盧 慧,揭 虹,魏建美,徐光耀,李 慶*,彭柳林
(1.江西省農業(yè)科學院 農業(yè)經濟與信息研究所,江西 南昌 330200;2.江西農業(yè)大學 經濟管理學院,江西 南昌 330045)
“社會化服務”這一概念最早出現在1983年的中央一號文件中,結合當時的國情,提到“供銷、加工、貯藏、運輸、技術、信息、信貸等各方面的服務,已逐漸成為廣大農業(yè)生產者的迫切需要”。1990年《中共中央、國務院關于1991年農業(yè)和農村工作的通知》對農業(yè)社會化服務體系進行了定義,即包括合作經濟組織內部的服務,國家經濟技術部門和其他各種服務性經濟實體為農業(yè)提供的服務[1]。隨后多年中央文件都強調了農業(yè)社會化服務的重要性。黨的十九大報告提出“要通過建立健全農業(yè)社會化服務體系來有效銜接小農戶和現代農業(yè)發(fā)展”。2022年中央一號文件明確提出“要聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶,加快發(fā)展農業(yè)社會化服務”。一系列有關“農業(yè)社會化服務”的理論討論和實踐探索逐漸開展起來,農業(yè)社會化服務的內容也由最初中央文件中的“產前、產后的社會化服務”,擴展到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)[2]。伴隨著農業(yè)需求服務的逐漸升級,現階段農業(yè)社會化服務供給也越來越豐富多樣化。農業(yè)社會化服務可以概括為3種服務交易類型:一是管理性服務交易,指向小農戶輸出先進的農業(yè)管理知識,如農技指導與培訓;二是生產性服務交易,即為小農戶提供生產資料、機械設備等,包括農地規(guī)劃和整理設計、農資供應與配送、高效栽培和養(yǎng)殖、加工包裝等服務;三是市場性服務交易,旨在解決小農戶生產質量安全以及銷售風險等問題,包括倉儲和物流管理、農產品市場銷售、農業(yè)信息、信貸保險、風險管理等服務[3]。
從2021年開始,農業(yè)農村部啟動實施了農業(yè)生產“三品一標”提升行動,即品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。原有的“三品一標”包括無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志,其中就包括政府制定的安全優(yōu)質農產品公共品牌標準[4]。與傳統(tǒng)“三品一標”單純注重末端農產品相比,新“三品一標”從生產方式導向出發(fā),更加注重對具體生產過程進行布局、規(guī)劃,要求在生產、加工、流通、消費等全過程實施綠色發(fā)展,重點關注品種創(chuàng)新攻關、產品品質提升、品牌意識塑造、標準制定實施等生產過程,使農業(yè)生產監(jiān)管更加系統(tǒng)和全面,從而實現產品優(yōu)質優(yōu)價、產業(yè)提檔升級、農民增收致富。農業(yè)社會化服務可以涵蓋農業(yè)生產產前、產中、產后的所有環(huán)節(jié),包括產前的農業(yè)生產資料購買服務、良種引進和推廣服務,產中的集中育苗育秧服務、機播機種機收等機械化服務、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施服務、灌溉排水服務、疫病防疫和統(tǒng)治服務以及產后的農產品加工服務、農產品運輸及儲藏服務、產品質量檢測檢驗服務、金融保險服務等[5]。通過上述農業(yè)社會化服務,能夠實現農業(yè)生產的規(guī)?;?、集約化、組織化和社會化,進一步推進新“三品一標”提升行動的落地落實。
種子是農業(yè)生產最基本的生產資料,是農業(yè)發(fā)展的“芯片”[6]。我國既是農業(yè)生產大國,又是用種大國,種業(yè)是事關國家社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)。2021年中央出臺了《種業(yè)振興行動方案》,把種源安全提升到關系國家戰(zhàn)略安全的高度[7],但是我國部分農作物生產仍面臨著種源“卡脖子”的困境,存在種質資源保護利用不足、自主創(chuàng)新不強等突出問題。農業(yè)社會化服務組織通過與育種相關的高校和科研院所合作,發(fā)掘優(yōu)異種質資源、提純復壯地方特色品種、選育高產優(yōu)質突破性品種、建立新品種示范孵化基地,可以有效提高農業(yè)的育種創(chuàng)新能力,尤其是為小農戶提供的生產托管服務,有效破解小農戶盲目選種和肆意用種的難題,打通農業(yè)生產良種推廣的“最后一公里”,形成品種培優(yōu)的良性循環(huán)[8]。
品質是實現農產品優(yōu)質優(yōu)價和消費結構升級的前提,是農業(yè)高質量發(fā)展的落腳點,只有產品品質過硬、特色鮮明,才能被消費者接受,從而建立消費者的信任感和提升消費者的忠誠度。農業(yè)社會化服務將傳統(tǒng)種植業(yè)經驗與現代農業(yè)專業(yè)技術知識相結合,通過優(yōu)化綠色農業(yè)技術推廣的“供給側”,逐步適應綠色農業(yè)發(fā)展需要,滿足消費者對高品質產品的需求[9]。例如通過推廣測土配方施肥、秸稈還田等技術降低化肥使用量;通過大力推進科學用藥、嚴格農藥噴灑量,持續(xù)加大統(tǒng)防統(tǒng)治力度,減少農作物病蟲害發(fā)生率;通過使用全生物可降解農用地膜,減輕土壤負擔并保障土壤肥力等。農業(yè)社會化服務一方面為小農戶提供了統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色生產服務,有助于解決其組織難度大、生產成本高、過程難以監(jiān)管等綠色生產難題;另一方面通過建立農產品品質評價方法標準,對農產品進行分等分級,從而推動農產品品質的提升。
品牌是產業(yè)產品標識和文化價值符號,是質量和信譽的重要載體,也是農業(yè)產品價值實現的關鍵保障。通過開展品牌孵化、培育、提升與融合,能夠為拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈提供路徑支撐[10],進而提升農產品的市場競爭能力。但是創(chuàng)建品牌具有投資大、回報慢、門檻高等特點,很多生產經營主體特別是小農戶根本難以參與進來。農業(yè)社會化服務通過標準化生產提升農產品品質,使小農戶達到了品牌農業(yè)要求,為品牌農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時,農業(yè)社會化服務品牌作為一種有效的信息傳遞途徑,能夠幫助小農戶彌補“信息無能”的先天缺陷,有效暢通了生產經營主體尤其是小農戶與市場的銜接路徑[11],為區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、農產品品牌的打造提供了基礎條件和實現可能。
農業(yè)標準化是促進農業(yè)結構調整和產業(yè)化發(fā)展的重要技術基礎,是規(guī)范農業(yè)生產、保障消費安全、促進農業(yè)經濟發(fā)展的有效措施,是現代農業(yè)的重要標志。標準化生產覆蓋產前、產中、產后系列標準,涉及種子、種苗、種禽和養(yǎng)殖、栽培、病蟲害防治、動植物防治、動植物檢疫、飼料、肥料、農產品分等分級、貯藏、保鮮、包裝等各種農產品生產、加工工藝技術[12]。農業(yè)社會化服務通過加強管理、產地環(huán)境投入品使用、農產品生產加工、儲運保鮮等,對農業(yè)全產業(yè)鏈建立規(guī)范的工藝流程和衡量標準,將產前、產中、產后全過程納入標準化生產和管理[13],既可實現小農戶生產環(huán)節(jié)的標準化、集約化、精細化,又能推動農業(yè)生產的組織化、產業(yè)化、專業(yè)化。
南昌市農業(yè)社會化服務組織發(fā)展迅速,據南昌市農業(yè)農村局統(tǒng)計數據顯示,截至2022年3月底,全市共有農業(yè)社會化服務組織2331個,其中納入全國農業(yè)社會化服務組織名錄庫的有191個(表1)。農業(yè)社會化服務主體從2017年新納入名錄庫的18個增加到2021年的75個,全市農業(yè)社會化服務范圍也從安義縣、進賢縣2個縣逐步發(fā)展為覆蓋南昌縣、新建區(qū)、安義縣、進賢縣等縣區(qū)。其中,服務作物主要為水稻,少數為玉米、油菜、葡萄、柚子、豬等。同時,培育了江西綠能農業(yè)發(fā)展有限公司、南昌恒湖農場恒偉農機專業(yè)服務合作社、安義縣昌久世紀植保專業(yè)合作社、江西德昌農業(yè)開發(fā)有限公司等特色典型的服務組織。
表1 南昌市納入全國農業(yè)社會化服務組織名錄庫的服務主體統(tǒng)計
一是積極發(fā)展“點單式”“訂單式”服務。全市因地制宜發(fā)展了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式,其中入庫的農業(yè)社會化服務主體中,單環(huán)節(jié)托管服務的主體有81個,大都是提供飛防植保服務;多環(huán)節(jié)以及全程托管服務的主體有110個,涉及旋耕、翻犁、代育插秧、代育秧、機插秧、飛防植保、收割、秸稈綜合利用、烘干以及其他技術指導等服務(表2)。二是大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+供銷社+農戶”等多種創(chuàng)新組織形式,調動各類主體的積極性,提升農業(yè)社會化服務的覆蓋面。例如南昌市級及各縣(區(qū))供銷合作社相繼成立了農業(yè)服務公司,其中南昌市供銷合作社入股綠能公司,占股40%,由南昌市為綠能公司水稻基地統(tǒng)一供應種子、化肥等農資,其價格均低于市場價,降低了企業(yè)的生產成本,增加了農戶的收入。這種以供銷合作社系統(tǒng)為主的公共型農業(yè)社會化服務模式具有一定的體制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢、經營優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢[14],實現了供銷合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農戶、村集體等主體的優(yōu)勢互補、合作共贏。
表2 南昌市納入全國農業(yè)社會化服務組織名錄庫的服務主體類型統(tǒng)計
為深入推進供給側農業(yè)結構性改革,提升農產品綠色化、優(yōu)質化、特色化和品牌化水平,南昌市圍繞水稻、蔬菜、水果、中藥材、花卉苗木等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè),大力推進“三品一標”行動。2022年出臺了《全市農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》,開展了多期農業(yè)生產“三品一標”培訓班。
建立了南昌市農業(yè)科學院恒湖科研園、南繁科研育種基地等種質資源圃(場)。圍繞優(yōu)質稻、蔬菜、畜牧、水產等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),培育了一批具有自主知識產權的高產高效、優(yōu)質綠色突破性作物品種和生產性能好、肉質優(yōu)、抗病強、繁殖力高的畜禽水產品種(系)。其中,遴選出包括洪優(yōu)早1號、早秈902、株兩優(yōu)718、兩優(yōu)27、晶兩優(yōu)絲占、野香優(yōu)靚占、五優(yōu)308等26個南昌市優(yōu)質稻主推品種,以及包括早稻(化感2205、湘早秈45)+晚稻(泰優(yōu)398、鷹香絲苗、旱優(yōu)73、桂野豐、野香優(yōu)莉絲)+油菜(陽光131)等“油稻稻”模式品種,進一步豐富了江西水稻品種結構,為水稻產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了品種支撐。南昌市農科院自主選育的昌紅系列番茄、贛粉系列番茄、味沁系列番茄、洪櫻系列番茄、昌辣系列辣椒、昌研一號水果黃瓜等43個優(yōu)質農產品品種,進一步推進了蔬菜產業(yè)的提質增效。南昌市農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)——正邦科技入選了國家生豬種業(yè)補短板陣形企業(yè),為振興畜牧種業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。此外,雙低油菜、優(yōu)質早熟柑橘、專用設施蔬菜、道地藥材等優(yōu)勢新品種也為農業(yè)高質量發(fā)展提供了“源頭”保障。
大力推行產地綠色生產技術,全力推廣實施化肥農藥減量增效技術、綠色防控技術集成示范、輕中度污染耕地安全利用技術等綠色防控技術,深入開展農產品質量安全專項整治行動,堅決治理農藥殘留超標等問題,努力實現“種子—生產—產品—餐桌”質量安全追溯全過程。相關數據顯示,南昌市已打造綠色無公害農作物生產示范基地18個、示范面積1266.67 hm2;建設病蟲害綠色防控示范面積2000 hm2;推廣測土配方施肥技術面積38.67萬hm2;農膜回收率85%以上;秸稈綜合利用率93%以上。新建區(qū)獲得國家農產品質量安全縣稱號,南昌縣、進賢縣被評為省級綠色有機農產品示范縣。
據統(tǒng)計,截至2022年6月,南昌市綠色食品、有機農產品和地理標志農產品總數達到475個,占全省總量的10.75%;“贛鄱正品”認證達20個,占全省總量的13.33%; 農產品品牌目錄達50個,發(fā)展了2個全國名特優(yōu)新農產品。建立了“洪字號”品牌體系,打造了軍山湖大閘蟹、安義瓦灰雞等全國知名農產品區(qū)域公用品牌,引導重點企業(yè)打造了煌上煌、綠滋肴、陽光、汪氏、稻香園、紅壤香、牧滋棲、凌代表等企業(yè)品牌和產品品牌。
截至2022年6月,南昌市已創(chuàng)建了5個省級現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化生產基地、10個市級綠色有機農產品標準化生產基地。建設了5個全省一流的市級高效設施農業(yè)示范基地,實現了標準化、集約化、專業(yè)化、智能化生產。另外,創(chuàng)建了7家市級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、2個省級以上水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。
江西省綠能農業(yè)發(fā)展有限公司于2010年注冊成立,位于其創(chuàng)始人凌繼河先生的家鄉(xiāng)江西省南昌市安義縣,是一家以農業(yè)社會化服務為特色,以水稻種植和大米、米粉加工生產及銷售為主的綜合性農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),主要提供包括種子、化肥、農藥等生產資料供應服務,機耕、機插、施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、機收、烘干等農機作業(yè)服務以及農產品儲加銷服務。該公司先后獲得“全國脫貧攻堅先進集體”“全國星級農業(yè)科技社會化服務組織”“農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點單位” “江西脫貧攻堅貢獻企業(yè)”等榮譽稱號,并入選了全國農業(yè)社會化服務第一批典型案例。
2021年該公司的糧食種植面積達1.35萬hm2,其中自營流轉面積2933.33 hm2,托管面積1.05萬hm2。同年實現總產值2.5億元,并與1.38萬戶農民建立了緊密、可靠、穩(wěn)定的利益聯結機制。先后創(chuàng)立了土地流轉、機械服務、水稻種植、統(tǒng)防統(tǒng)治、蔬菜種植等7個農民專業(yè)合作社和12個家庭農場。公司現有員工370余人,其中管理科技人員28人,聘用當地長期農民工275人,季節(jié)性用工達到400余人,擁有農業(yè)機械設備400多臺。
一是堅持“良種是核心”,選用具有米質優(yōu)、產量高、抗病害、抗倒伏、株高適中等特性的優(yōu)良品種,如泰優(yōu)390、野香優(yōu)莉絲等。二是堅持“先示范、后推廣”,與江西省農業(yè)科學院、江西農業(yè)大學等科研院校合作建立了新品種示范孵化基地,實現良種推廣率達100%。
一是探索綠色高效種植模式。因地制宜實施晚稻早種、再生稻、早晚兩季機插、稻油輪作等良法措施,在提高早稻品質的同時,減少二晚落地谷的影響,大幅度提升了二晚優(yōu)質稻的米質和純度。二是精確控制化肥、農藥等化學品的用量。通過對土壤統(tǒng)一檢測并針對性設置肥料的營養(yǎng)元素及其配比、長期積累區(qū)域病蟲害信息并將事后控制轉變?yōu)槭虑邦A防、使用無人機植保服務精準確定藥劑用量并作為植保機作業(yè)參數等綠色生產措施[15],提高吸收效率,降低施用損耗,實現農產品品質的提升。
一是構建企業(yè)品牌體系。打造了以“凌代表”大米為主品牌,“綠能大米”“凌繼河大米”等為子品牌的系列大米品牌。同時,積極申報有機食品、綠色食品的認證,在企業(yè)3個系列6類大米產品中,3個獲得了綠色食品標志,1個獲得了有機食品標志。二是拓展營銷渠道。開展訂單農業(yè),以“三好(好看、好吃、好安心)”大米,銷售到全省各市、縣(區(qū))及南昌市600多家星級酒店,并作為省委省政府食堂指定供應產品。通過組建專業(yè)市場運作團隊,加大企業(yè)品牌宣傳推介力度,建立線上線下銷售配送體系。據統(tǒng)計,2021年該公司加工稻米3.25萬t,年銷售額達2.5億元,純利潤超過1000萬元。
一是標準化種植。創(chuàng)新“九個統(tǒng)一”服務模式,即統(tǒng)一良種、統(tǒng)一化肥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割烘干、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一提供融資擔保,實現了“一站式”服務。成立土地流轉、農機服務、水稻種植、統(tǒng)防統(tǒng)治等6個農民專業(yè)服務合作社,實現了水稻種植全程機械化和稻谷烘干標準化,其中水稻種植全程機械化比例達95%,高出當地水稻種植平均機械化率15個百分點。二是標準化收儲。在南昌市安義縣、撫州市樂安縣投資6000萬元建設倉儲設施和烘干基地,有效倉容達8萬t,日烘干能力達960 t,既確保了貨源穩(wěn)定,也保障了稻谷品質的標準。三是標準化加工。投資1800萬元建設了稻米加工基地,年加工大米能力達8萬t,截至2022年7月已加工大米3.25萬t。加工廠實行“五零”(零香精、零色素、零污染、零陳米、零摻雜)加工標準,確保稻米品質始終走在市場前列。
加快推進農業(yè)社會化服務,有利于調優(yōu)品種、調高品質、調綠模式,能夠有效補齊農業(yè)短板,促進農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈不斷升級革新[16]。為進一步推動南昌市農業(yè)社會化服務產業(yè)高質量發(fā)展,充分發(fā)揮其在農業(yè)生產“三品一標”中的促進作用,需要從以下幾個方面繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)社會化服務產業(yè)的發(fā)展路徑。
一是增加組織數量。從資金、土地、稅費、金融、保險、人才等方面配套政策支持農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織、家庭農場、農業(yè)服務企業(yè)、農業(yè)服務專業(yè)戶等各類農業(yè)社會化組織加快發(fā)展,尤其是重點支持面向小農戶服務的組織。二是拓寬服務領域。在重點做好糧食等重要農產品生產以及秸稈處理、烘干倉儲等關鍵薄弱環(huán)節(jié)服務的基礎上,推動服務領域從大宗作物向果、菜、茶等經濟作物和養(yǎng)殖業(yè)拓展,服務類型從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展[17],服務環(huán)節(jié)從產中向產前、產后延伸。三是強化利益聯結。鼓勵各類服務組織之間的合作以及服務組織與種業(yè)、農資、市場營銷等組織機構的縱向聯結,發(fā)展服務聯合體、產業(yè)聯盟等新型組織形式,建立緊密的利益聯結機制[18],打造服務鏈條橫縱交織的多維度新型農業(yè)社會化服務組織體系。
一是培育有效需求。充分發(fā)揮村“兩委”、集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村能人的積極作用,整合小農戶的服務需求,開展整村或跨村集中連片的農業(yè)社會化服務,提升小農戶的服務覆蓋率,提高社會化服務效率。二是平衡服務供需。主動依托中國農業(yè)社會化服務平臺以及各類現有的市場化服務平臺,引導生產者及時發(fā)布需求信息,服務商發(fā)布供給信息,通過協(xié)商、定向委托等方式,實現農業(yè)社會化服務的高效精準對接。
一是開展業(yè)務培訓。聚焦稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧、水產、茶葉、中藥材等優(yōu)勢產業(yè),充分運用“農業(yè)大講堂下基層”、高素質農民培養(yǎng)工程、“洪城農才豐收計劃”、送教下鄉(xiāng)等活動,采取專題培訓、網絡平臺和職業(yè)農民培訓等形式,積極開展政策信息、農業(yè)技術、金融保險等方面的業(yè)務培訓,提升農業(yè)社會化服務從業(yè)人員的專業(yè)技能、服務水平和服務意識,進而提高社會化服務的質量和水平,營造良好的社會化服務市場環(huán)境[19]。二是產學研融合。鼓勵各類社會化服務組織加強與高等院校、職業(yè)學校、科研機構的合作聯系,開展行業(yè)關鍵技術和裝備研發(fā),示范、推廣、運用最新的科研成果。尤其是需要加強適宜農業(yè)地區(qū)農戶需求的中小型輕便農機設備的研制[20]以及數字技術在農業(yè)社會化服務體系中的廣泛應用,充分利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術手段,提升農業(yè)服務的信息化、智能化水平。
一是建立、健全農業(yè)社會化服務標準體系。在統(tǒng)籌農業(yè)社會化服務主體標準(如企業(yè)標準、合作社標準等)、行業(yè)標準(如農機協(xié)會、種子協(xié)會、灌溉協(xié)會標準等)、政府最低強制標準的基礎上,引導服務行業(yè)內部管理制度建設,規(guī)范與農戶簽訂的服務合同,合理確定服務價格,提高農業(yè)社會化服務的專業(yè)化、標準化和規(guī)范化水平。二是做好行業(yè)外部市場監(jiān)管,建立全市服務組織名錄庫,依法對服務組織的服務合同、服務價格、服務流程、服務行為等進行監(jiān)督和管理,建立服務質量紅黑榜[21]和合同履約獎懲機制[22],推動農業(yè)社會化服務行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
一是設立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級綜合性農業(yè)社會化服務機構。在農業(yè)需求服務較大的區(qū)域,打造集農資供應、耕種收、加工包裝、倉儲物流、產品銷售、技術指導、信息服務等一站式的農業(yè)生產經營綜合服務站,解決為民服務最后“一公里”的問題。邀請專家駐點或者派遣幫扶,提升農業(yè)服務水平。二是打造一批示范典型。在現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等重點區(qū)域建立農業(yè)生產托管示范基地、示范戶,積極宣傳農業(yè)社會化服務,讓農戶相信并接受農業(yè)社會化服務。開展農業(yè)社會化服務典型案例征集,鼓勵符合條件的服務組織積極申報全國農業(yè)社會化服務典型案例和全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點等。