□ 宋宏偉

（作者單位：介休市委組織部 ）

黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。介休市在農(nóng)村黨員中推行“分類積分考核，紅色基金激勵”，以看得見的硬指標(biāo)量化黨員表現(xiàn)，以獎優(yōu)罰劣的實舉措強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，在加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理方面取得了一定成效，為推動介休高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

一、背景動因

介休市現(xiàn)有基層黨組織1098 個，黨員25015 名，其中農(nóng)村基層黨組織312 個，農(nóng)村黨員8851 人。

（一）從農(nóng)村黨員的結(jié)構(gòu)變化來看。一是年老黨員數(shù)量逐年增加，目前全市60 歲以上黨員9037 人，其中農(nóng)村老黨員就有3570 人，占全市農(nóng)村黨員的40.3%。這些黨員中不少人跟隨子女遷往外地生活，居住較為分散。還有一些老黨員因身體原因行動不便，客觀上造成了參加集體學(xué)習(xí)和活動有困難的問題；二是返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等人員中的黨員難管理。一些學(xué)生黨員、退伍軍人黨員從學(xué)校畢業(yè)或者從部隊退役后，將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入到居住地黨組織便外出打工，無法正常參加組織生活，黨組織也不能及時掌握他們的思想狀況和工作表現(xiàn)，特別是其中還有部分預(yù)備黨員，帶來了轉(zhuǎn)正考察難的問題。

（二）從農(nóng)村黨員管理問題來看。一是農(nóng)村黨組織對無職黨員的約束難，無職黨員不在黨內(nèi)外擔(dān)任職務(wù)，黨組織缺乏對其精準(zhǔn)考核的機(jī)制，因此也沒有特別行之有效的獎懲手段，造成黨組織對無職黨員的管理只能全憑黨員的黨性自覺；二是農(nóng)村流動黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，比如介休市義棠鎮(zhèn)，近年來平均每個村黨組織都有4 名左右的流動黨員，最多的田村黨支部流動黨員達(dá)10名，占到了該村黨員總數(shù)的五分之一。這部分黨員為了生存，工作繁忙，不能請假參加支部組織生活、義工活動以及各類培訓(xùn)。

（三）從部分農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的現(xiàn)狀來看。每一名黨員都要帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，但部分農(nóng)村黨員把市場經(jīng)濟(jì)的某些原則帶進(jìn)黨內(nèi)生活,宗旨意識淡薄，自我要求不高，擔(dān)心參與志愿服務(wù)占用自己的時間,在公益事業(yè)發(fā)展、義務(wù)勞動、參加活動等方面參與熱情不高，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用隨之被打“折扣”。雖然這部分黨員數(shù)量不多，但問題及產(chǎn)生的影響卻是黨組織亟需破解的問題。

二、主要做法

“分類積分考核，紅色基金激勵”，著力以切合基層實際的隊伍分類、科學(xué)合理的積分設(shè)置和簡便易行的管理考核方式，力求取得實效。

（一）“三種類型”科學(xué)劃分黨員隊伍，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。針對農(nóng)村基層黨組織和黨員特點，介休市提出了黨員分類的三種基本類型，即創(chuàng)先爭優(yōu)類、聯(lián)系服務(wù)類和關(guān)懷幫扶類。創(chuàng)先爭優(yōu)類，是指能夠正常參加活動的黨員；聯(lián)系服務(wù)類，是指長期流動在外務(wù)工的黨員；關(guān)懷幫扶類，是指年老體弱行動不便的黨員。在這三種類型基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可結(jié)合實際對黨員分類再進(jìn)行細(xì)化，實行精準(zhǔn)化管理。對于預(yù)備黨員和入黨積極分子不劃分類別，由村級黨組織參照“分類積分考核，紅色基金激勵”進(jìn)行教育培養(yǎng)考察。

（二）“三個部分”明確黨員積分標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化操作。黨員年度積分實行百分制管理，由日常行為積分、民主評議積分、突出事跡加分三個部分構(gòu)成。積分管理注重平時表現(xiàn)，突出日積月累，著力把黨員教育管理抓在平常、融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常。一是日常行為積分。對于創(chuàng)先爭優(yōu)類黨員，黨支部每季度考核一次，取4 個季度平均分為日常行為得分，積分項目由思想政治、履行職責(zé)、發(fā)揮作用、遵紀(jì)守法和道德品行五大方面的14 項具體指標(biāo)構(gòu)成；對于聯(lián)系服務(wù)類黨員和關(guān)懷幫扶類黨員，采取線上+線下、送學(xué)上門+定期走訪等方式專人管理，日常行為積分為全年累計得分，由繳納黨費(fèi)情況、撰寫學(xué)習(xí)心得情況、思想?yún)R報情況和現(xiàn)實表現(xiàn)情況四個方面構(gòu)成。二是年度評議積分。農(nóng)村黨員參加年度民主評議，對黨員大會年度民主評議為“優(yōu)秀”“合格”和“基本合格”等次的，分別計入相應(yīng)積分；“不合格”等次的不記分。三是突出事跡加分。在一個考核周期內(nèi)，榮獲介休市級以上榮譽(yù)和榮獲鄉(xiāng)鎮(zhèn)級榮譽(yù)的，分別計入相應(yīng)積分。除以上三個加分部分外，還明確列舉了受到開除黨籍處分等積分清零的六種“一票否決”情形。

（三）“三個步驟”嚴(yán)格積分日常管理，實現(xiàn)科學(xué)化考評。積分制考核管理以一年為一個考核周期，采取“三評兩審一公示”的方式進(jìn)行。一是“三評”，即黨員自評、組織考評、民主測評：黨員自評，指黨員每季度就個人日常表現(xiàn)，向所屬村級黨組織匯報個人自評得分情況；組織考評，指村級黨組織對每名黨員進(jìn)行季度考評，對群眾反映的情況及時進(jìn)行核實走訪，認(rèn)真做好記錄，留存相關(guān)檔案資料，如實填寫《日常行為積分管理考核公示表》；民主測評，指村級黨組織每年組織一次由全體黨員和群眾代表參加的民主測評大會，對黨員進(jìn)行年度民主評議。二是“兩審”，即農(nóng)村黨組織初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定：黨員每季度的日常行為積分和年度積分都須經(jīng)村級黨組織初審之后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。三是“一公示”：即村級黨組織將黨員每季度的日常行為得分和年度積分情況在黨員大會上進(jìn)行公布，并通過公示欄、微信群等方式進(jìn)行不少于五天的公示，接受黨員、群眾監(jiān)督。

（四）“三種方式”深化拓展積分成效，實現(xiàn)鮮明化導(dǎo)向。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位設(shè)立紅色基金，主要從黨建工作經(jīng)費(fèi)和下?lián)茳h費(fèi)中統(tǒng)籌，并按照相關(guān)規(guī)定管理和使用?；疬\(yùn)用堅持各村基金各村使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌調(diào)度相結(jié)合的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年年底結(jié)合各村級黨組織上報的黨員年度積分情況，召開黨委會確定名額和標(biāo)準(zhǔn)；村級黨組織采取舉行簡樸莊重的會議集中發(fā)放、上門發(fā)放等多種形式?？顚Ｓ?，確保取得實效。對于優(yōu)秀黨員（80 分及以上），主要采取“表揚(yáng)+激勵”的方式：挖掘事跡，選樹典型，合理使用紅色基金，確保發(fā)揮激勵效果；關(guān)心關(guān)愛他們的學(xué)歷提升、自主創(chuàng)業(yè)等事項，幫助他們更好成長，作為農(nóng)村后備干部儲備、黨內(nèi)評先評優(yōu)等工作的重要參考。對于合格黨員（70-80 分），主要采取“聯(lián)系+幫扶”的方式：黨組織與其進(jìn)行談心談話，給予鼓勵引導(dǎo)，促使他們比學(xué)趕超，晉位升級。對于基本合格黨員（60-70 分）和不合格黨員（60 分以下），主要采取“教育+整改”的方式：嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，通過談話教育、結(jié)對幫教，督促這兩類黨員做好整改和轉(zhuǎn)化工作；對情節(jié)嚴(yán)重的，依規(guī)作出嚴(yán)肅處理。2021 年年初，作為介休市黨員“分類積分考核、紅色基金激勵”試點的義棠鎮(zhèn)黨委，啟動了表彰獎勵一批、走訪慰問一批、關(guān)愛救助一批、教育培訓(xùn)一批的“四個一批工程”，并召開了“義棠鎮(zhèn)黨員積分及紅色基金運(yùn)用表彰慰問啟動儀式”，啟用紅色基金4.95 萬元，共表彰獎勵優(yōu)秀黨務(wù)工作者29 名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員40名，走訪慰問老黨員47 名，為44名困難黨員送去關(guān)愛與救助。同時鎮(zhèn)黨委出臺《關(guān)于處置基本合格和不合格黨員的通知》，對于此類33 名黨員下達(dá)了限期整改通知書，通過深入開展談心談話、積極進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化、加大教育培訓(xùn)力度等方式，幫助他們改正缺點不足，摒棄錯誤觀念，提升黨性意識。

三、初步成效

“分類積分考核，紅色基金激勵”，在農(nóng)村黨員教育管理工作中初顯成效，在此基礎(chǔ)上，介休市面向全市各領(lǐng)域黨員全面推行，激活了黨員教育管理“一池春水”。

一是探索了黨員教育管理的新路徑。“分類積分考核，紅色基金激勵”制度的推廣，使農(nóng)村黨員教育管理有了明確的標(biāo)尺，黨員管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化，一些難題得到了初步破解。對流動黨員和行動不便的黨員，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，建立線上線下“全鏈條”管理；對農(nóng)村無職黨員，通過對其認(rèn)領(lǐng)崗位、履行職責(zé)、完成情況進(jìn)行考評，加強(qiáng)了約束和管理；對預(yù)備黨員，結(jié)合其日常表現(xiàn)和年度積分，分別作出按期轉(zhuǎn)正、延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格的決定；確定入黨發(fā)展對象，必須從表現(xiàn)好、積分高的積極分子中產(chǎn)生。全市農(nóng)村黨組織黨日活動參與率普遍提高。

二是建立了激勵關(guān)懷幫扶的新機(jī)制。介休市統(tǒng)籌推進(jìn)“分類積分考核，紅色基金激勵”和黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶兩項工作，在黨員“分類積分考核”基礎(chǔ)上，出臺《介休市黨內(nèi)關(guān)懷幫扶專項資金管理辦法》。市委組織部劃撥部分介休市級專項資金，注入各黨（工）委紅色基金，用于激勵在年度“分類積分考核”中被評為優(yōu)秀等次的黨員，樹標(biāo)桿，明導(dǎo)向；對于在年度“分類積分考核”中被評為不合格等次的黨員，明確在整改轉(zhuǎn)化之前，不得享受專項資金幫扶。

三是催生了黨員發(fā)揮作用的新活力。以“分類積分考核，紅色基金激勵”為紐帶，既把黨的工作觸角延伸到每名黨員干部，又為黨員干部搭建了曬實績、比業(yè)績的擂臺，特別是紅色基金的運(yùn)用，提升了黨員參與活動的積極性和發(fā)揮作用的主動性，廣大農(nóng)村在建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘方面取得了明顯成效。2021 年10 月份，介休市出現(xiàn)有氣象記錄的最強(qiáng)秋汛，廣大黨員把“分類積分考核、紅色基金激勵”中激發(fā)的動能，轉(zhuǎn)化為一線沖鋒的生動實踐，讓黨旗在防汛、重建一線高高飄揚(yáng)。通過組建“黨員突擊隊”、設(shè)立“黨員責(zé)任堤”、開展“黨員聯(lián)系戶”，筑牢“責(zé)任堤壩”，20余個防汛臨時黨支部戰(zhàn)斗在汛情一線；1 萬余名黨員、1 千余名基層干部堅守在群眾最需要的地方，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，成為防汛救災(zāi)取得勝利、扎實推進(jìn)災(zāi)后重建最堅實的保障。

四是注入了黨建融入中心工作的新動能。通過“分類積分考核，紅色基金激勵”，找準(zhǔn)了黨建業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)合點和新路徑，匯聚形成了抓落實求突破的奮進(jìn)力量。去年以來，全市各黨（工）委先后涌現(xiàn)出北壇街道介公東路社區(qū)黨支部“積分區(qū)塊鏈助推黨建網(wǎng)格化”、實驗小學(xué)黨總支“積分制度激活黨員教育管理，同向融合助力學(xué)校長足發(fā)展”、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊黨支部“量化考評發(fā)揮黨員先鋒作用，立足崗位深化中心工作開展”等有效做法，推進(jìn)黨建工作與中心工作緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，為介休全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障支持。