經(jīng)靈

國有企業(yè)是國家資金的重要主體來源，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定和工作穩(wěn)定方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國企業(yè)的不斷改革，國有企業(yè)開始向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這個過程中，國企各類職務(wù)犯罪不斷暴露，引起人們對國企的懷疑，降低了企業(yè)的公信力，不利于社會穩(wěn)定。在新的形勢下，如何創(chuàng)造廉潔的管理環(huán)境，確保公司的健康良性發(fā)展，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮出更大更有價值的作用，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察提出了新的要求。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察反腐現(xiàn)狀

改革開放30年來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)（以下簡稱央企）發(fā)展迅速。在這個過程中，國企紀(jì)檢監(jiān)察肩負(fù)著護(hù)航的重要責(zé)任，也在一次次解決問題的過程中，不斷完善和完善監(jiān)督制約機制中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)。特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作在一定程度上取得了較為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

（一）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得的經(jīng)驗優(yōu)勢

1.國家的政策支持和高度重視為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察處順利開展工作提供了有效的保障。一方面，國有企業(yè)紀(jì)檢部門嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律制度，特別是嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律，遵循黨的集中統(tǒng)一原則。另一方面，國家機關(guān)和國資委制定了一系列政策法規(guī)，以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實加強預(yù)防腐敗工作。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門充分在一定程度上發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察職能，在宣傳、教育、調(diào)查、處理等方面取得了尤為顯著的進(jìn)展。國有企業(yè)還不斷地加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新了宣傳教育方式，并逐漸將廉政教育融入到了整個企業(yè)的發(fā)展特色之中，以此使企業(yè)的文化內(nèi)涵得到了不斷地豐富和發(fā)展。與此同時，還注意新媒體和勞動者的價值和地位。把查處案件擺在了最突出的關(guān)鍵位置，深入查處違法違紀(jì)案件，并且著力查處了一批典型的行政總裁貪污違紀(jì)案件，在整個過程中，查處效率得到了不斷的提高。例如，武漢鋼鐵（集團(tuán)）有限公司原董事長鄧崎琳、中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、東風(fēng)汽車股份有限公司原總經(jīng)理朱福壽、南航黨組原副書記司獻(xiàn)民等都有影響力。

3.強調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將國有企業(yè)各班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國有企業(yè)審計檢查標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。國有企業(yè)法定監(jiān)事曾表示，實施過程管理和長期管理將貫穿企業(yè)改革和發(fā)展的全過程。我們制定了一系列有效的規(guī)則，明確了公司的工作分擔(dān)和目的。對人負(fù)責(zé)，取得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自上而下進(jìn)行等級管理和考核分工。將反腐敗評估納入績效管理。同時，國有企業(yè)審計檢查員注重員工和公眾的及時溝通和理解，滿足員工和公眾的需求，解決公眾的普遍問題。

（二）國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)

首先，在市場經(jīng)濟條件下，外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，給國有企業(yè)審計部門的監(jiān)管帶來了困難和挑戰(zhàn)。這給國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的腐敗預(yù)防和穩(wěn)定帶來了壓力。其次，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息的傳播和社會階層的不斷分化，出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的腐敗現(xiàn)象。在頻繁收購的情況下，建立黨風(fēng)的理想方式更加高效，也更加困難。再其次，市場條件下存在更多的價值取向，隨著非法權(quán)錢、權(quán)錢、護(hù)身符等思想的傳播，各種消極腐敗的人生觀正在蔓延，這對紀(jì)律控制和監(jiān)督的發(fā)展是一個挑戰(zhàn)，對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的未來也是一個挑戰(zhàn)。

二、部分國企腐敗的主要類型及特點

（一）部分國企腐敗的主要類型

首先，國有企業(yè)的所有權(quán)不同于非國有企業(yè)的所有權(quán)。國家是國有企業(yè)的主要參與者或控制者。從企業(yè)所有者的角度而言，國有企業(yè)與其他類型的企業(yè)存在很大的差異。國有企業(yè)具有企業(yè)利益和公共利益的雙重特征。其次，它們與非國有企業(yè)具有相同的屬性，但與非國有企業(yè)具有相同或相似的特征。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)是一種混合型企業(yè)。作為一家公司，他們首先需要讓企業(yè)獲利。與政府和其他公共組織不同，它們的活動和管理受經(jīng)濟的制約。作為投資者，國有企業(yè)不僅是實施國家監(jiān)管和監(jiān)督控制的企業(yè)，還是國家財務(wù)管理和宏觀調(diào)控的不可或缺的手段。

（二）部分國有企業(yè)腐敗成因分析

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛化。我國的國有企業(yè)是社會主義制度下的公有制企業(yè)，其所有權(quán)屬于全國公民。這種企業(yè)所有者并不能建立一種客觀的國有企業(yè)管理和城市級歸屬關(guān)系，從而導(dǎo)致了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)顯現(xiàn)出虛華的特質(zhì)。因此，我國的國有企業(yè)屬于整個國家的公民，但是卻又不屬于任何人。所有公民都擁有國有企業(yè)的所有權(quán)，但他們的管理和監(jiān)督仍然沒有得到有效的實現(xiàn)。

2.權(quán)力層級過多。從權(quán)力的角度分析腐敗的原因就是代理人利用委托人賦予的某種權(quán)力謀取個人利益。對于國有企業(yè)來說，“委托代理”之間的關(guān)系是非常普遍和頻繁的，如果委托信息處于劣勢，就有可能發(fā)生腐敗，這些代理之間的關(guān)系越復(fù)雜，發(fā)生腐敗的可能性就越高。委托代理關(guān)系中存在各種層級關(guān)系，但中間層之間的相對代理關(guān)系較大，信息不正確，監(jiān)控難度越大。

3.監(jiān)督制度缺乏有效性。我國現(xiàn)有法律法規(guī)限制了許多國有企業(yè)的管理行為。此外，我國國有企業(yè)有許多監(jiān)督制度，包括內(nèi)部和外部的監(jiān)督制度，不僅是包含了行政監(jiān)督，而且還有黨的監(jiān)督。但是，近年國企腐敗案件頻頻發(fā)生，可以認(rèn)為這些法律規(guī)則在一定程度上并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

4.僥幸心理。受到市場經(jīng)濟的沖擊，很多國有企業(yè)干部放松了對自身的要求，企業(yè)管理者膨脹的私欲和僥幸心理導(dǎo)致了腐敗案件接二連三的發(fā)生。尤其是近年來國有企業(yè)管理者普遍降薪，當(dāng)腐敗分子的合法經(jīng)濟收入無法滿足他們?nèi)找嬖鲩L的貪婪時，他們之間就會產(chǎn)生補償心理。根據(jù)一項調(diào)查，44.6%的國有企業(yè)高管擔(dān)心他們在退休后無法得到社會保障，無法滿足自己的利益。因此不難理解許多國有企業(yè)管理者想趁機撈一把的意識。

5.價值觀扭曲。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，市場經(jīng)濟效益最大化的特征逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍﹪衅髽I(yè)的核心，人們認(rèn)為公司不僅在追求利潤最大化，而且在其中扮演著權(quán)力的角色。就這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀念被扭曲，個人極端主義和拜金主義開始顯露出來，金錢交易、權(quán)利交易等腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

三、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能優(yōu)化的對策

（一）賦予國有企業(yè)必要的調(diào)查權(quán)限

從當(dāng)前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)《黨法》和《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)擁有最低的監(jiān)督權(quán)限。同時，還必須明確以下權(quán)力：作為一家國有公司，各級紀(jì)律委員會秘書有權(quán)審查公司發(fā)展中涉及的重要問題，并決定制定嚴(yán)肅的政策決策，如公司的管理戰(zhàn)略、高管的任命、巨額資金的使用，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，影響決策的科學(xué)性。有權(quán)對違反本組織實際情況的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查并提出建議。并及時向高級檢查委員會報告檢查，在適當(dāng)?shù)臅r候采取有效措施解決問題，防止決策失誤，或確保準(zhǔn)確決策的有效實施。

（二）加強紀(jì)檢監(jiān)察干部建設(shè)

不完善的人員、缺乏專業(yè)知識和力量是限制紀(jì)律測試和監(jiān)督行為的困境。為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，從國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全局出發(fā)，進(jìn)行全面宏觀把握和全面規(guī)劃。加強國有企業(yè)法定審計監(jiān)督隊伍建設(shè)，不僅要發(fā)揮全系統(tǒng)的制約、保障和激勵作用，還要強化思想意識，依靠執(zhí)行檢查人員和監(jiān)事的素質(zhì)。要注意自上而下的紀(jì)律監(jiān)督工作，確保企業(yè)發(fā)展，服務(wù)群眾。以提高紀(jì)檢職業(yè)的整體素質(zhì)為切入點和重點，加強監(jiān)管機構(gòu)對紀(jì)律和責(zé)任的監(jiān)督能力，并將其付諸實施。

（三） 加強思想政治建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部作為紀(jì)律和監(jiān)察工作的最后一道防線，其工作作風(fēng)和工作狀態(tài)對整個官場之風(fēng)，甚至是社會的風(fēng)氣都有很重要的導(dǎo)向作用，而且良好的工作作風(fēng)對廉政風(fēng)險防控工作具有很好的促進(jìn)作用，能夠更好地推動廉政工作向前發(fā)展。因此，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)是保證廉政風(fēng)險防控工作能夠順利開展的重要基礎(chǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終發(fā)揮積極主動的工作作風(fēng)，要求他人之前，自己要做得比他人更好，要慎用自己手中的權(quán)力。在案件辦理時，不僅要嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)，更要想著治病救人的宗旨，這樣才能一方面堅守住黨紀(jì)法規(guī)，另一方面對紀(jì)檢監(jiān)察干部也啟到很好的警示作用。

（四）完善選人用人制度

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍要儲備德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤?。在人才隊伍選拔的過程中，要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，以良好的黨性，正確的思想，堅定的原則，艱苦奮斗的作風(fēng)和優(yōu)良的業(yè)務(wù)等作為選拔人才隊伍的要求。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要能力強、年紀(jì)輕、文化程度高、知識面廣的優(yōu)秀人才。在選拔人才時，要注意“政治通行證”，全面考慮干部的思想政治、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、品德和心理素質(zhì);選擇綜合表現(xiàn)突出的干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察組。

（五）繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

嚴(yán)懲是抑制權(quán)力腐敗本能的必要手段，否則，他們不會放棄自己的腐敗行為，要增強發(fā)現(xiàn)腐敗線索的能力，加強對腐敗的查處。在實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處此類案件時，要通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，總結(jié)出案件各階段的規(guī)律，分析案件背后的原因，分析新形勢下違規(guī)案件的特點，實現(xiàn)從點到面查辦案件的治本功能。同時，保持查處案件的高壓狀態(tài)，防止腐敗進(jìn)一步惡化和蔓延。堅持以零為善，以發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性為重點，努力嚴(yán)肅解決污染問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，化解損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（六）探索防治腐敗新方法

隨著國內(nèi)外企業(yè)的不斷改革和發(fā)展，腐敗問題也變得多樣化。這些新特點給紀(jì)檢監(jiān)察職能的履行帶來了新的挑戰(zhàn)。面對這樣的新情況、新挑戰(zhàn)，仍然依靠傳統(tǒng)的初審立案方式來預(yù)防，不可避免地會產(chǎn)生倍增效應(yīng)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察處要始終結(jié)合企業(yè)實際，努力適應(yīng)新形勢的要求，解放思想，實事求是，不斷學(xué)習(xí)新知識，學(xué)習(xí)新情況，掌握新規(guī)律。解決新問題，積累新經(jīng)驗，積極改革勞動法律。提供強有力的政治保證，不斷提高檢查、監(jiān)督和預(yù)防腐敗的能力，有效發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，深化國有企業(yè)改革。

今天的市場經(jīng)濟環(huán)境可以發(fā)展各種類型的企業(yè)，但國有企業(yè)的主導(dǎo)地位沒有改變。正確認(rèn)識國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的現(xiàn)狀，明確紀(jì)檢監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變的方式和方法，把握國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展方向，對于國有企業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

（作者單位：合肥市公路管理局）