馮玉麗

（中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

2021年6月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)中明確指出：“中國(guó)新型政黨制度能夠保障國(guó)家治理的有效性。”［1］制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的可能性及其程度高低，關(guān)乎國(guó)家治理能力與政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)特征，新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，其在國(guó)家治理層面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)可從運(yùn)行機(jī)制與多維效能兩個(gè)方面進(jìn)行分析。結(jié)合政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系邏輯而言其治理效能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)凝聚共識(shí)能力，推進(jìn)治理主體多元化；二是優(yōu)化合作協(xié)商機(jī)制，提升治理決策有效性；三是提高利益整合水平，著力推動(dòng)治理路徑科學(xué)化。特別是在國(guó)家治理體系面臨如新冠肺炎疫情等突發(fā)公共危機(jī)的非常態(tài)化情境下，中西方政黨制度轉(zhuǎn)化為治理效能的區(qū)別顯而易見(jiàn)。由此進(jìn)行深入思考，應(yīng)當(dāng)著力于加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨的自身建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、合作監(jiān)督機(jī)制以及協(xié)商民主機(jī)制等，從而激發(fā)新型政黨制度的獨(dú)特治理效能。

一、中國(guó)政黨制度建構(gòu)的歷史邏輯

政黨制度具有歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的一致性與傳承性，中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，孕育于近代以來(lái)中國(guó)民主革命的歷史進(jìn)程，形成于協(xié)商籌建新中國(guó)的偉大實(shí)踐，發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程，完善于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。［1］在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商建國(guó)的形式，承擔(dān)起新型國(guó)家形態(tài)與制度建構(gòu)主導(dǎo)者的歷史使命。在20世紀(jì)的中國(guó)，主要體現(xiàn)為上半個(gè)世紀(jì)由國(guó)民黨主導(dǎo)的“不完全形態(tài)”的政黨主導(dǎo)型國(guó)家的初創(chuàng)，以及下半個(gè)世紀(jì)由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)，并與各民主黨派通力合作民主協(xié)商的完整意義層面上的新型政黨國(guó)家建構(gòu)。政黨主導(dǎo)、協(xié)商建國(guó)成為中國(guó)政黨制度建構(gòu)的內(nèi)在邏輯與演變路徑，中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)，與各民主黨派開(kāi)展多黨合作、團(tuán)結(jié)一致、共同協(xié)商，形成了“救亡圖存”與“治國(guó)理政”的制度合力與治理效能。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政黨制度建構(gòu)的主導(dǎo)者

中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨制度建構(gòu)的主導(dǎo)者，一方面，體現(xiàn)在非常態(tài)化的革命時(shí)期整合建制的主導(dǎo)作用上。自清末封建帝制逐步解體至1949年新中國(guó)成立，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家制度建構(gòu)一直處于一種“非常態(tài)”情境之中，同質(zhì)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)遭受異質(zhì)性政治制度、文化觀念的沖擊，社會(huì)各階級(jí)力量先后登場(chǎng)，無(wú)論是清政府實(shí)行新政的“最后掙扎”，民族資產(chǎn)階級(jí)的“改良運(yùn)動(dòng)”，還是國(guó)民黨主導(dǎo)建立的初具政黨國(guó)家形態(tài)的中華民國(guó)，均以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政黨國(guó)家建構(gòu)的主導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)力量，順應(yīng)了歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求，承擔(dān)起整合社會(huì)力量與結(jié)構(gòu)、挽救民族危亡、建立新中國(guó)、建構(gòu)新制度體系的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)過(guò)了兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等歷時(shí)數(shù)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)，夯實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)主導(dǎo)者的地位?！爸袊?guó)的民主革命，可以說(shuō)是幾個(gè)政黨聯(lián)合進(jìn)行的，但是以共產(chǎn)黨為首”［2］3，全面突顯出中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的主體地位。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)綱領(lǐng)、理念和組織架構(gòu)等實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種力量的有效統(tǒng)合，形成制度建設(shè)的有效合力。

另一方面，體現(xiàn)在常態(tài)化建設(shè)時(shí)期治國(guó)理政的主導(dǎo)作用上。例如1948年“五一口號(hào)”號(hào)召聯(lián)合民主黨派等，鞏固與擴(kuò)大反帝、反封建、反官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線［3］283-284，本質(zhì)上代表著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到各民主黨派及無(wú)黨派人士的擁護(hù)。在之后頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)：“各民主黨派與無(wú)黨派人士，最終確認(rèn)選擇中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，并接受其領(lǐng)導(dǎo)?！保?］此綱領(lǐng)起到了臨時(shí)憲法的作用，在制度規(guī)范層面首次確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度等政治制度的建構(gòu)已進(jìn)入常態(tài)化階段。新中國(guó)成立之后，政黨制度規(guī)范下的中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的合作又從“八字方針”演變?yōu)椤笆址结槨?，基本奠定了新型政黨制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的格局。1989年，中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，新型政黨制度建設(shè)逐步朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。1993年，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被寫(xiě)入憲法，新型政黨制度建設(shè)的憲法依據(jù)得以明確確立。2005年，中共中央制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》；2006年，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》；2007年的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)家制度建設(shè)的角度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政中的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)地位均進(jìn)行了科學(xué)的闡述與厘定。亨廷頓指出：“共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代政治的突出貢獻(xiàn)，在于組建和創(chuàng)造了新型的政治制度?！保?］274在現(xiàn)代政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為制度建構(gòu)主導(dǎo)者的地位，充分體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、施政綱領(lǐng)等層面的主導(dǎo)，政黨承擔(dān)了國(guó)家的政治發(fā)動(dòng)機(jī)和調(diào)節(jié)器的功能。［6］中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)多黨合作理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作制度建設(shè)，多次召開(kāi)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議、中央政協(xié)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書(shū)記在2018年3月4日看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。2021年6月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)指出，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。新型政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，并在理論與實(shí)踐中不斷朝著科學(xué)化、組織化、規(guī)范化建設(shè)方向發(fā)展。

（二）政黨國(guó)家是中國(guó)政黨制度建構(gòu)的邏輯載體

面對(duì)西方現(xiàn)代性的“外力沖擊”，以及清政府日漸腐朽的制度與國(guó)家能力衰弱的“內(nèi)力撕裂”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的主題表現(xiàn)為從傳統(tǒng)帝制國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，其間在帝制國(guó)家底色的基礎(chǔ)上，伴隨著新興階級(jí)與社會(huì)力量的產(chǎn)生與整合，呈現(xiàn)出“民族國(guó)家”的隱性面與“政黨國(guó)家”的顯性面。帝制國(guó)家與民族國(guó)家建構(gòu)的失敗，使國(guó)家建構(gòu)停滯不前，社會(huì)力量分散，中央與地方之間聯(lián)系松散，國(guó)家一度呈現(xiàn)出“散沙”狀態(tài)，政黨作為國(guó)家建構(gòu)的重要力量，擔(dān)負(fù)起挽救國(guó)家危亡的重?fù)?dān)。辛亥革命后，舊中國(guó)效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制，各類(lèi)政治團(tuán)體競(jìng)相成立，多達(dá)300余個(gè)。［1］孫中山最早提出了以黨治國(guó)的理念，并指出革命時(shí)期的一切軍國(guó)庶政悉由國(guó)民黨完全負(fù)責(zé)。但國(guó)民黨建立的首個(gè)政黨國(guó)家，并不是完全意義和現(xiàn)代形態(tài)的政黨國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)民黨還沒(méi)有成為組織嚴(yán)密、掌控國(guó)家的超級(jí)政黨。［7］之后，蔣介石推行一黨專(zhuān)政，嚴(yán)重?cái)D壓其他政黨的生存與活動(dòng)空間，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，離民主國(guó)家的目標(biāo)漸去甚遠(yuǎn)。

在近代中國(guó)政治發(fā)展形態(tài)之下，政黨主導(dǎo)、協(xié)商建國(guó)是政黨制度建構(gòu)與發(fā)展的內(nèi)在路徑，政黨國(guó)家是中國(guó)政黨制度建構(gòu)與發(fā)展的邏輯載體。亨廷頓指出：“達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨?！保?］341基于波譎云詭的政治環(huán)境，孫中山和蔣介石主張建立的國(guó)家并非完全意義上的政黨主導(dǎo)型國(guó)家形態(tài)，根本原因是受限于其本身所代表的階級(jí)利益與黨派立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表人民利益的使命型政黨，以救國(guó)救民作為重要的內(nèi)驅(qū)力，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的科學(xué)道路，建構(gòu)高效能的政黨體制國(guó)家。政黨主導(dǎo)、協(xié)商建國(guó)是中國(guó)廣大人民群眾結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)的重要選擇，具有嚴(yán)密科學(xué)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)組織與外部制度架構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新民主主義革命綱領(lǐng)，聯(lián)合團(tuán)結(jié)各民主黨派，取得了新民主主義革命的勝利，并與各民主黨派和無(wú)黨派人士通力合作、平等協(xié)商，最終以和平民主的形式建立新中國(guó)，為中國(guó)政黨制度的發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)家層面的載體支撐與制度環(huán)境。與此同時(shí)，民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作也是新中國(guó)成立后各個(gè)時(shí)期中國(guó)政黨制度的重要內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，科學(xué)地處理好政黨與政黨、政黨與社會(huì)、政黨與政權(quán)的關(guān)系，有效地整合社會(huì)力量、團(tuán)結(jié)各民主黨派與無(wú)黨派人士，圍繞新中國(guó)的建設(shè)形成合力，共同致力于挽救國(guó)家危亡，追求民族獨(dú)立，進(jìn)而也充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨的地位與重要性。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨國(guó)家初步具備現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)形態(tài)，并成為涵蓋政黨制度在內(nèi)的制度建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。

二、新型政黨制度在國(guó)家治理中的運(yùn)行機(jī)理

基于政黨制度建構(gòu)的歷史邏輯，解構(gòu)中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)制度建構(gòu)主導(dǎo)者角色的必然性，以及以政黨國(guó)家作為邏輯起點(diǎn)載體的客觀性從歷史進(jìn)程與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的維度，深入闡述新型政黨制度在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商民主與團(tuán)結(jié)合作、以人民為中心三個(gè)層面的運(yùn)行機(jī)理與邏輯，以及其在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是國(guó)家治理的根本前提

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的根本前提。政黨力量對(duì)處于現(xiàn)代化之中的政治體系的穩(wěn)定具有決定性作用，在革命、改革、建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都體現(xiàn)其政治體系的多元維度，既是新型政黨制度的主導(dǎo)者、制定者，又是國(guó)家治理的主導(dǎo)者、決策者與實(shí)施者。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。”［8］350中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨制度和國(guó)家治理兩個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)功能特質(zhì)的重合，為國(guó)家治理提供了基礎(chǔ)性前提。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征［9］18，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域，著力于將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理全過(guò)程與多環(huán)節(jié)。新型政黨制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，有助于維護(hù)政治穩(wěn)定，確保國(guó)家治理與發(fā)展的正確方向，為治理提供重要且穩(wěn)定的制度環(huán)境與宏觀建構(gòu)空間。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是推進(jìn)國(guó)家治理的根本性舉措。尤為重要的是，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。黨的集中、統(tǒng)一與全面領(lǐng)導(dǎo)，也深入體現(xiàn)在對(duì)各民主黨派的整合調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)安排功能優(yōu)勢(shì)層面，著力于提高執(zhí)政能力，依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，進(jìn)而發(fā)揮新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理中的高效能。由此而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的戰(zhàn)略地位，是國(guó)家治理的根本前提。

（二）“合作協(xié)商”為國(guó)家治理提供程序保障

近百年來(lái)，“合作協(xié)商”一直是中國(guó)政黨制度的運(yùn)行動(dòng)力與程序保障，從“五一口號(hào)”到第一屆政治協(xié)商會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商建國(guó)、共商國(guó)是，共同就國(guó)家建構(gòu)與發(fā)展開(kāi)展廣泛協(xié)商。新型政黨制度下協(xié)商的范圍、對(duì)象與深度均得以擴(kuò)展，尤其是新型政黨制度的合作協(xié)商與治理的決策共識(shí)具有內(nèi)在的一致性，并為國(guó)家治理提供重要的程序保障。一方面，新型政黨制度的重要內(nèi)涵之一即為“多黨合作與政治協(xié)商”，在推進(jìn)國(guó)家治理的前提下，科學(xué)有效整合社會(huì)治理，形成多維治理格局。依托全國(guó)政協(xié)與各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)，架構(gòu)保障治理程序的重要載體，實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商、政黨與社會(huì)協(xié)商。另一方面，協(xié)商合作為治理提供程序保障還體現(xiàn)在圍繞重要議題進(jìn)行協(xié)商的全過(guò)程，并且有歷史與規(guī)章制度層面的支撐。周恩來(lái)指出：“議事精神主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！保?0］134參政黨要積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等重要職能，著力于多黨合作與協(xié)商制度建設(shè)。協(xié)商共識(shí)是推進(jìn)國(guó)家治理的關(guān)鍵程序與動(dòng)力，早在黨的十三大就已確定了社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，強(qiáng)調(diào)人民的知曉權(quán)與討論權(quán)。2015年頒行的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》主要是基于國(guó)家制度規(guī)范化層面落實(shí)協(xié)商民主機(jī)制，拓展了協(xié)商的廣度與深度。要將真協(xié)商落實(shí)于決策之前和決策之中，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。［11］77在新型政黨制度下，參政黨通過(guò)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，長(zhǎng)期為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。由此，新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了將民主黨派和無(wú)黨派中的優(yōu)秀人才吸納到國(guó)家治理體系中的獨(dú)特效能。通過(guò)多黨合作與民主集中制等，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了治國(guó)理政多層面的協(xié)商與合作。

（三）“以人民為中心”為國(guó)家治理提供價(jià)值依歸

“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨的立黨初心和根本標(biāo)尺，與“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨一脈相承。新型政黨制度與國(guó)家治理的共同價(jià)值追求和依歸均為人民的根本利益，新型政黨制度的重要內(nèi)核是“以人民為中心”，這也是國(guó)家治理的根本價(jià)值依歸。政治應(yīng)該是人民的事［12］413，作為政治重要組成部分的新型政黨制度強(qiáng)調(diào)人民的主體性也是國(guó)家治理的理念內(nèi)核。民心是最大的政治，作為具備堅(jiān)實(shí)馬克思主義理論基礎(chǔ)的新型政黨制度始終將人民的根本利益置于首位。就此而言，新型政黨制度與國(guó)家治理都是在各主體平等的基礎(chǔ)之上，通過(guò)政策決策、協(xié)商討論，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義與善治的建設(shè)目標(biāo)。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)人民中心論并明確指出，共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍，是徹底地為人民利益工作的隊(duì)伍。［13］1004以人民為中心的價(jià)值理念也體現(xiàn)在通過(guò)有序參與政治平臺(tái)路徑、實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的價(jià)值功能上。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)人民立場(chǎng)的根本性，秉承立黨為公、執(zhí)政為民的根本執(zhí)政理念。在2003年非典、2008年汶川地震、2019年新冠肺炎疫情、2021年河南暴雨等公共危機(jī)治理中，必須保障人民的生命安全、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切的價(jià)值導(dǎo)向，是中國(guó)根本政治制度與新型政黨制度應(yīng)用于國(guó)家治理實(shí)踐的具體體現(xiàn)。

三、新型政黨制度在國(guó)家治理中的獨(dú)特效能

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的核心與主導(dǎo)力量，通過(guò)完善中國(guó)特色的政黨制度，將政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，提升政黨制度效能與國(guó)家治理效能的共通性與融合性。在百年未有之大變局的關(guān)鍵時(shí)刻，新型政黨制度建構(gòu)的歷史邏輯和運(yùn)行機(jī)理，是充分發(fā)揮政黨制度的效能并推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于治理實(shí)踐的關(guān)鍵。結(jié)合新型政黨制度在國(guó)家治理中的一般原理與典型現(xiàn)實(shí)，從解構(gòu)政黨制度結(jié)構(gòu)的邏輯關(guān)系出發(fā)，圍繞政黨與政權(quán)關(guān)系、政黨與政黨關(guān)系、政黨與社會(huì)關(guān)系的不同樣態(tài)模式，剖析新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理層面獨(dú)特的政治效能、黨際效能與社會(huì)效能。

（一）“加強(qiáng)凝聚共識(shí)能力，推進(jìn)治理主體多元化”的政治效能

就政黨制度結(jié)構(gòu)中政黨與政權(quán)關(guān)系所體現(xiàn)出的政治效能而言，中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，共同致力于制度建設(shè)與國(guó)家治理。新型政黨制度充分兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)因素，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)天下為公、以民為本，崇尚和合、求同存異，注重兼收并蓄、和諧共存，與馬克思主義理論一脈相承，是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，更充分代表了廣大人民的根本利益。中西方政黨制度邏輯結(jié)構(gòu)模式的對(duì)比，進(jìn)一步彰顯出中國(guó)新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的政治效能優(yōu)勢(shì)。

1.維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)治理主體多元化

新型政黨制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，克服了因政黨之間互相傾軋而造成的政權(quán)更迭頻繁的弊端，能有效化解矛盾沖突、維護(hù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持在協(xié)商中求同，能有效避免否決政治、議而不決、決而不行等問(wèn)題，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。秩序和持續(xù)性是政治穩(wěn)定這一概念中占主導(dǎo)地位的兩個(gè)因素［14］155，政治穩(wěn)定也意味著政治體系的關(guān)鍵要素不發(fā)生變化且不間斷，不存在高壓與分裂，具有施政的穩(wěn)定性與連續(xù)性。任何一種特定民主的穩(wěn)定性都取決于政治系統(tǒng)的有效性和合法性。［15］55新型政黨制度具有重要的制度功能與政治效能，為國(guó)家治理提供穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境，能實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各主體參與到治理進(jìn)程中。中國(guó)新型政黨制度能體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性［1］，這一政黨制度把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。這一政黨制度通過(guò)廣泛協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，有利于達(dá)成思想共識(shí)、目標(biāo)認(rèn)同和行動(dòng)統(tǒng)一，有利于促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和有序參與、形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派作為國(guó)家治理的主導(dǎo)者與主要參與者，在穩(wěn)定的政權(quán)條件下團(tuán)結(jié)合作，形成強(qiáng)大的政治治理效能。

2.凝心聚力，形成決策共識(shí)的功能

中國(guó)共產(chǎn)黨作為治理的領(lǐng)導(dǎo)與核心力量，對(duì)國(guó)家資源具有配置權(quán)力，能及時(shí)有效地匯聚民意，形成政治共識(shí)。正確的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要條件，也是新型政黨關(guān)系和諧發(fā)展的根本原因。［16］新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在重要的體制吸納能力與制度整合能力上。西方國(guó)家政黨與政權(quán)的“在朝在野與爭(zhēng)權(quán)奪利”結(jié)構(gòu)模式，政黨間政權(quán)爭(zhēng)奪的行為，導(dǎo)致政權(quán)分化與不穩(wěn)定，不利于形成治理合力。西方國(guó)家政黨通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視、演講游說(shuō)等拉票行為，依靠背后利益集團(tuán)及特定階層的支持，獲得選民手中的選票，并將其轉(zhuǎn)化為議會(huì)中的議席，進(jìn)而通過(guò)投票選舉獲得政權(quán)，治理主體單一且各自為政、相互分裂掣肘。如英國(guó)的“脫歐”到“拖歐”反映出政黨政治的結(jié)構(gòu)性弊端，再如美國(guó)呈現(xiàn)出選情高于疫情治理的政治亂象等。制衡與監(jiān)督原本是民主政治的核心，然而各機(jī)構(gòu)間分立、制衡與監(jiān)督機(jī)制的異化，政治與科學(xué)關(guān)系的倒置等，深刻揭示出其治理亂象。政黨極化導(dǎo)致否決政治、金錢(qián)政治、短視政治、資本政治，進(jìn)而帶來(lái)政治衰朽。不同于西方國(guó)家的政黨制度，中國(guó)新型政黨制度能實(shí)現(xiàn)利益代表的廣泛性，這一政黨制度真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國(guó)各族各界的根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。中國(guó)新型政黨制度在促進(jìn)治理主體多元化和凝聚共識(shí)層面，彰顯出重要的政治治理效能優(yōu)勢(shì)。

（二）“優(yōu)化合作協(xié)商機(jī)制，提升治理決策有效性”的黨際效能

新型政黨制度在政黨與政黨結(jié)構(gòu)邏輯關(guān)系層面呈現(xiàn)出“團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商民主”的典型優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)決策的程序化與有效化、協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，提高政策決策的糾偏糾錯(cuò)能力，新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為重要的黨際治理效能。

一方面，新型政黨制度中的協(xié)商合作政黨關(guān)系的整合與優(yōu)化，是推進(jìn)治理決策有效化的關(guān)鍵。中國(guó)新型政黨制度能促進(jìn)決策施策的科學(xué)性。通過(guò)政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，集中各方面意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益，在決策施政時(shí)固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己、導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。［1］中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密合作的政黨關(guān)系，始終遵循“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。中國(guó)的執(zhí)政黨與參政黨在政體、程序、政策等方面具有共識(shí)，新型政黨制度將各民主黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，同心同力，形成科學(xué)有效的協(xié)商合作及民主監(jiān)督機(jī)制，避免獨(dú)裁專(zhuān)制現(xiàn)象，發(fā)揮黨際合作效能，形成有效治理合力。

另一方面，百年來(lái)，執(zhí)政黨與參政黨不斷調(diào)試黨際關(guān)系的歷程，是提高國(guó)家治理效能的重要體現(xiàn)。新型政黨制度的黨際治理效能，還體現(xiàn)在協(xié)商民主機(jī)制對(duì)國(guó)家治理的重要推力上。黨際關(guān)系是政治制度發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，黨際關(guān)系對(duì)政黨制度的影響是根本性的。黨際效能是治理效能的重要部分，多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度的重要內(nèi)涵。協(xié)商合作機(jī)制促進(jìn)了決策的有效化與科學(xué)化，黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界圍繞涉及黨情國(guó)情民情的重要議題，依托各級(jí)政協(xié)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣泛協(xié)商，以黨際協(xié)商合作帶動(dòng)全社會(huì)的民主協(xié)商。各黨派人士發(fā)揮智力決策等界別優(yōu)勢(shì)，依托新型政黨制度平臺(tái)與規(guī)范，就重大議題進(jìn)行充分協(xié)商。比較而言，西方國(guó)家政黨與政黨之間“競(jìng)爭(zhēng)制衡、對(duì)立對(duì)抗”的關(guān)系模式，政黨極化與結(jié)構(gòu)分歧，正逐步演進(jìn)為全面的政治結(jié)構(gòu)困境?；谥坪馀c監(jiān)督基礎(chǔ)之上的政府，整體呈現(xiàn)出公開(kāi)、透明、回應(yīng)、責(zé)任、信任、糾錯(cuò)、執(zhí)行等治理能力的“失蹤”，異化了的制衡民主導(dǎo)致西方諸多國(guó)家在此次新冠肺炎疫情治理中“節(jié)節(jié)敗退”，造成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的全面性困境。對(duì)立對(duì)抗的政黨關(guān)系形成的否決政治已經(jīng)開(kāi)始導(dǎo)致全面政治困境，唐斯模型預(yù)言“在兩黨制下，政黨將進(jìn)行向心性的競(jìng)爭(zhēng)，削弱分野并以負(fù)責(zé)任的節(jié)制來(lái)玩政治游戲”［17］280。在英國(guó)下議院，執(zhí)政黨議員與反對(duì)黨議員面對(duì)面就座，強(qiáng)調(diào)的往往是政黨在有關(guān)政策目標(biāo)方面存在的根本分歧。［18］356基于對(duì)抗式政黨關(guān)系的極化政治與否決式政治是美國(guó)抗疫治理失利的重要原因，此種情境下，更無(wú)從談及政黨制度的國(guó)家治理效能。由此比較，則更進(jìn)一步彰顯出我國(guó)新型政黨制度在國(guó)家治理中的黨際協(xié)商、凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策的重要效能。

（三）“提高利益整合水平，著力治理路徑科學(xué)化”的社會(huì)效能

我國(guó)政黨制度中政黨與社會(huì)“利益整合、多維表達(dá)”的關(guān)系，深刻彰顯出政黨制度在國(guó)家治理體系中推進(jìn)治理路徑科學(xué)化、提高利益整合水平的重要社會(huì)效能。亨廷頓指出，當(dāng)今人民非難政黨的原因之一在于其“分裂社會(huì)，造成沖突”［5］338。中國(guó)新型政黨制度充分彰顯出其在聚合與表達(dá)社會(huì)階層群體利益層面的優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性，有效地避免了類(lèi)似于西方國(guó)家的社會(huì)分裂，能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合與利益表達(dá)。新型政黨制度拓寬了治理的路徑與平臺(tái)，最大效度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)多元利益的整合。中國(guó)政黨制度中政黨與社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系的演進(jìn)邏輯，決定和豐富了政黨在社會(huì)利益聚合與利益表達(dá)的重要結(jié)構(gòu)功能，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到各民主黨派基于歷史和現(xiàn)實(shí)因素與中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)基礎(chǔ)方面存在差異，堅(jiān)持“求大同，存小異”，堅(jiān)持充分發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商民主平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為廣大社會(huì)群體提供多樣化的利益表達(dá)渠道與機(jī)制，通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議充分表達(dá)，建立健全系統(tǒng)的利益訴求與反饋監(jiān)督機(jī)制。新型政黨制度將政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過(guò)反復(fù)協(xié)商征求意見(jiàn)、理性審慎決策施策，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和施策的有效性。通過(guò)優(yōu)化政治資源配置，形成社會(huì)各界廣泛參與國(guó)家治理的體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新型政黨制度在國(guó)家治理層面的利益表達(dá)與社會(huì)效能的整合，還深刻體現(xiàn)在執(zhí)政黨引領(lǐng)多元社會(huì)利益群體，通過(guò)多元手段的有序政治參與，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新科技手段，推進(jìn)科學(xué)依法決策，提升治理效能。政黨政治與社會(huì)運(yùn)動(dòng)是息息相關(guān)的，社會(huì)運(yùn)動(dòng)整塑政黨，有時(shí)也產(chǎn)生新政黨，并常常與政黨合作，有時(shí)也提出政黨運(yùn)動(dòng)的新路徑。［19］XXXVIII在黨領(lǐng)導(dǎo)媒體的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中，媒體平臺(tái)尤其是新媒體發(fā)揮著穩(wěn)定政治的社會(huì)安全閥功能，依托新型政黨制度中的各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)新媒體技術(shù)手段，表達(dá)利益訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行社會(huì)治理，人民政協(xié)及各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)依托，通過(guò)該制度平臺(tái)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)力量的統(tǒng)合與引導(dǎo)。同時(shí)，新型政黨制度的規(guī)范化與科學(xué)化，為社會(huì)利益群體提供有序參與政治的多元路徑，充分發(fā)揮治理的社會(huì)效能優(yōu)勢(shì)。通過(guò)中西方國(guó)家制度結(jié)構(gòu)模式的深入對(duì)比，西方國(guó)家的政黨與社會(huì)呈現(xiàn)出“分化分裂”的關(guān)系結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)新階層的產(chǎn)生，不同的宗教、民族等重要的社會(huì)因素，也是制約治理成效的關(guān)鍵。西方大部分國(guó)家在新冠肺炎疫情治理中的失序與失語(yǔ)，是國(guó)家治理失敗的重要切面，很大程度上由于社會(huì)分裂、異質(zhì)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，而未能形成社會(huì)層面的有效合力，最終制約制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。由此比較，則更進(jìn)一步彰顯出我國(guó)新型政黨制度在整合社會(huì)多元主體利益訴求、拓寬社會(huì)群體政治參與渠道的獨(dú)特社會(huì)效能優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

世界各國(guó)政黨和政黨制度是相比較而存在、相對(duì)照而發(fā)展的。在西方國(guó)家，只有掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨與處于在野地位的反對(duì)黨之分，國(guó)家政權(quán)是各個(gè)政黨競(jìng)相爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)，抗衡競(jìng)爭(zhēng)、你死我活是基本規(guī)律。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中形成和演進(jìn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的方方面面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的政黨。在中國(guó)政治體制中，新型政黨制度在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)中具有極其重要的作用。各政黨的地位只有執(zhí)政和參政的區(qū)別，而沒(méi)有在野黨、反對(duì)黨的存在。執(zhí)政黨作為國(guó)家和社會(huì)的核心力量，強(qiáng)大而穩(wěn)定，擔(dān)負(fù)國(guó)家、民族發(fā)展的重任，施政既能著眼于當(dāng)前，也能制定實(shí)施長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。各民主黨派作為參政黨，其參政目的是促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨更科學(xué)、更有效地執(zhí)掌好國(guó)家政權(quán)，進(jìn)行好國(guó)家治理。民主黨派通過(guò)政黨協(xié)商、人民政協(xié)的界別協(xié)商等途徑提出自己對(duì)治國(guó)理政的意見(jiàn)和建議，通過(guò)“一個(gè)參加，三個(gè)參與”進(jìn)行國(guó)家政權(quán)和各方面事務(wù)的政治參與。因此，在中國(guó)新型政黨制度下，各個(gè)政黨之間不是“相競(jìng)相軋”，而是“相增相長(zhǎng)”，政黨關(guān)系格局是多黨合作基礎(chǔ)上的復(fù)合形式、立體結(jié)構(gòu)。在政黨執(zhí)政參政方式上是執(zhí)政與參政有機(jī)結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與合作內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)行的是一種選舉民主與協(xié)商民主互為補(bǔ)充、相輔相成的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。它既能避免一黨獨(dú)裁所造成的萬(wàn)馬齊喑，也能避免因多黨相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩、社會(huì)分裂，乃至國(guó)家衰敗局面。在國(guó)家治理層面，新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了“加強(qiáng)凝聚共識(shí)能力，推進(jìn)治理主體多元化”的政治效能、“優(yōu)化合作協(xié)商機(jī)制，提升治理決策有效性”的黨際效能和“提高利益整合水平，著力治理路徑科學(xué)化”的社會(huì)效能。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，新型政黨制度和全過(guò)程民主貫穿國(guó)家治理的方方面面，既證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平和治國(guó)理政能力，也說(shuō)明了中國(guó)人民歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題與共同富裕、建立現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的深層內(nèi)在邏輯。