□ 《民生周刊》記者 郭鵬

寧波市奉化區(qū)多措并舉，打造消防車(chē)通道數(shù)字化管控系統(tǒng)，有效保障了消防通道的暢通。

“之前，小區(qū)里面幾乎停滿(mǎn)了車(chē)，我們一直非常擔(dān)心。因?yàn)槲覀冞@里是高層建筑，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防通道被堵，后果不堪設(shè)想。這個(gè)系統(tǒng)裝得好，為我們排除安全隱患，現(xiàn)在安心多了?！狈罨用駞菑V巧說(shuō)。

近年來(lái)，城市小區(qū)尤其是老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題日益突出，車(chē)輛違停亂放阻礙應(yīng)急救援的情況頻頻發(fā)生，居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。

面對(duì)日益突出的消防通道問(wèn)題隱患，浙江省消防救援總隊(duì)不斷深入開(kāi)展消防車(chē)通道違法占用行為治理行動(dòng)，結(jié)合浙江全面推進(jìn)數(shù)字化改革的行動(dòng)，鼓勵(lì)各地先行先試。其中，寧波市奉化區(qū)多措并舉，打造消防車(chē)通道數(shù)字化管控系統(tǒng)，有效保障了消防通道的暢通，形成了全省領(lǐng)先的“奉化模式”。

政府牽頭，源頭疏堵

寧波市奉化區(qū)精準(zhǔn)治理消防通道堵塞“頑疾”。

奉化區(qū)龍津尚都二期是高層住宅小區(qū)，交付至今已有12個(gè)年頭?，F(xiàn)有住戶(hù)668戶(hù)，停車(chē)位不到600個(gè)，而登記在冊(cè)的私家車(chē)超過(guò)800輛，不少車(chē)主將車(chē)停在消防通道上過(guò)夜。

“之前，小區(qū)消防通道上停滿(mǎn)了車(chē)，物業(yè)三分之二的人手都派出去也無(wú)濟(jì)于事。我們只能勸導(dǎo)業(yè)主，沒(méi)辦法有效管理?！蔽飿I(yè)經(jīng)理劉波告訴記者，“現(xiàn)在這種情況好多了，小區(qū)周邊道路上的車(chē)位和附近的停車(chē)場(chǎng)大家都可以停，停車(chē)費(fèi)還有優(yōu)惠。”記者看到，小區(qū)內(nèi)消防車(chē)通道、消防登高位以及地面停車(chē)位標(biāo)線(xiàn)明顯，消防警示標(biāo)牌與消防安全宣傳海報(bào)位置顯眼、隨處可見(jiàn)。

“我們前期進(jìn)行了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，規(guī)劃布置小區(qū)消防通道位置，同時(shí)協(xié)助小區(qū)物業(yè)重新規(guī)劃地面停車(chē)位，提高小區(qū)內(nèi)道路利用效率?！狈罨瘏^(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)何源介紹道，“另外由區(qū)政府牽頭，住建、公安、消防、城管等相關(guān)部門(mén)共同參與，打通全區(qū)智慧停車(chē)平臺(tái)與企事業(yè)單位、公共停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)及接口標(biāo)準(zhǔn)，把這些停車(chē)位置供應(yīng)給周邊的小區(qū)居民，以免費(fèi)或者優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)居民分散停車(chē)，讓出小區(qū)內(nèi)消防車(chē)通道。這樣就能從根源上解決消防通道堵塞以及‘停車(chē)難’等一系列問(wèn)題。”

多軌并行，數(shù)字治堵

累計(jì)預(yù)警提醒違停占用消防車(chē)通道6萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)日均違停數(shù)量由1000余起降至200余起，95%的車(chē)主在接到預(yù)警短信后能夠及時(shí)駛離……這一系列數(shù)字的背后，是奉化消防車(chē)通道數(shù)字化管控系統(tǒng)自去年4月上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，取得的實(shí)實(shí)在在的治理成效。

據(jù)了解，在系統(tǒng)上線(xiàn)前，奉化區(qū)消防救援大隊(duì)與法院、公安等部門(mén)以及法律專(zhuān)家進(jìn)行了多次的業(yè)務(wù)交流，共同論證“零筆錄”辦案，線(xiàn)上送達(dá)法律文書(shū)可行性、合法性，探索完善數(shù)字化執(zhí)法辦案流程，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制破解處罰執(zhí)行難等問(wèn)題。該系統(tǒng)還被列為2020年奉化區(qū)十大民生實(shí)事工程以及2021年寧波數(shù)字化改革綜合應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)的數(shù)字化改革項(xiàng)目，由政府予以指導(dǎo)。

系統(tǒng)利用圖像識(shí)別技術(shù)，智能判斷并分析違停車(chē)輛，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)違停行為，按照預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)流程處理車(chē)輛違停占用消防通道行為。相比傳統(tǒng)消防巡查執(zhí)法，系統(tǒng)在全天候、全方位、無(wú)死角監(jiān)管，全流程證據(jù)鏈、智能化、“非接觸”執(zhí)法等許多方面具備獨(dú)創(chuàng)性?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)打通交管、財(cái)政等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“生命通道”的閉環(huán)管理，極大減輕了消防執(zhí)法人員的工作量，提高了執(zhí)法監(jiān)管效率，有力保障了消防車(chē)通道的暢通，為居民生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

在系統(tǒng)建設(shè)上，奉化區(qū)消防救援大隊(duì)采取了多軌并行的方式，即在重點(diǎn)小區(qū)新建消防智能監(jiān)控球機(jī)、其他小區(qū)“賦能”現(xiàn)有監(jiān)控資源，同時(shí)執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)巡查補(bǔ)充的方式?！斑@樣做的目的，主要是想在節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，擴(kuò)大我們這套系統(tǒng)的管控范圍，多接入一個(gè)小區(qū)，我們就能有效監(jiān)管一個(gè)小區(qū)，多保障一個(gè)小區(qū)的（消防通道）暢通?！焙卧凑f(shuō)，“我們還將結(jié)合上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)以及區(qū)財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全奉化居民小區(qū)的接入監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)于新建居民小區(qū)，把消防車(chē)通道管理納入小區(qū)消防驗(yàn)收工作中，確保建成一個(gè)，接入一個(gè)?！?/p>

人性執(zhí)法，明德慎罰

自系統(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)，奉化區(qū)試點(diǎn)小區(qū)日均違停數(shù)據(jù)已從1000余起下降到200 余起，已累計(jì)發(fā)送預(yù)警信息6萬(wàn)余條，95%以上的車(chē)主在收到預(yù)警信息后及時(shí)將車(chē)輛駛離，消防執(zhí)法人員僅對(duì)22位違停車(chē)主處以罰款處罰。處罰數(shù)據(jù)如此少量的背后，是否存在什么隱情？面對(duì)問(wèn)題，何源解開(kāi)了記者的疑惑。

“我們的初衷不是為了罰款，主要是想通過(guò)這樣一套系統(tǒng)的運(yùn)用，結(jié)合我們消防部門(mén)的宣傳，來(lái)提高全民的消防安全意識(shí)。杭州交警的斑馬線(xiàn)讓行政策就是我們學(xué)習(xí)的榜樣，突出我們執(zhí)法部門(mén)警示教育的作用?！焙卧凑f(shuō)，“對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，我們也會(huì)把這樣的案件辦成‘鐵案’，從嚴(yán)執(zhí)法。這樣不僅能夠提升全民素質(zhì)，讓大家做到不占用消防通道，還能夠體現(xiàn)法律的震懾作用，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性?！?/p>

系統(tǒng)同時(shí)打通了交管部門(mén)的車(chē)輛信息以及奉化區(qū)停車(chē)融合平臺(tái)，警示與處罰信息能夠精準(zhǔn)通知到車(chē)主，警示信息中還會(huì)提示車(chē)主就近停放的停車(chē)場(chǎng)位置以及空位情況；系統(tǒng)還打通了省財(cái)政統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，被處罰車(chē)主可以足不出戶(hù)地在線(xiàn)處理違法行為，在線(xiàn)繳款。

何源表示：“下一步，我們將與其他政府部門(mén)對(duì)接，研究將消防通道違規(guī)占用違法行為記入企業(yè)信用檔案和個(gè)人征信記錄，進(jìn)一步打造消防通道管控的‘閉環(huán)’，提高治理效果。”

“‘奉化模式’管住了重點(diǎn)小區(qū)，同時(shí)兼顧了其他小區(qū)。這套系統(tǒng)充分發(fā)揮了基層治理效能，提高了執(zhí)法效率。我們還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，幫助基層執(zhí)法工作不斷完善創(chuàng)新。”浙江省消防救援總隊(duì)楊張捷處長(zhǎng)介紹道。目前系統(tǒng)已經(jīng)推廣到浙江省內(nèi)近20個(gè)區(qū)縣，數(shù)據(jù)接入總隊(duì)智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管，效果顯著。