出版社，2011年，第269頁。這種提示耐人尋味之處在于，雖然科舉考試重點在文體上由八股轉(zhuǎn)由策論，在內(nèi)容上注入“五洲各國之政、專門之藝”等新學知識，雖然唐景崇在訓(xùn)示中提到“科舉既別創(chuàng)新規(guī)，而學術(shù)宜導(dǎo)以先路”，因此告誡考生“毋株守舊轍”，但本身舊學出身且有過多次科舉閱卷經(jīng)歷的唐景崇，囿于積習、時風等多方面原因，在文章的評判標準上仍難以擺脫傳統(tǒng)科舉衡文的基本框架，將評判重點立足于文辭技法方面，而非內(nèi)容觀點知識性與實用性，而對于文章“氣”“法”的講求，甚至在一定程度上帶有八股文的衡文色彩。⑤清代八股文考選，考官通常從“理、法、辭、氣”四個方面來衡量科考文章優(yōu)劣及登第高下，詳見龔延明《清代科舉八股文的衡文標準》，《中國社會科學》2005年第4期。這不僅反映了唐景崇作為學政在科舉驟然改章后固有知識結(jié)構(gòu)的局限，更折射出清廷科舉改制面臨的潛在困境。

最后，晚清急促的興學環(huán)境也讓唐景崇無暇調(diào)整身份、適應(yīng)新職責。晚清的教育改革，是一種從內(nèi)到外，從具體知識內(nèi)容到整體學制結(jié)構(gòu)全方位的變革。盡管自戊戌以來，興辦新式學堂的呼吁在朝野外不絕于耳，然而新式教育真正進入制度化運作，卻已是21世紀初葉的新政時期。而開啟于庚子事變后的清末新政，在一種集焦慮和激情于一體的急迫情緒下，對改革成效的審視，帶有一種實用主義的色彩。從這種實用主義出發(fā)，如果說唐景崇淵博的傳統(tǒng)學識，雖然在知識結(jié)構(gòu)的劇烈變動中已失去了此前的中心位置，其重要性讓位于更具現(xiàn)實性與實用性的西學，但至少可以作為新知識體系中的一部分加以利用，那么唐景崇作為學政此前與科舉考試相關(guān)的豐富經(jīng)驗，則缺少轉(zhuǎn)化的途徑。

同時，改革涉及事宜龐雜，從經(jīng)費籌措管理，到學生考核獎勵等多方面，盡管清廷在學制章程中設(shè)計得極為具體，但在實際執(zhí)行與操作過程中，不僅各種不合章程、違規(guī)辦學情況層出不窮，甚至一些地方鄉(xiāng)民把持辦學經(jīng)費、聚眾毆傷官長并毀壞學堂、阻撓辦學事情亦時有發(fā)生。如果說“壬寅學制”“癸卯學制”這些改革方案的制定尚有日本等國家的現(xiàn)成模板可供參考，那么對于改革方案的執(zhí)行與落實，則缺少能夠借鑒的成熟經(jīng)驗。在對所轄州縣辦學情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、審查的時候，唐景崇除了清廷頒布的學堂章程外，并無其他可供咨鑒的依據(jù)。作為一度與地方文教士風關(guān)聯(lián)密切的學政，唐景崇雖然滿腔倡導(dǎo)新學以挽救清末衰微時局的熱情，但既無西學文化背景，亦無財政、用人等地方實權(quán)，其職務(wù)處于地方督撫與學務(wù)處之間并無多少作為空間，在地方興學過程中能夠發(fā)揮的實際作用自然有限。

從光緒二十九年（1903）接任江蘇學政，到光緒三十二年（1906）清廷裁撤學政，唐景崇在江蘇任職兩年多的歷程雖然短暫，但卻可以說見證晚清最深層次的教育變革。在此期間，唐景崇作為學政，經(jīng)歷了從職能的巨大轉(zhuǎn)變到職位的徹底取消，這一過程本身不僅成為改革的一部分，同時唐在參與江蘇興學活動過程中面臨的問題與困窘，亦體現(xiàn)出清末教育改革的諸多特點，如地方督撫等實力派在改革中的主導(dǎo)性地位，教育改革方案設(shè)計與落實之間的巨大差距，時人在知識結(jié)構(gòu)變動中對西學選擇的實用主義傾向，傳統(tǒng)學官在文化結(jié)構(gòu)劇烈的變動中心余力拙的普遍現(xiàn)象等等。

不過，值得一提的是，處于舊制與新規(guī)轉(zhuǎn)換期間的學政，其角色本身便具有一定的過渡性質(zhì)——各項科舉善后事宜有待收尾，清廷也需將科舉成熟的考試規(guī)制轉(zhuǎn)化應(yīng)用于學堂考校。在模糊與重疊的權(quán)限下，唐景崇在江蘇省的興學工作也的確體現(xiàn)了這種過渡性，例如將管理、考核傳統(tǒng)官學、書院士子的經(jīng)驗運用到新式學堂學生方面，將公車、賓興等此前科舉專項經(jīng)費用于學堂興辦，將科考遺留下來的考棚、試院用于學堂興建等等。就此而言，唐景崇履行學政職責，參與地方興學活動過程中，其實際作用雖然不及地方督撫，但體現(xiàn)了清末教育改革中在新式教學體系中充分利用傳統(tǒng)資源的過渡性特點。而這種整舊從新的改革方式，亦不失窺測清末教育改革的一個獨特視角。