李正華 顧訓寶

黨的二十大明確指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！盵1](p.63)黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨”，要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高黨的建設質量，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[2](p.30)政治建設作為黨的建設重要組成部分，越來越受到中國共產黨高度重視。尤其是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以科學的視野和高遠的視界，把政治建設提升到黨的建設的統(tǒng)領地位，從理論和實踐層面大力推進黨的政治建設。這對于提高黨的建設水平，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

一、愈加重視：新時代黨的政治建設再出發(fā)

黨的政治建設，主要是指圍繞堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)開展的相關理論和實踐建設活動，以期實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致。中國共產黨歷來重視黨的政治建設，政治建設始終是黨的建設的重要內容。黨的十八大以來5 年間，以習近平同志為核心的黨中央愈加重視黨的政治建設，提出系列新觀點新論斷，果斷采取系列新舉措，開創(chuàng)了黨的政治建設新局面。

（一）提出系列新觀點新論斷

黨的十八大以來5年間，圍繞“新時代黨的政治建設的主要任務是什么、怎樣加強黨的政治建設”等問題，黨中央創(chuàng)造性地提出系列新觀點新論斷，推進了黨的政治建設理論發(fā)展。

第一，明確提出“兩個維護”。“兩個維護”，即堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨的集中統(tǒng)一領導是黨的力量所在，是國家長治久安的根本保證。早在20世紀50年代，毛澤東就發(fā)出了鞏固黨的團結和統(tǒng)一的號召，黨的八大進一步提出黨的團結和統(tǒng)一是黨的生命的命題。改革開放后，鄧小平進一步強調黨的集中統(tǒng)一領導和中央權威，認為必須“在中央統(tǒng)一領導下深化改革”。[3](p.278)黨的十八大以來，面對新形勢新任務，習近平在十八屆中央紀委二次全會上明確提出“同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威”的要求，列出“三個決不允許”清單。[4](p.31)2016年10月，黨的十八屆六中全會首次公開確立習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，鄭重提出“緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍”，[5]標志著“兩個維護”的提出。此后，“兩個維護”概念在黨內廣泛使用，成為全黨重要的政治共識。“兩個維護”豐富了黨的政治建設理論，為增強全黨的凝聚力提供了理論指引和政治方向。

第二，首次提出“四個意識”?！八膫€意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在黨的文獻中，關于樹立或增強這些意識的相關內容非常豐富，不同時期有不同重要論述。毛澤東在延安時期就深刻論述了領導核心問題和看齊問題。[6](pp.69、298)鄧小平1975 年抓整頓時提出“全黨講大局”的問題。[7](p.4)江澤民在20 世紀90 年代開展“三講”教育活動時，強調“三講”的核心就是講政治。進入21 世紀后，胡錦濤也多次強調講政治、講黨性、顧大局。黨的十八大以來，習近平首次將政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識整合為一組完整的概念，將其作為對廣大黨員、干部和各級黨組織政治上的一項基本要求。習近平2013 年1 月視察武警部隊時提出“增強政治意識、大局意識”的要求；2015年12月在全國黨校工作會議上提出“增強看齊意識”的要求；2016 年1月中央政治局會議上首次明確提出增強“四個意識”。[8]隨后，牢固樹立“四個意識”首次以黨的文件形式被寫入黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。[9]“四個意識”是黨的政治建設理論創(chuàng)新的一個重要成果，為確立習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位提供了思想基礎，增強了做到“兩個維護”的政治認同和行動自覺。

第三，首次提出“黨內政治生態(tài)”和“黨內政治文化”。黨內政治生態(tài)是黨內政治生活的集中體現(xiàn)和風向標，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨內政治生態(tài)。中國共產黨始終以毛澤東提出的黨內生活“六有”①“六有”是指又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑。的政治局面作為追求。黨的十八大以來，面對黨內政治生活存在的自由主義、分散主義、好人主義、個人主義等亂象，拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗習氣以及培植小圈子、小山頭等資產階級政客做法，習近平提出“營造良好黨內政治生態(tài)”的命題。2013 年1 月，黨的十八屆中央紀委二次全體會議首次提出“政治生態(tài)”概念：“改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。”[10](p.148)2014 年6 月，習近平在中央政治局第十六次集體學習時明確提出這一命題：“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵11](p.87)政治文化是政治生活的靈魂，對黨內政治生態(tài)具有潛移默化的影響，良好的政治文化可以涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)?；趯Υ说纳羁陶J識，習近平在黨的十八屆六中全會上第一次提出“黨內政治文化”概念，強調“要注重加強黨內政治文化建設”。[12](p.458)“黨內政治生態(tài)”和“黨內政治文化”是中國共產黨理論創(chuàng)新的重要成果，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的內容，充實了黨的政治建設的內涵和話語體系，為新時代提升黨內政治生活質量、推進黨的政治建設奠定了理論基礎。

第四，首次提出“政治能力”。中國共產黨為肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，必然重視提高自身能力。毛澤東多次強調黨員干部的“工作能力”，鄧小平多次強調黨員干部的“管理能力”，江澤民多次強調黨的“執(zhí)政能力”，胡錦濤多次強調黨員干部的“學習能力”。2015年12月，習近平在中共中央政治局專題民主生活會上第一次提出“政治能力”概念，要求政治局常委“政治能力要強，思想定力、戰(zhàn)略定力、道德定力要特別過硬”。[13]后來，習近平不斷拓展提高這一能力的具體對象，從政治局常委到黨的高級干部再到各級各類黨組織和黨員干部，使之成為全黨的一項政治要求。政治能力是全體黨員特別是領導干部應具備的能力體系中的第一能力，在戰(zhàn)略謀劃上體現(xiàn)為“三個把握”的能力，即把握方向、把握大勢、把握全局的能力，在工作層面體現(xiàn)為辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。此后，習近平提出“政治三力”，即政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，深化了對政治能力內涵的認識?！罢文芰Α钡奶岢觯鋵嵙它h的能力體系，推動了馬克思主義黨建理論的發(fā)展。

（二）果斷采取系列新舉措

黨的十八大以來，為切實推進黨的政治建設，以習近平同志為核心的黨中央果斷采取多項新舉措。

第一，開展政治巡視以加強黨的政治領導。巡視是黨章賦予的重要職責，是一種政治巡視，本質上是政治監(jiān)督，是加強黨的政治領導的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，到緊扣“六項紀律”，突出紀在法前，再到聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”加強黨的建設，直到按照“六個圍繞、一個加強”強化監(jiān)督檢查，黨的政治巡視工作定位不斷深化。黨的十八屆中央組織開展12 輪巡視工作，完成對省區(qū)市和新疆建設兵團、中管國企、中央金融單位、中央和國家機關及事業(yè)單位及中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，首次在黨內法規(guī)層面對一屆任期內實現(xiàn)中央巡視全覆蓋作出明確規(guī)定。[14](p.143)2017年7月，中共中央印發(fā)新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，為巡視工作的開展提供了制度保障。黨的十八大以來，中央政治巡視始終認真貫徹旗幟鮮明講政治的要求，緊盯被巡視黨組織和黨員干部的政治立場和政治態(tài)度，檢查踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的情況，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策情況，從政治上查找偏差，確保黨的領導落到實處。為提高巡視工作的力度、廣度、深度和效果，黨中央采取常規(guī)巡視、專項巡視、“回頭看”、“機動式”巡視等多種方式，堅持巡視與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等其他監(jiān)督方式的橫向融合，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網絡，實現(xiàn)中央巡視與基層巡察的縱向貫通。作為全面從嚴治黨的利劍，政治巡視的扎實開展和不斷深化，凈化了黨內政治生態(tài)，維護了黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。

第二，嚴肅黨內政治生活以營造良好政治生態(tài)。黨內政治生活是黨內政治生態(tài)的生成土壤，只有嚴肅黨內政治生活，才能營造良好政治生態(tài)。開展嚴肅認真的黨內政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新民主主義革命時期，黨經過延安整風就形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風，并對黨內政治生活作出“四不兩少”的“六條規(guī)定”。黨的十八大以來，面對黨內政治生活出現(xiàn)的“七個有之”等突出問題，黨中央把嚴肅黨內政治生活擺在更加突出的位置，把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為解決黨內存在的突出矛盾和問題的“金鑰匙”。2013年9月，習近平參加河北省委民主生活會，主動運用批評和自我批評這一武器，在全黨產生極大示范效應。2014 年10 月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平明確提出“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”的要求，強調黨內政治生活要講政治、講原則、講規(guī)矩，全黨要做到“三個深刻認識”。[10](pp.31、32)為解決黨內政治生活存在的問題，2016 年全黨開展了“兩學一做”學習教育活動，并頒布新修訂的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》，為高質量召開民主生活會提供了基本遵循。尤其是黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從12 個方面提出標本兼治的舉措和方略。這些舉措的提出和落實，推動黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強，黨內政治生態(tài)不斷得到凈化。

第三，推進反腐敗斗爭以保持政治本色。堅決反對腐敗，永葆清正廉潔的政治本色，是中國共產黨一貫堅持的鮮明政治立場。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就警示全黨在革命勝利和掌握政權后要謹防敵人“糖衣炮彈”的攻擊。改革開放后，鄧小平反復強調，要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，否則“確實有失敗的危險”。[3](pp.313-314)黨的十八大以來，習近平再次警示全黨，“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。[15](p.16)基于這種深切的憂患意識，黨中央以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣作出堅決打贏反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決斷。堅持懲治從嚴，“打虎”“滅蠅”“獵狐”一體推進。[16]5 年間，共立案審查中管干部280 多人，處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3 萬人，追回外逃人員2566 人。加強制度建設，把權力關進制度的籠子。5 年來制定和修訂了80 多部黨內法規(guī)，基本形成以黨章為根本的黨內法規(guī)制度體系。[17]加強理想信念教育，筑牢反腐倡廉思想防線。5 年來先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，補足精神之“鈣”。5 年來經過全黨共同努力，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展”。[18](p.8)這一優(yōu)異成績是在黨的堅強政治意志支撐下取得的，是在黨的正確政治立場指引下取得的，不僅有力推動了黨的政治建設發(fā)展，也為推進社會主義現(xiàn)代化強國建設和國際社會反腐敗作出了巨大貢獻。

第四，堅持以人民為中心以夯實政治根基。人民群眾的擁護和支持是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨最重要的政治根基。中國共產黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。習近平指出：“失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵19](p.309)堅持以人民為中心，是中國共產黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。黨的十八大以來，黨中央不僅把堅持以人民為中心作為重大的認識問題，更是作為重大的實踐問題，緊扣民心這個最大政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為黨的政治建設的重要著力點。我們黨堅持人民立場，由人民群眾來檢驗將一切工作的得失成??；保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動；不斷改善人民生活，切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。經過全黨5 年的共同努力，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。[18](p.5)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感極大提升，對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同持續(xù)增強。

二、擺在首位：開啟新時代黨的政治建設新篇章

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃黨的建設新布局，將黨的政治建設擺在首位，開啟新時代黨的政治建設新篇章。

（一）開辟黨的政治建設理論新境界

黨的十九大正式提出“黨的政治建設”重大命題后，其概念和話語體系逐步完善，定位、目標和任務愈加明確，“兩個確立”成為全黨共識，開辟了黨的政治建設理論新境界。

第一，形成黨的政治建設概念和話語體系。黨的十九大以來，黨中央對政治建設內涵的認識不斷深化和拓展，黨的政治建設話語體系逐步形成。黨的十九大報告主要從黨的自身建設視域出發(fā)，明確提出要加強黨的政治建設，把其作為新時代黨的建設的首要重點任務，把“堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”確定為黨的政治建設的首要任務。[18](p.62)2018 年6月，習近平在中央政治局第六次集體學習的講話中，將黨的政治建設領域進一步拓展到加強黨的全面領導，據此對黨的政治建設提出了更全面的要求：把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力。[20]2019年1月，新時代黨的政治建設綱領性文件《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》出臺，將黨的政治建設的領域進一步從黨的自身建設、黨的領導拓展到治國理政，并提出“堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)”[21]四個方面共計16 條黨的政治建設新要求，極大豐富發(fā)展了黨的政治建設的話語體系?；邳h的政治建設話語體系，一系列黨的政治建設相關概念構成“概念群”，并進一步形成概念體系。以黨的政治建設概念集大成者《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》為參照，其涉及的70 多個政治概念構成了“政治信仰、政治領導、政治能力、政治生態(tài)”四個“概念群”。[22]黨的政治建設概念和話語體系的形成，極大推動了黨的政治建設理論的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，明確黨的政治建設新定位。黨的十九大報告不僅提出黨的政治建設命題，明確其在黨的建設中的地位，指出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，[18](p.62)這是黨的文獻首次對之進行定位。這一定位是相對于黨的建設這一新的偉大系統(tǒng)工程中其他各項建設而言的。黨的建設包含多方面多層次內容，每項建設的內容和任務不同，作用和功能也不同，從而居于不同的地位。黨的政治建設在黨的各項建設中是最重要的，是統(tǒng)領和核心，是其他建設的著眼點和落腳點。政黨是政治組織，講政治是政黨的內在要求。馬克思主義政黨必須旗幟鮮明講政治，這是由其本質屬性，即作為立黨之本的先進性和純潔性決定的。作為馬克思主義政黨，中國共產黨歷來強調講政治。毛澤東多次強調：“革命的政治工作是革命軍隊的生命線?！盵23](p.507)鄧小平明確指出：“到什么時候都得講政治?！盵3](p.166)黨的十九大以來，習近平進一步指出：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起?！盵20]同時，新時代以來黨內存在的“四風”問題、腐敗問題、“七個有之”等問題，已不是簡單的黨員干部的個體思想與行為問題，而成為嚴重的政治生態(tài)問題，是黨的性質與宗旨的異化問題，必須正本清源，從政治上加以根治。由此可見，這一定位凸顯了黨的政治建設的極端重要性及其在黨的建設系統(tǒng)工程中的重要地位，是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，意義深遠。

第三，提出黨的政治建設新目標和新任務。凡事預則立，不預則廢。如果黨的政治建設的目標和任務不明確，全黨便無從發(fā)力。黨的十九大正式提出黨的政治建設重大命題后，盡快明確這項建設的目標和任務成為推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。基于此，2019年1月印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》首次明確提出黨的政治建設的目標，即“實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致”，“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致向前進”。[21]針對黨內存在的個人主義、分散主義、自由主義、宗派主義、圈子文化等問題，黨的十九大報告首次明確指出，黨的政治建設首先亟須完成的任務是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。[18](p.62)黨的政治建設首要任務確定后，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》著眼于總攬全局的頂層設計，首次明確提出這項建設的主要任務，即“堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)”。[21]黨的政治建設首要任務和主要任務的提出，為實現(xiàn)黨的政治建設目標奠定了堅實基礎。黨的十九大以來，黨的政治建設新目標和新任務正式提出，豐富發(fā)展了馬克思主義政黨建設理論。

第四，提出“兩個確立”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》首次明確提出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位?！盵2](p.26)“兩個確立”是黨的百年奮斗歷程得出的寶貴經驗，是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。馬克思主義經典作家始終強調，革命事業(yè)要依靠科學的集中領導。中國共產黨在重大歷史時期和關鍵時刻始終強調確立領導核心。黨的十八大以來，中國特色社會主義在百年未有之大變局下面臨一系列新的偉大斗爭。正是在這樣的歷史背景下，黨的十八屆六中全會明確習近平同志為黨中央、全黨的核心。黨的十九大報告提出習近平新時代中國特色社會主義思想，并將之確定為全黨全國人民的行動指南。2019年6月，黨中央同意印發(fā)的《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，在緒論部分開宗明義闡明了該思想的歷史地位和理論貢獻，指出其是“當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義”，[24](p.1)在黨的歷史上首次以“世紀”為尺度命名馬克思主義中國化最新成果。這表明，“兩個確立”的提出有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，是時代的呼喚、歷史的選擇和人民的愿望。

（二）開創(chuàng)黨的政治建設實踐新階段

第一，以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設。黨的十九大構建黨的建設“5+2”新布局，作出把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設的戰(zhàn)略部署，提出新時代在新的起點上全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性要求。以黨的政治建設為統(tǒng)領，就是把政治標準和政治要求貫穿黨的各項建設，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)帥引領黨的建設質量全面提高。[9]黨的十九大以來，黨中央進一步加強黨的政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、擁護“兩個確立”；以黨的政治建設統(tǒng)領黨的思想建設，堅定全黨政治理想，提高全黨政治素養(yǎng)；以黨的政治建設統(tǒng)領黨的組織建設，把政治標準作為選人用人和黨組織建設的根本標準；以黨的政治建設統(tǒng)領黨的作風建設，把緊扣民心作為最大政治，營造良好政治生態(tài)；以黨的政治建設統(tǒng)領黨的紀律建設，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為基本保障；以黨的政治建設統(tǒng)領黨的制度建設，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行黨內政治生活若干準則；以黨的政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭，自覺抵制商品交換原則對黨內政治生活的侵蝕。以黨的政治建設統(tǒng)領新時代黨的建設，提高了全黨全面推進黨的建設的政治自覺，增強了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

第二，堅持與完善新時代黨的政治路線。黨史語境中，黨的政治路線被稱為黨的總路線、黨的基本路線，是中國共產黨為解決一定歷史時期的社會主要矛盾、實現(xiàn)一定歷史階段的中心任務而制定的總政策或總策略。[25]科學制定和貫徹執(zhí)行黨的政治路線，是黨的政治建設的根本任務。黨的歷史上，曾提出新民主主義革命的總路線、黨在過渡時期總路線、“八大的路線”、黨在社會主義初級階段的基本路線?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》強調：“黨在社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須堅決捍衛(wèi)、堅定執(zhí)行?！盵21]黨的政治路線直接關系黨的生死存亡、國家的前途命運、民族的興衰存亡、人民的幸福安康，因此，中國共產黨始終堅持并不斷完善它。新時代以來，隨著中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“四位一體”拓展為“五位一體”，黨的十九大將黨的基本路線中的奮斗目標從“四位一體”的“富強民主文明和諧”拓展為“五位一體”的“富強民主文明和諧美麗”，從而進一步堅持與完善了黨在社會主義初級階段的基本路線。黨的政治路線的這次完善，有力推動了我國生態(tài)文明建設，進一步滿足了人民日益增長的美好生活需要，充分彰顯了其重要價值。

第三，堅持和加強黨的全面領導。中國共產黨歷來重視加強黨的全面領導，毛澤東明確提出“黨是領導一切的”[26](p.305)觀點，鄧小平提出“必須努力改善黨的領導”[7](p.268)的要求。然而，一個時期以來，黨內出現(xiàn)對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，出現(xiàn)落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，特別是出現(xiàn)對黨中央重大部署執(zhí)行不力，搞上有政策、下有對策的問題。針對這些問題，黨的十九大明確提出“堅持和加強黨的全面領導”，[18](pp.61-62)并將之納入新時代黨的建設總要求，強調黨的全面領導的重要地位。黨的十九屆三中全會作出完善堅持黨的全面領導制度的重大部署，將加強黨對各方面各領域工作領導作為深化黨和國家機構改革的首要任務。2019年1月，中央政治局審議通過了《中國共產黨重大事項請示報告條例》，進一步規(guī)范了下級黨組織向上級黨組織，黨員、領導干部向黨組織就重大事項請示報告活動。黨的十九屆四中全會作出堅持和完善黨的領導制度體系的戰(zhàn)略部署，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面環(huán)節(jié)。黨的十九大以來，通過堅持和加強黨的全面領導，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，黨的領導能力顯著增強。[2](p.29)

第四，完善黨的政治建設規(guī)章制度。黨的十九大要求推進新時代黨的各項建設，要“把制度建設貫穿其中”，[18](p.62)內在包含了把制度建設貫穿于黨的政治建設的要求。因此，加強黨的政治建設，必須把建章立制貫穿于全過程各方面，建立健全長效機制，用政治規(guī)范體系來規(guī)范和保障黨的政治建設，實現(xiàn)黨的政治建設有章可循、有據可依。進入新時代以來，在正式提出黨的政治建設重大命題之前，黨中央就出臺了《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等一系列規(guī)章制度，嚴格規(guī)范黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)。黨的十九大將“全面從嚴治黨”首次寫入黨章之后，黨中央出臺《中共中央政治局關于加強和維護中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，加強黨的政治領導；修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的政治紀律作為最重要、最根本、最關鍵的紀律挺在前面；印發(fā)《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》，全面部署新形勢下黨的政治建設，逐步建構起加強黨的政治建設的系統(tǒng)化、規(guī)范化制度框架。這些規(guī)章制度的陸續(xù)制定、修訂和頒布，明確了黨的政治建設標準，既為全黨提出了向往踐行的政治高線，又為全黨劃出了防止逾矩失范的政治底線，推動黨的政治建設科學化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。

三、新時代黨的政治建設的基本經驗

進入新時代以來，黨的政治建設的理論探索和成功實踐積累了寶貴經驗，為在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上更好推進黨的政治建設，激勵全黨為實現(xiàn)黨的政治使命而不懈奮斗提供了重要啟示。

（一）根本保障：加強黨內法規(guī)制度建設

黨內法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。重視黨內法規(guī)制度建設，為黨的建設特別是政治建設提供了重要支撐和根本保障，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經驗。1938 年10 月，毛澤東在擴大的六屆六中全會上指出，為使黨內關系走向正軌，“還須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”，[27](p.528)從而在黨內首次明確提出“黨內法規(guī)”概念。改革開放后，鄧小平進一步強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[7](p.333)進入新時代以來，習近平明確提出要堅持依規(guī)治黨，強調“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”，[28](p.169)針對加強黨內法規(guī)制度建設作出重要部署?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017 年）》《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022 年）》陸續(xù)出臺。在黨的歷史上2016年12月首次召開全國黨內法規(guī)工作會議，出臺《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，明確提出到中國共產黨成立100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系目標。黨的十九大強調，以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的各項建設，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)體系。黨的十九屆四中全會強調，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內法規(guī)體系。2020 年11 月，中央全面依法治國工作會議強調，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，形成完善的黨內法規(guī)體系。

黨的十八大以來，適應新形勢新任務新要求，黨中央及各地區(qū)各部門加快黨內規(guī)范制定步伐。2021 年7 月1 日，習近平在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上莊嚴宣告，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規(guī)體系”。[29](p.7)至此，全黨擁有現(xiàn)行有效黨內法規(guī)多達3615 件。其中，黨的十八大以來出臺《中國共產黨黨組工作條例》等黨的組織法規(guī)94部、《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨的領導法規(guī)554部、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨的自身建設法規(guī)866部、《中國共產黨紀律處分條例》等黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部，占現(xiàn)行有效黨內法規(guī)總數(shù)的近三分之二，[30](pp.2、20)形成一個比較完善的黨內法規(guī)體系，并在此基礎上形成一套系統(tǒng)完備的黨的制度。這彰顯了中國共產黨的大黨氣派、大黨智慧、大黨治理之道，詮釋了“中國之治”的獨特密碼，為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。這啟示全黨，新時代新征程加強黨的政治建設，要繼續(xù)堅持依規(guī)治黨，及時把重大理論成果和實踐成果上升為法規(guī)制度，推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，進一步提升黨的領導和黨的建設制度化規(guī)范化科學化水平。

（二）根本方法：抓“關鍵少數(shù)”以帶動管“絕大多數(shù)”

抓“關鍵少數(shù)”以帶動管“絕大多數(shù)”的方法已成為新時代推進黨的政治建設的一條重要經驗。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》第十八條明確指出：“加強黨的政治建設，要堅持抓‘關鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相結合，重點是抓住領導機關和領導干部，發(fā)揮其示范引領作用?！盵21]這條重要經驗蘊含以下幾點要求：推進黨的政治建設，首先要抓住“關鍵少數(shù)”這個“牛鼻子”，這是重點。領導干部特別是高級干部是黨的各項事業(yè)的組織者、謀劃者和推動者，在黨和國家事業(yè)中處于關鍵位置、關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，只有牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全面提升領導干部的政治覺悟和政治能力，才能不斷提高黨的政治建設質量。其次要管好“絕大多數(shù)”，夯實黨的政治建設根基。“基礎不牢，地動山搖”，作為“絕大多數(shù)”的廣大黨員、干部是黨的政治建設的基礎。廣大黨員、干部與群眾的聯(lián)系最為密切，是黨組織系統(tǒng)的“神經末梢”，他們的態(tài)度、作風和言行直接影響黨在群眾中的形象和威望。因此，推進黨的政治建設，必須加強對廣大黨員、干部的管理和教育。最后要正確認識并處理好兩者的關系，這也是最重要的。抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”不是相互割裂的，而是辯證統(tǒng)一的，具有內在關聯(lián)性和良好互動性。一方面，“關鍵少數(shù)”對“絕大多數(shù)”具有示范和帶動作用，起到“上行下效”的效果。這就要求“高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”。[12](p.416)另一方面，管“絕大多數(shù)”對抓好“關鍵少數(shù)”具有輔助和督促作用?！敖^大多數(shù)”參與黨的政治建設的積極性和主動性越高，對“關鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督也就越全面和深入，從而督促“關鍵少數(shù)”進一步約束和規(guī)范自己的政治言行。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨，推進黨的政治建設首先從中央政治局立規(guī)矩開始，從制定落實中央八項規(guī)定破題，從中央領導同志做起，產生了強大號召力。黨的十八屆六中全會將高級干部必須以上率下遵守政治紀律和政治規(guī)矩的要求寫入《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。2021年6月1日，中共中央發(fā)布《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。習近平以行動為號令、以身教為榜樣，在出席各種活動中嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，為全黨樹立了榜樣。這啟示全黨，新時代新征程加強黨的政治建設，“關鍵少數(shù)”要加強政治歷練、積累政治經驗、增進政治智慧，增強政治信仰、堅定政治信念，提升政治能力，以上率下，積極帶動引領“絕大多數(shù)”共同前進。

（三）根本途徑：通過黨性教育和黨性鍛煉提高政治覺悟和政治能力

提高黨員干部的政治覺悟和政治能力是黨的政治建設的重要任務，而黨性教育和黨性鍛煉則是完成這項重要任務的根本途徑，這是新時代黨的政治建設的一條重要經驗。早在2017 年2 月中央政治局會議審議《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化的意見》時就指出，開展“兩學一做”學習教育，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑。[31]黨的十九大更是明確提出：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力?！盵18](p.63)黨員干部的政治能力是完成所肩負政治使命的重要條件，政治覺悟是不斷提升政治能力的內生動力。進入新時代以來，全黨肩負著全面深化改革開放的艱巨任務，面臨著完成化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的重大挑戰(zhàn)，面對著錯綜復雜的國際國內形勢的重大考驗，必須進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，因此，提高全黨尤其是黨員干部的政治能力愈加迫切。黨員干部的政治能力不是天生的，除了依靠黨組織的外在培養(yǎng)，更重要的是依靠自身不斷學習和政治歷練。黨員干部能否通過長期學習和不斷歷練，把已有知識、理論和群眾經驗轉化為自身的政治能力，把黨的外在要求轉化為自身的內在追求，提高主體自覺就成為關鍵。黨員干部的主體自覺也就是政治覺悟，是對黨的政治性質、政治理想、政治任務、根本宗旨的自主接受、高度認同、自覺踐行。[32]習近平強調：“黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟?！盵33]

黨的十八大以來，黨中央高度重視通過黨性教育和黨性鍛煉提高黨員干部尤其領導干部的政治覺悟和政治能力。一是中央政治局帶頭開展集體學習，組織基層黨組織中心組開展政治理論學習，對黨的領導干部進行政治理論學習輪訓。二是加強黨性教育，尤其是2016年“兩學一做”學習教育，將黨內教育由“關鍵少數(shù)”擴大到全體黨員。2021 年，黨中央將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與黨史學習教育等結合起來，增強向黨中央看齊的意識。[9]三是加強黨性鍛煉。黨員干部在嚴肅黨內政治生活中鍛煉，在工作實踐和斗爭中磨礪，特別是年輕干部在基層一線和困難艱苦的地方得到培養(yǎng)鍛煉。黨的學習力度之大、學習內容之廣、鍛煉要求之嚴，在世界政黨中鮮見。這啟示全黨，新時代新征程加強黨的政治建設，要繼續(xù)加強學習型政黨建設，加強黨員干部政治能力訓練和政治實踐歷練，使自己的政治覺悟和政治能力與工作職責相匹配。

（四）根本目的：為人民謀利益，滿足人民日益增長的美好生活需要

習近平強調，共產黨人要牢記初心使命，什么時候也不要忘記自己從哪里來，到哪里去。黨來自人民、為了人民、依靠人民，黨所奮斗的一切最終是促進人的全面發(fā)展。這決定了新時代加強黨的政治建設，必須堅持以人民為中心的政治立場，秉承全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行為中國人民謀幸福的根本使命，把為人民謀利益，滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的。重視為人民謀利益是唯物史觀的核心思想，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！盵34](p.187)在黨的歷史上，毛澤東最早論述了共產黨為人民謀利益的問題，指出“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益”[35](p.1096)為最高標準，明確提出黨的群眾路線是黨的根本工作路線，把密切聯(lián)系群眾作為黨的三大優(yōu)良作風之一，首先提出黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。鄧小平指出，共產黨“之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者”，[36](p.218)揭示了黨的領導本質就是服務，從而闡明了黨的政治建設的根本目的。進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉變，追求美好生活日益成為人民群眾的最大期盼。習近平把緊扣民心作為最大的政治，指出共產黨人“打江山、守江山，守的是人民的心”，[29](p.11)進而順應人民群眾的期盼，明確將滿足人民日益增長的美好生活需要作為黨的奮斗目標。

黨的十八大以來，黨中央始終堅守以人民為中心的政治立場，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把增進民生福祉、讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點和落腳點?！岸侣┒础薄把a短板”“固底板”，讓人民群眾充分感受到公平正義；全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題；全力抗擊新冠疫情，守護人民群眾的生命安全和健康；努力推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全體人民共同富裕；建成世界最大規(guī)模社會保障體系，有效保障和改善民生。黨的十八大以來，人民生活全方位改善，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定的奇跡。這啟示全黨，新時代新征程加強黨的政治建設，必須繼續(xù)堅守以人民為中心的政治立場，扛起為人民服務的政治擔當，提高為人民謀利益的政治能力，堅定不移走實現(xiàn)全體人民共同富裕的正確道路。