王嬌

市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展為行政事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新帶來了發(fā)展機遇。為提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平，在資產(chǎn)管理中加強內(nèi)部控制管理，可有效提高資產(chǎn)管理規(guī)范化。目前，在我國行政事業(yè)管理單位管理過程中，存在管理意識缺乏、控制體系運行效率低下、信息化落后、配置管理粗放等問題，一定程度上制約了行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)部控制為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理提供了一種合理的控制途徑，能夠有效保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中的問題

1.資產(chǎn)管理意識缺乏。行政事業(yè)單位由于自身的特殊性質(zhì)，對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的認識不到位，缺乏資產(chǎn)的管理責任意識。在我國社會市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，雖然行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況已經(jīng)有所改善，但是由于自身受到傳統(tǒng)管理思想的限制和約束，在資產(chǎn)管理的過程中仍然存在責任意識相對匱乏的現(xiàn)象，對資產(chǎn)管理工作的開展缺乏主動性。根據(jù)目前發(fā)展狀況來看，要實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)牢固樹立資產(chǎn)安全使用管理的責任意識，只有充分意識到資產(chǎn)管理的重要性，才能有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

2.缺乏有效的控制體系。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制體系基本確立，但是仍然存在制度不完善的問題，實際執(zhí)行效果不佳，資產(chǎn)管理工作不夠規(guī)范。許多行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理方面對資產(chǎn)內(nèi)部會計核實控制不夠重視，對資產(chǎn)實際使用目的方向、信息真實性無法進行有效核實與控制，忽視了對行政事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)控制與管理。資產(chǎn)會計質(zhì)量控制，依靠專業(yè)會計人員的豐富經(jīng)驗對于國有資產(chǎn)管理進行會計控制，隨意性較大，資產(chǎn)管理人員在監(jiān)督制約中的作用十分有限。

3.資產(chǎn)管理信息化建設(shè)落后。我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)財務(wù)管理信息化制度建設(shè)的發(fā)展過程中仍然存在著明顯的落后性，尤其是在縣區(qū)及以下的行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理中存在著明顯的滯后性。突出重點體現(xiàn)的問題是，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門尚未形成統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息化服務(wù)體系，不能有效、及時地將資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)錄入更新，雖然在行政事業(yè)單位資產(chǎn)財務(wù)管理工作上部分使用了財務(wù)數(shù)據(jù)庫等財務(wù)信息管理技術(shù)，但是由于各部門缺乏信息共享，在資產(chǎn)管理使用、報賬等財務(wù)工作管理流程中，未將資產(chǎn)管理工作流程中的數(shù)據(jù)信息化。

4.資產(chǎn)配置管理不規(guī)范。行政事業(yè)管理單位在資產(chǎn)配置管理上存在不規(guī)范問題，資產(chǎn)配置標準和管理實施細則不完善，影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)有效合理使用。我國大部分行政事業(yè)管理單位在國有資產(chǎn)配置上，未能有效執(zhí)行資產(chǎn)配置使用標準，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間資產(chǎn)配置不公平，存在對國有資產(chǎn)的“部門化”配置現(xiàn)象，甚至造成國有資產(chǎn)浪費或閑置，如車輛、房屋等資產(chǎn)配置過程中，存在與國家規(guī)定配置標準不符現(xiàn)象。

5.缺乏必要的風險預(yù)警機制。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理缺乏必要的風險預(yù)警機制，主要風險管理意識缺乏，未對風險類型分類或未設(shè)置資產(chǎn)管理風險指標，無法根據(jù)風險類型做出相應(yīng)判斷或調(diào)整，風險管理機制不健全，導(dǎo)致在發(fā)生資產(chǎn)管理風險時，未及時預(yù)警或未有效處置應(yīng)對，嚴重影響行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理，無法有效發(fā)揮單位資產(chǎn)管理的實際價值，甚至還會帶來一定的安全隱患。

二、內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的應(yīng)用策略

1.健全資產(chǎn)管理體制。從內(nèi)部資產(chǎn)控制管理角度出發(fā)，對各級行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營管理體制體系進行完善，是有效解決資產(chǎn)經(jīng)營管理體制落后、規(guī)范性差等問題的主要手段。在推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制健全過程中，要依據(jù)目前我國資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，理清各部門資產(chǎn)使用管理的職責，明確資產(chǎn)管理配置使用、處置流程，增強資產(chǎn)管理風險意識。

2.建立資產(chǎn)風險管理預(yù)警機制。建立風險預(yù)警機制對行政事業(yè)單位資產(chǎn)有效管理起著重要作用。要對資產(chǎn)管理風險進行合理分類，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理風險指標和預(yù)警指標。在全面識別風險的基礎(chǔ)上，充分利用資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，設(shè)置資產(chǎn)管理相關(guān)風險指標，從風險發(fā)生的可能性和影響程度兩個維度將風險指標預(yù)警進行分級。在實際運行過程中，及時搜集風險指標異動情況，不斷優(yōu)化風險指標，提高指標精準度。另外，還要強化管控，明確專人負責，實時動態(tài)跟蹤預(yù)警，當風險指標超出正常水平觸動風險預(yù)警時，能夠快速應(yīng)對，啟動風險應(yīng)對管理程序。

3.強化資產(chǎn)全面風險管理意識。要實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)風險管理規(guī)范化，應(yīng)不斷強化工作人員資產(chǎn)風險管理意識，從思想上牢固樹立資產(chǎn)風險管理意識，充分利用內(nèi)部風險控制法，有效促進資產(chǎn)管理水平提高。強化風險管理理念，有效識別風險、分析風險，制定應(yīng)對風險方案，提出解決風險措施。對可能出現(xiàn)的問題及時檢查和處理，有效控制風險或者將風險損失控制到最低。在開展資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理人員應(yīng)善于抓住單位資產(chǎn)管理活動的特點，找出可能存在的資產(chǎn)管理風險，不斷優(yōu)化風險的分類、識別和控制，最大程度發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作用。

4.健全資產(chǎn)信息化管理體系。根據(jù)各級財政部門安排和部署，適應(yīng)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進管理模式和管理方法，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化、動態(tài)化、規(guī)范化。首先需要在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中規(guī)范填報資產(chǎn)信息，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，為資產(chǎn)管理工作打下堅實基礎(chǔ)。還要充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)查詢、統(tǒng)計、分析等功能，對資產(chǎn)信息進行深加工，全面掌握各類資產(chǎn)情況，深入分析研究，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，制定解決問題的辦法和措施，更好地為預(yù)算管理和財務(wù)管理服務(wù)，為各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)。還要做到資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及時上報、記錄，便于資產(chǎn)管理各部門掌握資產(chǎn)管理信息，便于內(nèi)部審計部門開展監(jiān)督，為決策執(zhí)行提供依據(jù)。

5.完善資產(chǎn)配置體系。首先，行政事業(yè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身實際，結(jié)合國家國有資產(chǎn)配置管理方面的法律法規(guī)，制定本單位國有資產(chǎn)配置標準;其次，完善國有資產(chǎn)量化配置風險管理與政府財務(wù)管理有效結(jié)合的標準體系，實現(xiàn)資產(chǎn)有效量化合理配置，明確國有資產(chǎn)量化消耗率指標，結(jié)合政府部門的財政預(yù)算、資產(chǎn)配置預(yù)算，進行政府規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)配置，從內(nèi)部風險控制的有效角度出發(fā)，提升政府財務(wù)部門與國有資產(chǎn)配置管理業(yè)務(wù)部門的有效配合性。

6.建立健全完善的內(nèi)部控制環(huán)境。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理離不開科學(xué)完善的內(nèi)部控制環(huán)境，建立健全適合單位實際的資產(chǎn)管理制度，確定資產(chǎn)管理機制，設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)和歸口管理部門，設(shè)定相關(guān)崗位人員，合理界定工作職責，形成相互制約、相互監(jiān)督的管理機制。設(shè)置資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理工作小組，資產(chǎn)工作小組下設(shè)資產(chǎn)采購小組和資產(chǎn)驗收小組，分別負責資產(chǎn)采購和資產(chǎn)驗收。根據(jù)政策規(guī)定，合理設(shè)置資產(chǎn)配置、申購、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修、收繳、處置等流程，規(guī)定各審批和執(zhí)行崗位工作職責，做到不相容職務(wù)相分離。如受資源限制無法崗位分離的，可定期或不定期對相關(guān)崗位人員工作進行監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)舞弊行為。

7.提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作中，資產(chǎn)管理各部門和各崗位人員能力和水平，對開展資產(chǎn)管理工作起到重要作用。各部門和各崗位人員應(yīng)做到與時俱進，及時了解并掌握國家關(guān)于資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制管理等方面的政策法規(guī)，有效運用管理和控制的理念和方法。行政事業(yè)單位可以組織相關(guān)部門的崗位人員參加資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉政策法規(guī)，掌握資產(chǎn)管理知識，拓寬管理視野。還可以到資產(chǎn)管理規(guī)范化程度較高的單位實地考察學(xué)習，把其他單位的成功經(jīng)驗運用轉(zhuǎn)換，指導(dǎo)本單位工作實際。此外，隨著信息化、智能化等管理理念不斷深入，條碼管理等新技術(shù)設(shè)備不斷推廣應(yīng)用到資產(chǎn)管理中，運用日常清查盤點功能對各項資產(chǎn)進行隨時隨地盤點，資產(chǎn)管理人員應(yīng)積極主動掌握相關(guān)技術(shù)，更好服務(wù)于資產(chǎn)管理工作實際。

三、結(jié)語

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理的重要組成部分，關(guān)系著行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展，對有效保障國有資產(chǎn)安全完整具有重要意義。針對當前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在的一些問題，相關(guān)單位應(yīng)給予高度重視，結(jié)合單位資產(chǎn)管理實際，建立健全資產(chǎn)管理機制和資產(chǎn)管理制度，細化資產(chǎn)管理措施，強化資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控和各部門溝通協(xié)作，落實管理責任，細化管理要求，規(guī)范管理行為，加強信息技術(shù)支撐，確保固定資產(chǎn)安全完整、運轉(zhuǎn)高效，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（作者單位：山東省食品藥品審評認證中心）