張光耀 廣西鋼鐵集團有限公司

建立現代化企業(yè)管理制度是我國企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，其核心是完善企業(yè)法人治理結構，也是多年來我國國有企業(yè)在發(fā)展之中做出的經驗總結。另外，構建完整的法人治理結構，對我國國有企業(yè)改革和完善企業(yè)內部結構也有著十分重要的意義。雖然我國企業(yè)改革在此期間已經取得了不俗的成績，但依舊存在些許問題，需要進一步完善。

一、全面深化國有企業(yè)改革對建設法人治理結構的影響

十八大以來，我國對國有企業(yè)的改制以及推動國有企業(yè)公司化的相應指導方針和意見，及其配套的法律法規(guī)不斷頒布，進一步提高并帶動了我國國有企業(yè)改制的積極性，也體現出了我國對國有企業(yè)改制成功的信心。在國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》之后，其對國有企業(yè)改制問題給出了更具體的規(guī)定，指出國有企業(yè)改制在新形勢下企業(yè)中必須遵循的最新規(guī)定。國有企業(yè)必須堅持以黨的領導為中心，立足于國家法律，依法生產經營，健全人治理構，規(guī)范企業(yè)職責，在公司內部建立各司其職、權限清楚、控制合理的公司架構[1]。

這些規(guī)定頒布后，對于全面推進國有企業(yè)改制對完善公司治理機制的作用極其重要。其任務主要是為推動國家監(jiān)管部門轉變職能，以管理資產為主，并把國有資本的治理工作分成了三個階段，統(tǒng)一思想推進資本多元化發(fā)展，為推進國資的實體治理架構完善掃除了阻礙[2]。

二、完善國有企業(yè)法人治理結構的重要性

完善企業(yè)法人治理結構，幫助并通過構建構成完整制度和機制來權衡和協(xié)調企業(yè)內部治理主體關系，有效保護相關權益，思想企業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。完善該結構，不僅可以讓企業(yè)更加適應市場需求和經濟發(fā)現需要，也是國企改革的必然要求，同時，企業(yè)也能在此過程中增加企業(yè)活力，實現決策科學、治理規(guī)范等目的。

宏觀角度來看，我國國企改革已經渡過難關，開始平穩(wěn)前進發(fā)展。國企想要培育自身市場競爭力，促進企業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，保證企業(yè)可以平穩(wěn)高速發(fā)展。同時，在此過程中，需要建立專業(yè)水平和素質較高的治理團隊，也是幫助國有企業(yè)改革更符合市場發(fā)展需求和現代企業(yè)制度的關鍵。另外，完善的法人制度可以幫助企業(yè)優(yōu)化管理結構，優(yōu)化公司決策，突破國有企業(yè)原有的局限性，提升公司管理水平。另外，在改革中，企業(yè)也要注意保持自身特色，形成完善的制衡機制，提高監(jiān)督和積極性，讓國有企更加受到廣泛的認可和監(jiān)督[3]。

三、國有企業(yè)法人治理機構現狀及存在的問題

(一)治理主體之間關系不明確

截止到目前，我國國有企業(yè)已經基本完成公司體制改革，但在改革過程中，在企業(yè)治理主體之間的關系仍需進一步仔細劃分。在目前的國有企業(yè)中，對股東、董事會等治理主體之間的權責劃分和制衡機制以及相關的規(guī)范和安排還需要進一步補充和完善。正因此，目前的主體關系之間還存在著職能不清，權責劃分較亂等問題[4]。

(二)董事會科學性和規(guī)范性有待提升

隨著企業(yè)內部對董事改革工作的進一步推進和落實，我國大部分國有企業(yè)都在該方面取得了一定成果，也獲得了相應成效，同時也帶來和暴露了一些問題。首先是其核心職能人需進一步落實和履行。其次是外部董事占比較低，不能發(fā)揮其真正的輔助功能。最后，還有一些企業(yè)董事和經營成員有重疊的情況，很容易導致權責劃分不清[5]。

(三)監(jiān)督作用發(fā)揮有限

截至目前，我國的監(jiān)事會主要分為兩種，一是外派監(jiān)事，二是內設監(jiān)事。國資委派的外派監(jiān)事由于制度還需進一步完善，所以并未實現全面覆蓋。另外，內設監(jiān)事大多都出自企業(yè)的非業(yè)務部門，很多都沒有系統(tǒng)了解和學習過業(yè)務知識和流程，對管理內容了解程度不夠，這就讓監(jiān)督的有效性大打折扣[6]。

(四)經理層管理市場化程度有待提高

隨著國有企業(yè)職業(yè)經理人制度逐漸建立，國企通過選聘的高級管理人員占比仍然占比較小。另外，經濟層的獎懲機制也與市場發(fā)展和需求不大匹配，與市場存在著一定的脫節(jié)。這種情況很容易造成優(yōu)秀人員流失，不利于企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

(五)黨組織參與度過低

國有企業(yè)改革是我國改革的重要之舉，也是我國的基本制度之一，關系到我國經濟發(fā)展根基。但結合目前情況來看，在我國國有企業(yè)改革過程中，黨組織的參與度還有待提升。雖然已經頒布了符合企業(yè)公司化改革的相應法律，但是對企業(yè)之中很多方面都還沒有明確作出相關規(guī)定，同時，黨組織的核心作用也沒有發(fā)揮，其相關工作等方面的具體規(guī)定也都沒有具體流程和規(guī)章制度，黨組織和在企業(yè)內的領導作用、工作開展都得不到保障，會導致黨組織工作在企業(yè)內無法順利開展，從而動搖黨組織在企業(yè)內的核心、主導領導地位。雖然企業(yè)內的黨組織可會結合企業(yè)工作和情況，去制定相應的規(guī)章制度，參與決策，但是和相關法律內提及的內容相比還是稍顯蒼白，也正因為此，讓黨建工作在企業(yè)的生產活動中仍然存在著如決策、監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮，活動開展困難的問題[7]。

(六)股權比例不合理

現階段，在我國國有企業(yè)改革之中，對于股權問題有幾個較為明顯和突出的問題。首先，國有企業(yè)出資人對業(yè)務不專業(yè)，小股東大多是帶著投機和利益的目的進行投資，也是其主要的工作重心，不會對經營規(guī)范有關注，也就導致了企業(yè)所有權主體為止缺失。其次，國有股份較為集中，可能會出現獨大的情況，從而導致了小股東地位低下，在大會之中沒有享受到自己本身的權利。第三，對股東大會相應的監(jiān)管不足，雖然我國頒布了相應法律，但是對提出訴訟股東的資格、申請流程等沒有明確要求，可行度不高，而且企業(yè)內部對該方面重視度也不夠高，有些小股東對此也并不在意，導致很多股東在自己的權利受到侵害或對不公對待的時候無法尋求合力幫助，也無法阻止類似情況的再次發(fā)生。最后，我國對國有企業(yè)改革和公司化過程中，雖然在不斷地完善相關法律法規(guī)，但依舊還有規(guī)定需要補全。也正因此，也會產生一些不良的影響。由于在國家股東代表人上法律法規(guī)的缺失，不免會出現一些不良行為，引發(fā)內部的一切問題，對法人治理結構產生不良影響，導致企業(yè)內部沒有信任感，導致企業(yè)內部環(huán)境變差，企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定等問題。

四、完善國有企業(yè)法人治理結構的有效路徑

(一)構建法人治理結構的制度，形成制度保障

為構建法人治理結構的制度，需要企業(yè)以自身工作規(guī)范和準則為中心，輔以相關工作內容的規(guī)則為保障，立足于我國法律，共同形成支撐企業(yè)正常運轉的體系制度。首先，企業(yè)要通過制定相關的工作規(guī)范和流程，明確企業(yè)法人治理結構中，黨組織是其中最為重要的領導組織。其次，在保證企業(yè)工作流程已經得到有效優(yōu)化的背景下，進一步補充和優(yōu)化決策工作方面的規(guī)范和流程規(guī)則，明確劃分相關部門的權利和責任。最后，企業(yè)要依法提升自身的管理能力，在完善法人治理結構的情況下，將生產經營、決策管理、用人機制等方面加入其框架之下進行綜合考量，以提高企業(yè)風險抵御能力，也能進一步提升企業(yè)經營質量。

(二)加強董事會建設，優(yōu)化其內部結構

想要進一步完善法人治理結構，完善董事會管理職能就是其中較為重要的一環(huán)。首先，企業(yè)要進一步對董事會工作規(guī)范進行細化，明確其工作定位和內容，確保其能夠依法、科學、合理地使用核心職能。同時，企業(yè)也要補充和完善董事會議事和決策的流程規(guī)范，并嚴格落實并實行，在此基礎上，還需要建立相對的信息公開制度，保證董事會決策公平公正，并對外部人員有一定說服力。同時，也能保證董事會形象，增加外部監(jiān)督力度。另外，企業(yè)還需對董事會開展定期的評估，保證董事會工作和決策能力。其次，企業(yè)要對董事會人員構成進行綜合考量，并對其人員配置和結構進行優(yōu)化，適時增減外部董事的比例，并拓寬選拔渠道。為企業(yè)后續(xù)發(fā)展考量，要對董事進行綜合考量，保證其擁有足夠的工作和管理經驗、對市場發(fā)展走向擁有一定敏感性、具有長期戰(zhàn)略和果實視野、職業(yè)素養(yǎng)和能力都相對較高，才能對董事會起到優(yōu)化作用。另外，企業(yè)也可以通過內部民主選舉，讓在企業(yè)內部具有極高認同感的、擁有較高職業(yè)素養(yǎng)、工作能力強、能夠代表職工的人員進入董事會。

(三)完善監(jiān)督體系，保證監(jiān)督作用

監(jiān)事會作為構建健全法人治理結構的重要一環(huán)，是企業(yè)中重要的監(jiān)督管理結構，也是構建監(jiān)督格局的重要支撐。想要保證監(jiān)事會職能有效運轉，就需要企業(yè)進一步明確并劃分監(jiān)事會的管理責任，不斷優(yōu)化和完善其內部人員配置，嚴格落實國家對其構成提出的基本要求。此外，對于國企中黨委會、職工代表大會和工會的“老三會”，企業(yè)讓其繼續(xù)發(fā)揮作用，并將職工代表大會和工會的監(jiān)督職能與公司法人治理機構有效融合，促進企業(yè)決策更加科學、民主。另外，企業(yè)還要強化企業(yè)內部監(jiān)事會、審計部門等相關部門的協(xié)同關系，以此實現對公司重大決策等方面的全面監(jiān)督[8]。

(四)激發(fā)經營層活力，提高工作熱情

結合目前經濟市場發(fā)展情況和要求，國有企業(yè)要積極發(fā)揮自身特點，在選用經營層人員時，要為高水平優(yōu)秀人才制定和完善合適其在企業(yè)內發(fā)展的工作條件、環(huán)境和獎懲機制。首先，企業(yè)要內外兼顧，在外部選聘優(yōu)秀人才的同時也要積極培育內部員工，優(yōu)化企業(yè)內部人員配置，完善用人機制。其次，國家要結合市場需求，對于處在競爭激烈、新型市場中的企業(yè)中事先推行經理層管理人員任期制和契約化管理，為其建立明確的經理管理層的相關管理和工作制度，劃分其權責，明確其工作內容和范圍，并為經理管理層建立符合規(guī)范和制度的績效考核、工作評價、任期管理機制。最后，企業(yè)要積極與市場接軌，結合市場發(fā)展情況來制定相應的考核制度，不斷完善激勵機制，從短、中、長期三個時間維度來鼓勵和激發(fā)經理層干事的工作積極性，提高其工作熱情，提高經理層干事對企業(yè)的認同感，保證企業(yè)內部人員穩(wěn)定，也能降低委托代理成本。

(五)形成將黨建優(yōu)勢納入現代公司治理的工作格局，形成政治思維

國企相比其他企業(yè)具有獨特優(yōu)勢，可以將黨建優(yōu)勢引進企業(yè)內部，堅持黨的領導，積極建設中國特色社會主義。國企將黨建優(yōu)勢與企業(yè)管理深度融合，將黨建優(yōu)勢滲透進企業(yè)日常管理和工作之中，構建一個權責分明、各負其責，但又互相負責，在工作中相互配合的國有企業(yè)法人治理體系。在治理模式優(yōu)化方面中，要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”，促進企業(yè)和黨建工作可以與經濟發(fā)展共同進步，共同促進企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)內部文化內涵。在完善決策機制方面，企業(yè)需要進一步推進和落實“三重一大”，即重大決策、重要安排等需要通過集體討論才能決策的制度，并不斷加強董事會建設工作，保證其同步開展。另外，企業(yè)也要細化黨組織參與決策的工作機制，促進企業(yè)重大決策的科學化和民主化[9]。

(六)建立合理的股權結構

國有企業(yè)想要完善并推進法人治理結構，樹立和構建一個合理的股權結構十分必要。在該結構的建設中，應該保證股權比例，不能讓其出現失衡的情況，讓企業(yè)內部形成一個可以相互制約的體系。體系需要體現民主、協(xié)調。想要構建合理的股權結構，首先，企業(yè)要注意體現股權多元化，增加投資人面積。除了國有資產經營企業(yè)或者國有資產授權經營主體法人之外，企業(yè)要積極實行戰(zhàn)略引進合適的合作者，加強進入不同機構投資或個人投資。讓后續(xù)引入的戰(zhàn)略合伙人享有一定的股份，并通過系列模式的運作，用來實現合理資本布局，讓資源可以達到有效利用和配置[10]。同時，企業(yè)加大投資者的面積，讓其通過投資的方式，來實現企業(yè)股權合理結構的構建，并為建立完善的法人治理結構提供支持，從而有效轉變國有企業(yè)發(fā)展模式，讓國有企業(yè)在改革之中不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，均衡股權設置，實現國有企業(yè)改革步伐加快，并發(fā)揮其能力，能夠讓企業(yè)更加具有生產和創(chuàng)新活力。其次，只有企業(yè)保證股權比例合理，才能有效避免股權過于集中的問題。股權分配要合理，不宜集中也不宜分散，想要做到這點，就需要企業(yè)根據實際和自身發(fā)展情況進行合理調整，才能保證各股東的合法權利，并且防止出現股東決策權限不足問題，從根源上解決和減少因股權結構不合理帶來的一系列問題，保證國有資本安全，實現企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保證企業(yè)市場競爭力[11]。

五、結語

綜上所述，公司結構是國有企業(yè)改革向著現代化前景的重要一環(huán)，也是建設現代企業(yè)的核心。因此，在我國國有企業(yè)改革中，國有企業(yè)應該結合實際，以國家指導內容作為方針，完善企業(yè)結構，讓企業(yè)能夠在科學、合理的完善的規(guī)范下健康、可持續(xù)發(fā)展。同時，企業(yè)也要加強和明確黨組織在企業(yè)中的絕對領導地位，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，實現兩方面的有效結合，實現構建完善的法人治理結構，讓相應的規(guī)章制度能夠發(fā)揮自身的價值，并對企業(yè)發(fā)展提供足夠的推動力。另外，還需企業(yè)要明確各部門權責，讓企業(yè)內形成互相促進。互相制約，各盡其責的良好工作氛圍和環(huán)境。在此期間，企業(yè)也要積極完善相應的獎罰制度，保證企業(yè)內部人員穩(wěn)定，激勵員工，讓其不斷提高工作動力。此外，企業(yè)法人治理必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮核心作用，完善運作機制，提升決策能力，增加國有企業(yè)活力。