吳慧敏

揚州市作為全省唯一的小微雙創(chuàng)示范城市，緊隨“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮，于2015年8月就出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新10條意見，規(guī)定“眾創(chuàng)空間”等可入企業(yè)名稱。2018年，揚州市委市政府印發(fā)《關于加快推進新興科創(chuàng)名城建設的工作意見》，要求到2020年規(guī)劃建設科技產業(yè)綜合體和眾創(chuàng)空間1000萬平方米，建成孵化器、眾創(chuàng)空間100家。幾年來，在市委市政府政策幫助下，經過多方通力合作，揚州市的眾創(chuàng)空間如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

一、揚州市眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

1.取得成效。近年來，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略指導下，加大力度鼓勵民眾參與創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新，積極布局建設眾創(chuàng)空間，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。截至目前，全市共建設省級以上眾創(chuàng)空間56個，其中國家級眾創(chuàng)空間14個，省級眾創(chuàng)空間42個。全市眾創(chuàng)空間常駐創(chuàng)業(yè)團隊共528個，常駐初創(chuàng)企業(yè)899家，年新注冊企業(yè)300余家，創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)共有人員7061人，為經濟轉型升級和新舊動能接續(xù)轉換提供了有力支撐。一是落實政策保障。為鼓勵民眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力扶持眾創(chuàng)空間建設，2015年印發(fā)《揚州市工商局扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十項政策措施》，為社會力量、民間資本在揚州市眾創(chuàng)空間等各類新型孵化機構的投資運營活動提供了政策便利。2016年印發(fā)《揚州市創(chuàng)新券實施管理意見（試行）》及《揚州市創(chuàng)新券實施細則》，設立500萬元眾創(chuàng)空間、孵化器運營扶持考核專項資金，充分發(fā)揮政府財政資金對眾創(chuàng)空間建設的引導和杠桿作用。2017年專門出臺《揚州市眾創(chuàng)空間備案管理辦法（試行）》，明確了梯隊化建設模式，為社會各層力量資本進入眾創(chuàng)空間助其發(fā)展而鋪路。二是與科技產業(yè)綜合體建設相結合。在全市34個已投入運營的科技產業(yè)綜合體內，已有29個建設了眾創(chuàng)空間，覆蓋率超過85%。促進科技產業(yè)綜合體企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務前移，進一步拓展完善創(chuàng)業(yè)輔導、投融資、項目路演等服務，為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)型企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。三是加強分類指導。結合小微“兩創(chuàng)”示范工作，將全市眾創(chuàng)空間分為A、B、C三類示范點予以分類支持、層次推進，打造了揚州創(chuàng)新驛站、中國創(chuàng)谷、酷立方、創(chuàng)·藝985創(chuàng)客街區(qū)等一批示范標桿，帶動提升全市眾創(chuàng)空間整體建設水平。

2.存在問題。①服務同質化嚴重，專業(yè)化程度不高。國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，提出促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)化程度是眾創(chuàng)空間生命力的關鍵。但調研中發(fā)現(xiàn)，眾創(chuàng)空間之間存在普遍的相似雷同現(xiàn)象，不少眾創(chuàng)空間的創(chuàng)辦者沖著國家的政策性補貼而來，這些創(chuàng)業(yè)者并不具備相關的資質或資源整合能力，簡單模仿他人經營模式，服務同質化嚴重，僅提供一些基礎的辦公服務，人性化、專業(yè)化的服務少之又少，沒有經營上的亮點，更不要談專業(yè)化經營，這就大大降低了對創(chuàng)業(yè)者的吸引力。②盈利模式較單一，可持續(xù)發(fā)展困難。眾創(chuàng)空間的經營的主要成本由場地費用、人員費用和管理費用組成。調查發(fā)現(xiàn)，目前該市大多數(shù)的眾創(chuàng)空間主要以租金收入和一般的服務性收入為主，單這兩項的收入很難維持空間的運營，最主要還是依靠政府的資金補助、項目補貼和績效獎勵來維持，如果沒有政府的支持空間將處于嚴重負盈利狀態(tài)。抑或是類似于江都創(chuàng)客邦這樣的成熟眾創(chuàng)空間品牌，除了政府的獎補外，主要還是依托集團總部的支持，自我“造血”能力較弱，目前也僅能維持基本的收支平衡。隨著長期深入發(fā)展，眾創(chuàng)空間由于盈利模式單一、缺乏盈利的突破點，收支難以相抵，將容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，缺乏發(fā)展后勁，面臨不可持續(xù)化的困境。③項目成功率較低，創(chuàng)新能力待提升。調研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我市眾創(chuàng)空間的入駐企業(yè)數(shù)量越來越多，但是高質量、科技含量高的創(chuàng)新項目卻少之又少，科技人員、高校教師創(chuàng)業(yè)主體項目嚴重缺乏。目前眾創(chuàng)空間入駐的項目基本還都是以電商、教育等輕資產項目為主，高校里的眾創(chuàng)空間甚至多以外賣服務為主，提供的都是一些低端的產業(yè)服務，科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，影響企業(yè)和眾創(chuàng)空間的長久發(fā)展。④空間要素不完備，服務水平需提高。眾創(chuàng)空間要依托其不同的資源稟賦和特色，打造多要素、高層次的服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供諸如輔導培訓、創(chuàng)業(yè)導師、投融資和產業(yè)鏈資源對接、市場推廣等增值服務，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中不同主體對各服務要素的需求。這必然會導致眾創(chuàng)空間建設的步伐放緩甚至停滯。目前，發(fā)現(xiàn)部分眾創(chuàng)空間出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)導師數(shù)量和質量與眾創(chuàng)空間的需求不匹配，融資網絡普遍面窄、專業(yè)性服務人才缺乏等問題。

二、推動揚州市眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展的有力舉措

1.“創(chuàng)新式”打造。根據實際調研，眾創(chuàng)空間出現(xiàn)了一定的同質化現(xiàn)象，制約了其未來的可持續(xù)發(fā)展。要解決這樣的情況，必須采取創(chuàng)新多元化的發(fā)展方向。關于眾創(chuàng)空間的構成，不應像傳統(tǒng)合作一樣由單一企業(yè)機構或者幾個自然人發(fā)起，應當根據發(fā)起者實際情況與資源條件，有選擇性地去聯(lián)合高等院校、科研院所、銀行、央企、高新技術企業(yè)、科技地產企業(yè)等多種形式的經濟主體，讓眾創(chuàng)空間的構成多元而不單一，避免同質化。此外，眾創(chuàng)空間的主體構成也決定著其將來的發(fā)展思路以及面向側重。舉例來說，構成主體中含有科研院校的眾創(chuàng)空間與含有金融機構的眾創(chuàng)空間會根據自己的技術或者資金優(yōu)勢選擇發(fā)展側重，也會提供不同類型的選擇給予創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)者也有了自由選擇適合自己發(fā)展情況的機會。只有能提供更專業(yè)、更垂直孵化服務的眾創(chuàng)空間才能為入駐創(chuàng)業(yè)者提供更為精準和完善的規(guī)劃、技術、資金等各類支撐，從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者與眾創(chuàng)空間的合作共贏，利用擺脫同質化的創(chuàng)新方法，打造最具有活力與前景的科技企業(yè)孵化器。

2.“鏈條化”培育。在一個完整的企業(yè)生命周期中，任一階段的失誤都會給創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失，甚至導致企業(yè)的夭折。所以，對應四個成長階段，可分別構建“創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、企業(yè)發(fā)展加速器”四個平臺，形成完整的企業(yè)孵化生態(tài)鏈條，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)跟進式培育，一路呵護企業(yè)的發(fā)展和壯大。對于四個平臺的構建，眾創(chuàng)空間可與高校、專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器等主體合作，最大限度地整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，提高孵化成功率。四個平臺中，創(chuàng)業(yè)苗圃為初始階段，一般可由高校打造，對接在校大學生和教師、科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，為大學生、教師創(chuàng)業(yè)項目提供個性化的創(chuàng)業(yè)服務，同時也為眾創(chuàng)空間輸送創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)業(yè)苗圃通過提供技術指導和幫助，積極促進師生創(chuàng)業(yè)項目申報各類國家、省市科技項目;開展有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的培訓和沙龍交流活動，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目人員創(chuàng)新思維、工程素養(yǎng)、項目管理、職業(yè)與技能、科技創(chuàng)業(yè)概論、領導與溝通等多方面的指導和培訓。經過苗圃的培育后，有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目可移入眾創(chuàng)空間，幫助其向企業(yè)轉化。眾創(chuàng)空間提供孵化空間，通過提供辦公場地、財稅咨詢服務、“雙創(chuàng)”政策解讀服務、創(chuàng)業(yè)導師咨詢服務等助力初創(chuàng)企業(yè)成長，降低初創(chuàng)企業(yè)成長風險，也為孵化器輸送具有成長潛力的企業(yè)。孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供更加市場化、專業(yè)化的輔導，輔助企業(yè)自我完善，最后發(fā)展加速器支撐企業(yè)擴大規(guī)模，壯大成長為上市企業(yè)、小巨人企業(yè)、蹬羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等。

3.“全要素”構建。眾創(chuàng)空間的要素構成主要有主體模式選擇、創(chuàng)業(yè)團隊評定、導師團隊建設、項目篩選升華、專業(yè)孵化服務、創(chuàng)業(yè)基金引入等。眾創(chuàng)空間應針對創(chuàng)業(yè)者的個性化需求，依托專業(yè)化的科技孵化中介服務組織完善要素的構建，為創(chuàng)新企業(yè)提供完整的產業(yè)價值鏈以及一站式服務，便利其創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提升其創(chuàng)業(yè)能力。而其中部分要素需要眾創(chuàng)空間自己努力去完成構建，如主體模式選擇。當然，如果能力允許，眾創(chuàng)空間也可以自身進行全要素的建設，但會產生運營成本上漲、建設周期漫長且建設效果未知的風險。所以，通過與科技孵化中介服務機構合作完成要素構建是一條更為便捷和集約化的路徑。通過科技孵化中介服務機構（創(chuàng)業(yè)導師團隊引進、知識產權評估、科技項目評審、國內外技術合作、投融資及擔保對接等）獲取所需要的服務，不僅可以大幅節(jié)約眾創(chuàng)空間的建設運營成本，還可在較短時間內完成眾創(chuàng)空間全要素的高效構建。例如眾創(chuàng)空間投融資要素方面的構建。目前該市眾創(chuàng)空間的要素主要也是投融資方面較為欠缺。由于眾創(chuàng)空間中入駐的多是剛起步的微小企業(yè)，在傳統(tǒng)的銀行部門看來都是高風險的營銷對象，所以通常他們并不會同意將大量的貸款提供給眾創(chuàng)空間支持其發(fā)展。這種情況下，眾創(chuàng)空間可依托科技孵化中介服務機構積極引入天使基金和天使投資人，讓創(chuàng)業(yè)者的的創(chuàng)業(yè)活動擁有更多與資金接觸的機會，在眾創(chuàng)空間、天使投資人、天使基金的三方融資幫助下孵化更多的創(chuàng)新企業(yè)。

4.“全方位”保障。在眾創(chuàng)空間的建設與發(fā)展中，政府應始終扮演好自身角色，充分發(fā)揮支撐引領作用，做好全方位保障工作。一是要做好頂層設計與規(guī)劃。按照“眾創(chuàng)空間一定要支持實體經濟的發(fā)展”的核心要求，緊密結合揚州各縣市區(qū)的產業(yè)發(fā)展特色，合理布局空間位置，規(guī)范空間發(fā)展路徑。建立眾創(chuàng)空間集群模式，最大限度的整合當?shù)刭Y源，努力構建資源、項目、機構與服務匯集在一起的有利局面。二是政府要持續(xù)給予眾創(chuàng)空間一定的建設及引導基金，分別用于硬件升級和人才培養(yǎng)、合作交流、項目推介等。眾創(chuàng)空間普遍面臨資金短缺的困境，通過投放基金，不僅能夠保障其建設順利進行，還有利于其發(fā)展質量的提升 。此外，政府還可以積極引入各種產業(yè)投資基金及種子基金，借由此類基金對空間入駐產業(yè)的投資，為產業(yè)的發(fā)展壯大提供充足、全面的支持，達成政府擔保、互惠雙贏的整體態(tài)勢。三是要深入完善配套政策。取消非行政許可審批事項，簡化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的手續(xù);完善和制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目相關的用地政策;落實外地人才創(chuàng)業(yè)落戶政策、稅收減免等優(yōu)惠政策;聯(lián)合工商、稅務等各部門，實行“一站式”服務，為眾創(chuàng)空內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開辟綠色服務通道等。四是要設置績效考評體系，推動眾創(chuàng)空間多元化、創(chuàng)新發(fā)展?？荚u的目的在于監(jiān)督與鞭策各眾創(chuàng)空間，對建設質量高的予以相應獎賞，對建設效果欠佳的加以敦促。提供服務情況、對象反饋情況、創(chuàng)新發(fā)展情況與現(xiàn)存困難及應對方案等，都可以納入考評項目中。考評結果可分檔進行，結果可用于后續(xù)資金投入力度、優(yōu)先名額分配等方面。此外，政府應大力舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛激發(fā)各方的積極性，通過各類媒體創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好人文氛圍，潛移默化地推廣大眾創(chuàng)業(yè)思想，提高整個社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的接受度。[基金項目：2019年度揚州市政策引導類計劃（軟科學研究）項目《揚州市眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展能力提升建設》（項目編號：YZ2019157）]

（作者單位：中共揚州市江都區(qū)委黨校）