伯玉麗 惠民縣城鄉(xiāng)水務(wù)局

引言

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，為了全面提高水資源利用率，解決部分地區(qū)缺水問題，必須合理化運用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用率，降低水資源流失問題，開展因地制宜的灌溉模式，發(fā)揮出新時期的節(jié)水灌溉技術(shù)優(yōu)勢，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉困境。

一、高效節(jié)水灌溉對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景下，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入進(jìn)來，并且在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用，特別是近年來提出的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，有效契合了新時期的節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念，相比于傳統(tǒng)的漫灌技術(shù)來說，展現(xiàn)出較大的應(yīng)用優(yōu)勢，特別是在節(jié)約水資源領(lǐng)域做出了突出的貢獻(xiàn)。高效節(jié)水灌溉的應(yīng)用能夠全面提高農(nóng)田水資源利用效率，同時滿足水資源節(jié)約目的，這些優(yōu)勢都可以很好地改善農(nóng)業(yè)種植條件，對農(nóng)作物生長和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的推動作用，滿足我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

二、高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)存在的現(xiàn)狀

(一)管理體系有待優(yōu)化

基于我國當(dāng)前各地區(qū)基層政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，對高效節(jié)水灌溉的重視度存在較大缺失，許多地區(qū)并未建立完善的高效節(jié)水灌溉管控體系，部分地區(qū)即便是建立了高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)管理體系，但在權(quán)責(zé)劃分上也存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多地區(qū)雖然已經(jīng)建立了高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，然而卻并未得到高效的利用和管理，在高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的運行中，存在諸多設(shè)備故障問題，而且個別地區(qū)由于各類因素導(dǎo)致供水管網(wǎng)發(fā)生被破壞，由于相關(guān)部門缺乏重視，導(dǎo)致破損的管網(wǎng)未能及時得到維修和更換，影響高效節(jié)水灌溉工程的功能發(fā)揮，也阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，部分基層農(nóng)業(yè)部門尚未有效落實高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)的維護(hù)費用，由于高效節(jié)水灌溉技術(shù)在實際應(yīng)用中具有較高的要求。因此，工程需要不斷進(jìn)行科學(xué)維護(hù)，但是由于缺乏科學(xué)的管理和維護(hù)體系，導(dǎo)致高效節(jié)水灌溉工程的維護(hù)資金并未落實到位。以某地區(qū)為例，高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)主要依靠財政投資，在項目建設(shè)完工后便不再提供后續(xù)的經(jīng)費支持，當(dāng)高效節(jié)水灌溉工程投入運行一段時間，各子系統(tǒng)或設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如果沒有得到有效維修和養(yǎng)護(hù)，必然會影響節(jié)水灌溉效益，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施條件整體薄弱

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，各級政府部門紛紛提高基層設(shè)施建設(shè)投入力度，尤其是重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例，部分地區(qū)地域面積寬廣，人口分布系數(shù)，不具備良好的基礎(chǔ)條件，大部分貧困農(nóng)村地區(qū)都不具備完善的公共設(shè)施，例如，不發(fā)達(dá)的水電供應(yīng)體系、交通運輸設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以及文化娛樂設(shè)施等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱。具體分析包括以下幾點：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平不高。大部分農(nóng)村地區(qū)的水利工程項目設(shè)施都存在年久失修的狀態(tài)，水利設(shè)施功能老化嚴(yán)重，部分功能無法有效發(fā)揮作用。部分地區(qū)對于水利設(shè)施的利用率不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉供水效益受到嚴(yán)重阻礙，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；第二，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。由于我國地域?qū)拸V，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，因此存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡現(xiàn)象。例如，處于平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)良好，現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)以及智能化設(shè)施水平較高，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施配套相對完善，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平較高。但對于貧困山區(qū)農(nóng)村人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低，當(dāng)?shù)赝ㄐ藕徒煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施不健全，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

(三)群眾文化素質(zhì)整體偏低

由于我國過往農(nóng)村地區(qū)教育普及度較低，導(dǎo)致當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)不高，尤其對于偏遠(yuǎn)山區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐陌胛拿せ蛭拿と匀徽紦?jù)著較大的比例，由于科技思想的落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝嗣竦挠^念過于固化。具體來看：第一，我國當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)教育水平與城市教育差距較大，農(nóng)村教育滯后性較為嚴(yán)重，以全國人口普查結(jié)果顯示，四川省常住人口總數(shù)共計80 418 200人，從人口受教育程度來看，具備?？埔陨蠈W(xué)歷的人口僅為6.67%，高中學(xué)歷的人口為11.25%，初中學(xué)歷人口占34.89%，小學(xué)程度的人口占34.6%，其余人口并未接受正規(guī)教育。整個省份人口受教育程度存在較大差距，全省人口受教育程度普遍集中在小學(xué)和初中水平，接受高等教育人才稀少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)較低。第二，農(nóng)村地區(qū)居民普遍觀念滯后。據(jù)調(diào)查顯示，四川省農(nóng)村人口數(shù)量在2014年時具有6 959萬人，當(dāng)時人均收入為8 803元/年，當(dāng)?shù)匚幕逃度?03元/人，文化教育支出進(jìn)展收入的4.5%。結(jié)合當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型普查來看，農(nóng)村人口普遍為半工半農(nóng)狀態(tài)，多數(shù)青年勞動力外出務(wù)工，中年以上人員參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力存在老齡化嚴(yán)重現(xiàn)象，該部分群體受教育程度偏低，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，導(dǎo)致許多農(nóng)民仍然延續(xù)固化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。以高效節(jié)水灌溉項目來說，該工程的建設(shè)融合了水肥一體化管理系統(tǒng)、信息化管理平臺、集控智能一體化系統(tǒng)，對操作人員專業(yè)水平要求較高，但農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)活動的人員文化程度不高，在面對創(chuàng)新操作系統(tǒng)時存在較大的困難，從而影響高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)作用發(fā)揮，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

(四)整體技術(shù)力量有待加強(qiáng)

對于我國貧困鄉(xiāng)村地區(qū)來說，由于經(jīng)濟(jì)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，基層人才理論有效，缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)知識。由于基層貧困地區(qū)管理部門技術(shù)理論匱乏，基層政府部門缺少正規(guī)編制人員，而且農(nóng)村地區(qū)人才吸引力不足，不僅薪資待遇不高，工作條件也比較艱苦，缺乏良好的晉升空間，這些都是影響基層人才隊伍建設(shè)的主要因素。貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，當(dāng)?shù)厝狈υ盒Ｆ髽I(yè)和科研機(jī)構(gòu)，外部具有實力的機(jī)構(gòu)都向往走向大城市，并不希望扎根貧困地區(qū)，因此，很難實現(xiàn)以點帶面，推動當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平提升。奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的居民文化程度不高，農(nóng)業(yè)主體普遍為農(nóng)民，再加上農(nóng)村年輕勞動力紛紛流向大城市，留守勞動力普遍老齡化嚴(yán)重，缺乏對高效節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)的理解，科學(xué)意識不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展。

(五)貧困地區(qū)對外吸引力不強(qiáng)

招商引資作為政府部門提高地方GDP的重要手段，在各級政府工作中廣受關(guān)注，然而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的招商引資優(yōu)勢，阻礙當(dāng)?shù)亟】蛋l(fā)展。此外，部分地區(qū)由于人才吸引力不足，無法吸引外來人才，同時本地由于經(jīng)濟(jì)條件落后，在培養(yǎng)人才時也存在一定困難，當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)機(jī)制落后，導(dǎo)致無人才可用，限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、高效節(jié)水灌溉促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)加強(qiáng)對高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

為了推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，同時為落實我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。因此，政府部門應(yīng)積極完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展政策，發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，出臺相應(yīng)支持政策和管理措施，做好各職能部門的工作協(xié)調(diào)，有效解決高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣與應(yīng)用中存在的問題，指導(dǎo)各地區(qū)政府全面落實高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，將高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，保證高效節(jié)水灌溉技術(shù)長期穩(wěn)定運行。加大政府部門對高效節(jié)水灌溉工程的投資力度，充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉效益，政府部門還要加大高效節(jié)水灌溉的關(guān)注度，有效做好高效節(jié)水灌溉的財政款項撥付，將高效節(jié)水灌溉建設(shè)和投入使用落實到位。此外，相關(guān)部門還要加大高效節(jié)水灌溉的宣傳力度，鼓勵社會資本參與高效節(jié)水灌溉建設(shè)，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮出該校節(jié)水灌溉的撬動作用，拿出10%的土地收益參與到能農(nóng)業(yè)水利工程的優(yōu)惠政策補貼中，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，鼓勵社會資本高效投運，實現(xiàn)多渠道籌措資金。

(二)繼續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平提升，重視水利工程的建設(shè)投入。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源的供給，因此，為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須重視農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，加快高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展，充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)類型，引入前沿技術(shù)手段，構(gòu)建水肥一體化和智能化的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，將水資源直接引入農(nóng)田內(nèi)，打通水源灌溉“最后一公里”，強(qiáng)化水資源利用效率，縮減當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，還要打通當(dāng)?shù)亟煌ㄇ溃寖?yōu)質(zhì)的農(nóng)村品資源走出去，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品效率，擴(kuò)大農(nóng)作物產(chǎn)值，確保農(nóng)業(yè)種植戶真正富起來。

(三)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，為了全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用率，必須立足于人才專業(yè)水平的提升，積極開展新時期復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)活動，打造一批會經(jīng)營、懂技術(shù)、有文化的新型農(nóng)業(yè)人才隊伍，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)，提升基層管理部門的技術(shù)水平，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口壓力，培養(yǎng)一支新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊，為建設(shè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支持。

1.構(gòu)建全新的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，基層政府部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)管理條例，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育水平，規(guī)范培訓(xùn)工作流程。

2.構(gòu)建完善的資金投入機(jī)制，政府部門應(yīng)提高培訓(xùn)資金投入力度，將培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算工作中，提高培訓(xùn)知識力度，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾可以接受高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并積極學(xué)習(xí)高效節(jié)水灌溉技術(shù)知識和操作技術(shù)，同時吸引更多社會資本參與到新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)中，推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。政府部門也要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的有效對接，鼓勵企業(yè)打造現(xiàn)代化人才培訓(xùn)極度，構(gòu)建企業(yè)、政府和農(nóng)民全面發(fā)展的局面。

(四)加大人才引進(jìn)和培育力度

高效節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展離不開人才的支持，為此，農(nóng)村基層政府部門應(yīng)積極建立企業(yè)、高校和研究單位的戰(zhàn)略合作體系，邀請各方參與到當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)與技術(shù)推廣中，聘請專家蒞臨現(xiàn)場指導(dǎo)，強(qiáng)化基層隊伍實力。此外，委托基層部門開展農(nóng)業(yè)院校的人才培養(yǎng)，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人才吸引力，全面改善貧困地區(qū)的人才不足困境，針對實際需求，深入當(dāng)?shù)刂咝＿M(jìn)行現(xiàn)場招聘，政府部門給予良好的政策支持，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極提升本土人才的培養(yǎng)力度，關(guān)注鄉(xiāng)村帶頭致富人，邀請相關(guān)人員現(xiàn)身說法，以點帶面展開學(xué)習(xí)。

(五)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

科技作為人才進(jìn)步的途徑，農(nóng)業(yè)科技理論是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須要發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平的力量。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉技術(shù)水平，加大信息技術(shù)投入，必須要從政府部門入手，引入先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，與當(dāng)?shù)馗咝Ｏ冗M(jìn)技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息管理。此外，還應(yīng)全面實施農(nóng)業(yè)信息化人才選拔機(jī)制，科學(xué)地計劃信息化人才引入，重視農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以此為全面實施高效節(jié)水灌溉技術(shù)奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化推廣水平，滿足當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)人才發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)程，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)語

綜上所述，高效節(jié)水灌溉技術(shù)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新技術(shù)手段，在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。隨著近年來我國農(nóng)田水利工程需求的日益增加，人們應(yīng)該關(guān)注高效節(jié)水灌溉技術(shù)的合理化運用，并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田灌溉中所面臨的新問題，積極進(jìn)行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和運用，有效克服當(dāng)前高效節(jié)水灌溉技術(shù)運用中出現(xiàn)的新問題，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。