宋魏旻

當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，必須正確處理好政商關(guān)系。一個國家的政治經(jīng)濟健康發(fā)展，離不開正確政商關(guān)系的支持。因此，對于我國來說，政商關(guān)系是各種社會關(guān)系的重要組成部分，黨和國家必須加以重視。黨的十八大以來，隨著中央重視反腐、重點反腐，在實踐中也認識到傳統(tǒng)政商關(guān)系不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，重塑政商關(guān)系急不可待。政商關(guān)系隨著國家的誕生而產(chǎn)生，中國的政商關(guān)系有著獨特的發(fā)展過程和演變歷程，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記構(gòu)建新型政商關(guān)系的論述，理清當(dāng)前我國政商關(guān)系出現(xiàn)的弊端，有利于社會各界深化政商關(guān)系的認識。通過有效途徑改善政商關(guān)系，進而推動發(fā)展歷程。

一、我國政商關(guān)系存在的問題

（一）政府在政商關(guān)系中的弊端

1.政府過多干預(yù)市場。改革開放以后，我國逐漸實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時期或者市場經(jīng)濟機制不完全時期，政府官員過多干預(yù)市場，從中謀取私利，政府占用市場大部分權(quán)力，必然造成混亂。最終導(dǎo)致政府過度操控市場，市場缺乏活力，民營企業(yè)積極性不足，沒有達到市場經(jīng)濟的成熟狀態(tài)。

不少民營企業(yè)家反映，我國政府分配資源的權(quán)力過大，市場自我調(diào)節(jié)的空間被不斷壓縮，這使得市場的決定性作用得不到發(fā)揮。政府掌握權(quán)力，官員從中獲利，這些利益誘使官員和行政部門為獲得更多更長久的私利而不斷擴大對市場的掌控程度，甚至可能非法取利。從官員的腐敗案例中可以看出，官員掌握管理權(quán)、分配權(quán)、資格認證權(quán)等權(quán)力，他們通過權(quán)力“尋租”，與商人勾結(jié)，獲得灰色收入。因此，要想充分調(diào)動市場的自我調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新活力，政府需要做到簡政放權(quán)，使市場主體獲得更多自主經(jīng)營權(quán)。

2.部分政府官員，既要做官又要取利。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP超過日本位居世界第二，國民經(jīng)濟總量不斷增加，在此背景下企業(yè)集聚了國家的大部分財富。政府官員雖然具有資格審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、資源分配權(quán)等權(quán)力，但是他們的收入與被審批的企業(yè)收入相比，相去甚遠。同時，商人為了獲得最大利益，會將目光集聚在官員身上，希望通過賄賂等方式獲得政府的政策傾斜。面對這些誘惑，一些官員會利用作為政府人員的公共權(quán)力，謀取暴利。

例如江蘇省常州市武進生態(tài)環(huán)境局原副局長宮春暉涉嫌收取賄賂案例。宮春暉利用工作權(quán)力向管轄區(qū)的化工企業(yè)推銷尾氣處理設(shè)備、污水處理藥劑等，并且涉嫌收取賄賂資金。這是官員利用職權(quán)謀取私利的典型案例，不僅違反了國家法規(guī)，而且破壞當(dāng)?shù)氐氖袌鲋刃颍瑲牧斯礁偁幍氖袌霏h(huán)境。

3.部分政府官員發(fā)展裙帶關(guān)系?，F(xiàn)如今，社會中存在不少政商裙帶關(guān)系，進而發(fā)展成龐大的腐敗網(wǎng)絡(luò)，以家族腐敗現(xiàn)象最為典型。部分官員的親屬在官員管轄范圍內(nèi)從事商業(yè)活動，承接官員手中的項目來謀取暴利。腐敗的官員也會通過親屬企業(yè)這一途徑，將自己的非法交易洗白。例如副國級“大老虎”蘇榮案有14名家庭成員涉案，一批依附權(quán)力的群體始終圍繞在蘇榮家族成員身邊。蘇榮之子蘇鐵志利用蘇榮的職務(wù)便利，多次在職務(wù)調(diào)整、工程承包等方面為他人提供便利，與蘇榮共同收取賄賂。建立在血緣、親緣、友緣等基礎(chǔ)上的裙帶關(guān)系基礎(chǔ)牢靠，腐敗網(wǎng)絡(luò)周密堅固。

4.部分政府官員“清”而不“親”。隨著黨中央反腐力度的加深，一些官員為了凸顯自己的潔身自好，對民營企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，與企業(yè)保持距離，敬而遠之。雖然在大眾面前，這些官員樹立了“清官”的好形象，但是在工作中變成不作為，不與企業(yè)交談，企業(yè)家辦事難。雖然這些官員沒有與商人“勾肩搭背”，但是作為公職人員，他們同樣沒有履行為人民服務(wù)的職責(zé)。

全國違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)顯示，全國紀檢檢察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義6760起。其中，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為的問題居于首位，共查處5473起。在這種病態(tài)政商關(guān)系環(huán)境下，企業(yè)積極性持續(xù)受到打擊，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

（二）企業(yè)在政商關(guān)系的弊端

1.部分企業(yè)社會責(zé)任感缺失。企業(yè)獲得利益，最主要因素是企業(yè)家的苦心經(jīng)營、公司員工的艱苦奮斗，當(dāng)?shù)卣闹С滞瑯硬豢苫蛉?。?dāng)前中國大部分財富集中在企業(yè)家手中，愿意拿出自己的財富做慈善事業(yè)的卻寥寥無幾。同時一些企業(yè)家為了獲得大量利益不惜損害公共權(quán)益。

例如轟動全國的“三鹿奶粉案”體現(xiàn)出一些企業(yè)家道德底線過低、社會責(zé)任感缺失的現(xiàn)象。2008年9月，三鹿奶粉中被檢測含有化工產(chǎn)品“三聚氰胺”，個別喝過三鹿奶粉的嬰兒患有腎結(jié)石病癥。時至今日，雖然不法分子早就受到了懲罰，但是人們在選購嬰兒奶粉時，“三聚氰胺”的陰影久久不能散去。一時間，中國食品安全問題受到了國內(nèi)國外的質(zhì)疑，社會付出高昂的代價。

2.企業(yè)與政府溝通不暢。十八大以來，黨中央積極開展反腐倡廉工作。一些政府官員為了名節(jié)保身，盡量減少與企業(yè)家的交流，選擇對企業(yè)家敬而遠之。企業(yè)家的正當(dāng)要求得不到滿足，合法權(quán)益受到忽視。這些影響都將減弱企業(yè)家的積極性，同時不符合我國“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”的基本經(jīng)濟方針。政府同企業(yè)家的交往應(yīng)當(dāng)是經(jīng)常的、合理的、必須的。政府官員應(yīng)當(dāng)合理關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)企業(yè)遇到困難時，更要積極主動上門詢問。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極主動向政府匯報發(fā)展情況，提出合理訴求。

3.部分企業(yè)非法獲取政府紅利。改革開放初期，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不完全，政府主導(dǎo)的比重很大，一些企業(yè)則通過與政府官員打好交道，獲得社會資源、政府紅利。近些年來，政府占主導(dǎo)地位的現(xiàn)象還是沒有完全改變。企業(yè)家為降低經(jīng)營成本、取得不正當(dāng)利益，與政府官員“勾肩搭背”、“攀關(guān)系”、“正常人情往來”等現(xiàn)象屢見不鮮。例如，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟的獨子趙晉，是天津匯景地產(chǎn)公司老總，結(jié)交眾多官場朋友。他與原濟南市委書記王敏關(guān)系不一般。有王敏做靠山，趙晉輕松獲得多個地產(chǎn)項目，賺的捧滿缽滿。以利相交，利盡則散;以權(quán)相交，權(quán)盡則棄。趙晉被捕后，很快交代了與一些官員的不正當(dāng)往來，其中就包括與王敏的不正當(dāng)關(guān)系。

二、構(gòu)建親清政商關(guān)系的實現(xiàn)途徑

（一）搭建溝通平臺，政商適度交流

為了解決官員不作為、企業(yè)家不想?yún)R報等問題，政商交往應(yīng)當(dāng)構(gòu)建制度化的溝通平臺，讓政商溝通在合法、透明的環(huán)境下進行，可以促進政商關(guān)系在“清”的情況下走向“親”。首先，各級人大和政協(xié)是政商交往傳統(tǒng)規(guī)范的平臺。各級人大和政協(xié)可以作為主平臺，及時有效為企業(yè)家答疑解惑、解釋政府新政策等。其次，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺越來越成為交往渠道，網(wǎng)絡(luò)平臺最大的優(yōu)勢是信息及時、受眾面廣，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺有助于為沒有機會參加人大政協(xié)的企業(yè)提供渠道，便于他們及時反映情況。再其次，必須搭建好工商聯(lián)和民間商會的溝通橋梁，充分發(fā)揮兩者在政商關(guān)系構(gòu)建中的作用。

（二）加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建健康制度環(huán)境

良好的政商關(guān)系是一種互利共贏的關(guān)系，政府扮演好社會管理的角色，企業(yè)以其發(fā)展為社會增添活力，二者共同創(chuàng)造公共利益。在新時代復(fù)雜的社會環(huán)境中，制度創(chuàng)新要以實現(xiàn)健康的政府與企業(yè)的關(guān)系為目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度。” 對政府而言，推進權(quán)利清單制度要明確合法界限，使政府的行為有法可依，讓權(quán)利的邊界不再模糊，權(quán)利行使不再任性。推進責(zé)任清單制度要分清各個政府部門的職責(zé)，哪些是必須做的事情、必須承擔(dān)的責(zé)任，理清權(quán)責(zé)界限。推行負面清單制度要科學(xué)界定企業(yè)的申報條件和合法權(quán)益，充分保障企業(yè)的合法經(jīng)營，維護企業(yè)經(jīng)營權(quán)和聲譽。對企業(yè)而言，企業(yè)的各項制度要與時俱進，與地方政府保持良好的關(guān)系。因此，政府和企業(yè)只有制度創(chuàng)新，才能打破發(fā)展瓶頸，拓寬政商合作方式，增強國際競爭力，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”的發(fā)展方針。

（三）加強思想教育，樹立健康化理念

作為政商關(guān)系主體，政府官員和企業(yè)家的思想政治素質(zhì)對政商關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生極大影響，甚至直接決定政商關(guān)系的成敗。

對政府官員而言，一方面要培養(yǎng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)意識，樹立立黨為公、執(zhí)政為民觀念，使之無條件為企業(yè)家服務(wù)，杜絕官員“吃拿卡要”的違規(guī)手段，推動建設(shè)廉潔型政府。另一方面充分發(fā)揮反腐紀錄片的警示教育作用，通過行為規(guī)范來抑制官員的過度自利，營造政府官員“不敢腐、不能腐”的廉政之風(fēng)。對企業(yè)家而言，自身的價值引領(lǐng)尤為關(guān)鍵。通過思想教育，增強企業(yè)家的合法意識、職業(yè)道德意識和自我奉獻意識，使企業(yè)能夠做到依法經(jīng)營、合法競爭，共同推動國家經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)健康的政商關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，要堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對性地進行幫助引導(dǎo)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻?！?/p>

（四）完善法律法規(guī)，構(gòu)建完備法律體系

“親”“清”新型政商關(guān)系中政府、企業(yè)的行為必須要有法律體系的規(guī)范和約束，同時用法律規(guī)范來為政府官員和企業(yè)家的交往提供合法依據(jù)。對政府而言，要強化政府官員的法律意識和服務(wù)意識，遵守“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則。構(gòu)建法治性政府不可或缺的兩個方面，是做好權(quán)利清單和責(zé)任清單，明確權(quán)利與責(zé)任的邊界，讓官員知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。對企業(yè)家而言，要通過自主創(chuàng)新、科學(xué)戰(zhàn)略等方式來獲取市場份額，提高自身的核心競爭力。并且做到擺脫“找關(guān)系”、“勾結(jié)官員”等行為，能夠遵守行業(yè)規(guī)則、合法經(jīng)營企業(yè)。完善法律法規(guī)有助于政商樹立正確的法治觀念，實現(xiàn)雙方良性互動。[基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的邏輯考量與實踐路徑研究”（18BDJ039）]

（作者單位：南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 ?）