張義騫 遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新中心(遼寧省電子口岸服務(wù)中心)

當前，預(yù)算一體化從上至下全面推進，對于規(guī)范財政預(yù)算管理、提高財政資金使用效率有著重要作用。在預(yù)算管理一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位會計工作也受到很大影響，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當意識到預(yù)算一體化工作的優(yōu)勢，分析單位內(nèi)部存在的問題，找準突破口，實現(xiàn)預(yù)算一體化系統(tǒng)與單位會計工作間的有效對接，進一步強化會計內(nèi)部控制，從而切實做好會計工作，促進單位會計工作質(zhì)量提升。

一、預(yù)算一體化對機關(guān)事業(yè)單位會計工作的影響

預(yù)算一體化是財政管理改革的這一重要舉措，目的是通過財政預(yù)算管理，促進財政資金使用效率全面提高。機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費來源以財政資金為主，在預(yù)算一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位會計工作也受到極大影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，預(yù)算一體化增強了機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理功能。預(yù)算一體化首要一點是強化了預(yù)算功能，所有支出必須先有預(yù)算，才能支出，這對機關(guān)事業(yè)單位會計工作而言，必須引起重視。過去，預(yù)算管理在機關(guān)事業(yè)單位中也發(fā)揮作用，但產(chǎn)生的效果并不明顯，預(yù)算超支、沒有列入預(yù)算而發(fā)生支出的現(xiàn)象時有發(fā)生，預(yù)算的嚴肅性不強，預(yù)算管理質(zhì)量不高。在預(yù)算一體化運行模式下，通過系統(tǒng)管理，沒有列入預(yù)算的項目、缺少預(yù)算安排的支出不得支付，在此情況下，機關(guān)事業(yè)單位就要重視預(yù)算編制與預(yù)算管理工作，將所有支出納到預(yù)算管理體系，通過加強預(yù)算管理，從嚴控制支出，有利于機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作質(zhì)量提升。

其次，預(yù)算一體化增強了機關(guān)事業(yè)單位的會計核算功能。預(yù)算一體系統(tǒng)極為龐大，既有預(yù)算、也有支出，還要進行會計核算，將機關(guān)事業(yè)單位的支付款項在系統(tǒng)中通過核算反映出來。機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計人員應(yīng)當對系統(tǒng)核算工作引起重視，它是系統(tǒng)管理中一個重要步驟，不可缺少，否則就不能形成一個有效的整體。為此，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當做好會計科目設(shè)置，加強與財政部門對接，在一體化系統(tǒng)中做好會計核算工作。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位還要結(jié)合本單位實際，結(jié)合財務(wù)會計管理的要求，運用自身的會計系統(tǒng)，做好會計核算工作，保證一體化系統(tǒng)與本單位會計系統(tǒng)核算數(shù)據(jù)相匹配，與財務(wù)會計制度相符，保證會計信息之間共享互通，保證會計信息質(zhì)量的統(tǒng)一性。

最后，預(yù)算一體化對機關(guān)事業(yè)單位支出管控更加嚴格。在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，所有支出對應(yīng)相應(yīng)的項目，納入到項目庫中，實行項目管理?？铐椫Ц侗仨氂袑?yīng)的銀行賬戶，如工資發(fā)放，政府采購項目等，都通過轉(zhuǎn)賬方式完成，現(xiàn)金業(yè)務(wù)大大減少。對于未支出的款項，平時可放在線上，由機關(guān)事業(yè)單位按需使用。在年終未使用的結(jié)余資金或指標，機關(guān)事業(yè)單位不能繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)，支出管控更嚴，不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支支出，而由財政部門回收，從而將財政預(yù)算收支、結(jié)余真實反映出來，也顯示出機關(guān)事業(yè)單位當年度預(yù)算執(zhí)行情況。在預(yù)算一體化系統(tǒng)運行模式下，機關(guān)事業(yè)單位與財政部門間的資金往來十分清楚，會計業(yè)務(wù)可以實時對賬，會計報告質(zhì)量大大提高。

二、預(yù)算一體下背景下機關(guān)事業(yè)單位會計工作中面臨的主要問題

預(yù)算一體化是以財政部門為主導(dǎo)的一套預(yù)算管理綜合系統(tǒng)，它以財政預(yù)算資金為總閥門，涉及預(yù)算編制、項目管理、資金支付及預(yù)算績效評價等系列功能，對預(yù)算資金使用全過程進行監(jiān)督，有利于財政預(yù)算資金使用效率提升，對于機關(guān)事業(yè)單位做好會計工作也有很大幫助。然而，從實際運用情況看，部分機關(guān)事業(yè)單位會計工作中面臨不少問題。

(一)會計觀念淡化，對預(yù)算一體化運用重視不足

從預(yù)算一體化執(zhí)行實踐看，部分機關(guān)事業(yè)單位對于預(yù)算一體運用認識不足，會計工作觀念淡化，在會計業(yè)務(wù)處理中存在不少問題，會計職能作用難以有效發(fā)揮，對機關(guān)事業(yè)單位會計工作開展帶來極大影響。部分機關(guān)事業(yè)單位只是從技術(shù)角度看待預(yù)算一體化工作，對預(yù)算一體化的運用未引起高度重視，沒有認真對待預(yù)算項目設(shè)置、預(yù)算編制與執(zhí)行工作，沒有與本單位的會計業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與會計業(yè)務(wù)工作銜接不緊密，部分機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員會計觀念淡化，對預(yù)算一體化系統(tǒng)操作不熟練，會計工作效率不高。

(二)會計制度不健全，會計運行體系不規(guī)范

機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型較多，不同業(yè)務(wù)有著自身的特殊性，在會計業(yè)務(wù)處理上也有著各自不同的特點，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合國家相關(guān)會計法規(guī)制度，制定本單位的會計管理制度，構(gòu)建規(guī)范化的會計運行體系，為會計業(yè)務(wù)規(guī)范運行提供依據(jù)。在預(yù)算一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)還要與預(yù)算一體化系統(tǒng)對接，相關(guān)人員按規(guī)定操作流程運行，完成會計業(yè)務(wù)。在實際運行過程中，部分機關(guān)事業(yè)單位會計工作中存在不少問題，表現(xiàn)為會計制度不健全，如會計人員配置少，權(quán)限設(shè)置不合理，會計人員兼職過多，會計只是“副業(yè)”，不能專注于會計工作，在預(yù)算一體化操作中，部分單位財務(wù)人員沒有嚴格遵守操作權(quán)限，經(jīng)辦、審核由一人代為操作，會計內(nèi)部控制失效，面臨會計工作風(fēng)險較高。

(三)會計核算內(nèi)容不全面，會計核算質(zhì)量不高

在預(yù)算一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位要做好會計工作，需要處理好兩個方面的關(guān)系，一方面，要按預(yù)算一體化系統(tǒng)要求，做好系統(tǒng)化操作，完成項目設(shè)置、預(yù)算編制與支付工作，在系統(tǒng)中進行會計核算與績效評價等；另一方面，機關(guān)事業(yè)單位還要按會計制度的要求，對本單位的會計賬務(wù)進行專業(yè)化處理，做好財務(wù)收支核算、記賬及報表生成等工作。在預(yù)算一體化背景下，部分機關(guān)事業(yè)單位對預(yù)算一體化與本單位會計之間的關(guān)系沒有很好地結(jié)合，存在相互脫節(jié)、各成一體的問題，一體化系統(tǒng)中的會計核算與相單位會計系統(tǒng)中的會計工作接洽度差，沒有很好地融合，會計核算內(nèi)容簡單，不注意會計核算質(zhì)量，從而導(dǎo)致會計工作質(zhì)量不高。

(四)監(jiān)督體系不完善，會計監(jiān)督缺位

會計工作涉及面廣，它不僅是一項技術(shù)性強的業(yè)務(wù)工作，還是一項專業(yè)性較強的管理工作，必須構(gòu)建完善的會計監(jiān)督體系，確保會計工作穩(wěn)健運行。從會計工作實踐看，部分機關(guān)事業(yè)單位缺少完善的會計監(jiān)督體系，導(dǎo)致會計監(jiān)督缺位，會計工作面臨著較高的風(fēng)險。如在會計內(nèi)控管理中，部分單位會計分工不合理，會計相互牽制職能弱化。單位內(nèi)審職能沒有發(fā)揮作用，缺少內(nèi)審機構(gòu)，沒有內(nèi)審人員，會計監(jiān)督工作不能做到常態(tài)化、規(guī)范化。有的單位也采用了審計監(jiān)督，然而，審計人員專業(yè)性差，個人水平有限，無法發(fā)現(xiàn)會計工作中的問題，由于是內(nèi)部審計，沒有從嚴規(guī)范，隨意性較強，所得出的審計結(jié)論也未引起重視，難以產(chǎn)生監(jiān)督效果。

三、預(yù)算一體化背景下機關(guān)事業(yè)單位做好會計工作的策略分析

會計工作是機關(guān)事業(yè)單位管理中一項重要的基礎(chǔ)工作。如今，隨著新政府會計制度出臺，對機關(guān)事業(yè)單位會計工作提出了更高要求，機關(guān)事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行新會計制度，不斷提高會計工作質(zhì)量。隨后，財政部推出了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，采用“技術(shù)+管理”模式，對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計工作產(chǎn)生了深遠影響。在預(yù)算一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位要將會計工作與業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置，切實做好會計工作，可以采用如下策略。

(一)轉(zhuǎn)變會計觀念，重視預(yù)算一體化的影響

會計工作對于機關(guān)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)工作正常開展極為重要，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行新會計制度，嚴格按照預(yù)算一體化系統(tǒng)流程進行業(yè)務(wù)操作，不斷提高本單位會計工作質(zhì)量。在預(yù)算一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變會計工作觀念，對預(yù)算一體化運行的影響高度重視，機關(guān)事業(yè)單位負責(zé)人要意識到預(yù)算一體化工作的重要性，加強本單位的會計管理。一方面，要做好預(yù)算一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請財政預(yù)算部門工作人員為本單位財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)講解，幫助財務(wù)人員提高系統(tǒng)操作水平。另一方面，要加強會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，機關(guān)事業(yè)單位負責(zé)人要學(xué)習(xí)會計制度法規(guī)，熟悉會計管理知識，能夠看懂會計報表，要求本單位會計人員加強會計專業(yè)知識學(xué)習(xí)，熟練掌握預(yù)算一體化操作技能，重視預(yù)算一體化對本單位會計工作的影響，做好與預(yù)算一體化系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)對接，嚴格按照預(yù)算一體化要求開展會計工作，要嚴控支出，規(guī)范資金管理，發(fā)揮預(yù)算管理功能，不斷提高本單位會計工作質(zhì)量與工作效率。

(二)加強會計制度建設(shè)，不斷規(guī)范會計行為

在預(yù)算一體化運行環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位會計工作必須更規(guī)范、管理更精細。為此，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當從會計制度建設(shè)入手，不斷規(guī)范本單位的會計行為。一是加強會計內(nèi)控制度建設(shè)。在預(yù)算一體化背景下，機關(guān)事業(yè)單位的會計管理要切合預(yù)算一體化運行實際，除了建立常規(guī)會計制度外，還要對預(yù)算一體化操作人員的職責(zé)權(quán)限進行分工，做好經(jīng)辦、審核崗位設(shè)置，各個操作崗位權(quán)限符合一體化管理的要求，做好操作風(fēng)險防范。二是做好會計工作流程設(shè)計。機關(guān)事業(yè)單位要對財務(wù)收支流程進行細化，制定財務(wù)收支流程圖，對各個崗位在流程中的職責(zé)予以明確，對經(jīng)辦、審核、審批各個環(huán)節(jié)的權(quán)限與職責(zé)一一對應(yīng)，強化會計工作紀律，要構(gòu)建完善的會計工作體系，增強內(nèi)部會計約束，規(guī)范會計工作行為。三是做好相互牽制工作。業(yè)務(wù)工作與會計工作要相互對應(yīng)。相互牽制，要按預(yù)算一體化的要求，強化項目管理，每個預(yù)算項目必須細化，與業(yè)務(wù)內(nèi)容與會計科目相對應(yīng)，能夠在預(yù)算一體化系統(tǒng)中清晰顯示。會計人員要強化責(zé)任意識，謹慎對待會計工作，嚴守會計操作流程，在會計工作中既遵守各自職責(zé)，又相互配合，促進會計工作效率不斷提高。

(三)抓好會計核算，不斷提高會計工作質(zhì)量

當前，機關(guān)事業(yè)單位要做好會計工作，必須從抓住會計核算這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此入手，促進會計工作質(zhì)量提升。一是對預(yù)算一體化系統(tǒng)與本單位會計管理系統(tǒng)認真分析，找出兩個系統(tǒng)間的差異，以預(yù)算一體化系統(tǒng)為藍本，對本單位的會計管理系統(tǒng)不斷優(yōu)化、改進，使之與一體化系統(tǒng)會計核算工作相對接，切實做好會計核算工作。二是加強對賬管理。機關(guān)事業(yè)單位要從會計基礎(chǔ)工作入手，做好賬務(wù)核對，抓住兩方面工作：一方面，要與財政部門做好經(jīng)費往來款項核對，隨時掌握本單位的指標進度，可用額度，便于本單位各項業(yè)務(wù)有序開展；另一方面，做好內(nèi)部往來核對，會計與出納要就本單位的財務(wù)收支情況進行及時核對，確保賬務(wù)清楚，往來款項記錄明白，能夠真實反映本單位財務(wù)狀況。三是做好財務(wù)分析。財務(wù)分析是機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，不少單位認為財務(wù)分析可有可無，沒有引起重視。隨著改革不斷深入，機關(guān)事業(yè)單位會計工作面臨的形勢更加復(fù)雜化，機關(guān)事業(yè)單位對單位業(yè)務(wù)狀況與發(fā)展趨勢進行調(diào)研，分析財務(wù)收支結(jié)構(gòu)，評價財務(wù)會計執(zhí)行情況，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供依據(jù)。為此，機關(guān)事業(yè)單位必須對財務(wù)分析高度重視，要運用專業(yè)化分析方法，對財務(wù)會計工作開展全面分析與評價，不斷提高本單位財務(wù)會計工作水平。

(四)健全會計監(jiān)督體系，強化對會計業(yè)務(wù)全過程監(jiān)督

在預(yù)算一體化運行環(huán)境下，機關(guān)事業(yè)單位會計工作發(fā)生了很大變化，對機關(guān)事業(yè)單位的會計監(jiān)督提出了更高要求，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當做好會計監(jiān)督體系建設(shè)，對會計業(yè)務(wù)全過程實施全面監(jiān)督，為會計工作良性運行提供綜合保障。機關(guān)事業(yè)單位除了在會計崗位上進行規(guī)范化操作之外，還應(yīng)當不斷完善會計監(jiān)督體系，要發(fā)揮內(nèi)審作用，健全內(nèi)審機構(gòu)，配置專業(yè)的內(nèi)審人員，引入現(xiàn)代審計系統(tǒng)，與會計管理系統(tǒng)對接，加強對會計業(yè)務(wù)運行情況的實時監(jiān)督，構(gòu)建良好的會計監(jiān)督環(huán)境。內(nèi)審機構(gòu)要對業(yè)務(wù)工作與會計工作全流程進行審計監(jiān)督，包括制度設(shè)計、運行流程、執(zhí)行情況等各個方面進行綜合審計評價，將業(yè)務(wù)風(fēng)險與會計風(fēng)險防范放在首位，不斷提升審計監(jiān)督質(zhì)量。對于審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部必須加以重視，及時整改。同時，機關(guān)事業(yè)單位的紀監(jiān)、工會等部門在會計監(jiān)督中也應(yīng)當發(fā)揮積極作用，通過多種途徑加強會計監(jiān)督，對于會計領(lǐng)域中違法違紀問題，要嚴肅查處。機關(guān)事業(yè)單位要在一定范圍內(nèi)將財務(wù)會計工作公開，增強財務(wù)會計工作的透明度，自覺接受內(nèi)部監(jiān)督，促進會計工作管理水平不斷提升。

四、結(jié)語

在預(yù)算一體下背景下，機關(guān)事業(yè)單位會計工作受到很大影響，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當以預(yù)算一體化系統(tǒng)運用為契機，對本單位的會計管理系統(tǒng)進行優(yōu)化，完善本單位的會計制度體系，加強財務(wù)會計管理，不斷提高會計工作質(zhì)量，為機關(guān)事業(yè)單位全面發(fā)展提供財務(wù)保障。