余海燕

（深圳市龍崗區(qū)教育局，廣東 深圳 518172）

為了培養(yǎng)高質(zhì)量人才，國(guó)家對(duì)教育的重視度越來(lái)越高，初高中教育已經(jīng)是蒸蒸日上，但是學(xué)前教育也是不容忽視的。所以近年來(lái)，不管是國(guó)家還是社會(huì)，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展安排的緊鑼密鼓。其中財(cái)務(wù)工作是學(xué)前教育事業(yè)的重要板塊，是學(xué)校教學(xué)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是教學(xué)工作順利開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，借鑒優(yōu)質(zhì)辦學(xué)幼兒園財(cái)務(wù)管理方式，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理模式是必由之路。自我國(guó)學(xué)前教育出現(xiàn)以來(lái)，其一直便處于一種民辦與公辦并存的混合發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。面對(duì)民辦和公辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方針等層面的種種不同，國(guó)家在2018年針對(duì)民辦幼兒園頒布相應(yīng)改革意見(jiàn)，即《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出新時(shí)代必須大力推進(jìn)全國(guó)民辦幼兒園成功轉(zhuǎn)型為公辦幼兒園，建設(shè)整齊劃一、品質(zhì)超強(qiáng)的學(xué)前教育體系。

伴隨《意見(jiàn)》的不斷推廣與落實(shí)，我國(guó)的學(xué)前教育也迎來(lái)發(fā)展的高峰期，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來(lái)，我國(guó)公辦幼兒園數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，且新增幼兒園中，大半部分是由以前的民辦幼兒園轉(zhuǎn)型而來(lái)。伴隨公辦幼兒園數(shù)目的不斷增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的新問(wèn)題便是新轉(zhuǎn)型幼兒園內(nèi)部的財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)急需得到調(diào)整與發(fā)展，這是因?yàn)椤懊褶D(zhuǎn)公”幼兒園未來(lái)的發(fā)展深受園內(nèi)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量高低的影響?；谏鲜龇治?，我們必須探究如何更好地提高“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財(cái)務(wù)管理水平，建設(shè)完整系統(tǒng)的幼兒園體系以致力于提升新轉(zhuǎn)型幼兒園教學(xué)質(zhì)量。

一、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理人員身兼多職

當(dāng)前眾多新轉(zhuǎn)型幼兒園內(nèi)部設(shè)置職位較少，導(dǎo)致園內(nèi)教師身兼多職，崗位與專業(yè)不匹配現(xiàn)象比比皆是，早已屢見(jiàn)不鮮。結(jié)合幼兒園實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r可知，目前國(guó)內(nèi)較多“民轉(zhuǎn)公”幼兒園內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)部門，園內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作一般經(jīng)由后勤處或者辦公室下設(shè)附屬機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)。除此之外，部分幼兒園內(nèi)部并未設(shè)置專職財(cái)務(wù)人員，僅由園內(nèi)其他教師兼職財(cái)務(wù)工作，然而眾所周知的是，幼兒園內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員日常工作極其繁瑣，要做好票務(wù)的整理、資金的結(jié)算以及收付款的記錄等各種報(bào)賬事務(wù)及每年的財(cái)務(wù)年報(bào)、決算編制、預(yù)算編制、填報(bào)上級(jí)教育或財(cái)政部門要求提供的各種數(shù)據(jù)表格等，由教師兼職財(cái)務(wù)職業(yè)則會(huì)導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。而部分幼兒園雖然設(shè)有一名財(cái)務(wù)人員同時(shí)兼職管理審計(jì)和財(cái)務(wù)工作，且財(cái)務(wù)人員除干好本職工作外，還需要承擔(dān)額外工作，比如幼兒園學(xué)生上下學(xué)道路秩序維持，比如班級(jí)出現(xiàn)特殊情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員難以全力以赴盡職盡責(zé)。

總而言之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分“民轉(zhuǎn)公”幼兒園并未明確界定財(cái)務(wù)和審計(jì)工作人員的職責(zé)，并未建立一套健全的監(jiān)督審查系統(tǒng)落實(shí)工作人員的日常工作，最終為園內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作埋下潛在禍患。我國(guó)還未形成比較完善的財(cái)務(wù)管理體系，存在各類條文混亂不清，處理事情時(shí)的解釋不一，概念模糊，雜而多，多而亂，沒(méi)有條理。在不規(guī)范體制下很容易存在權(quán)責(zé)不分，職責(zé)不清的情況。而且管理人員的流動(dòng)性強(qiáng)，處理事情不統(tǒng)一，對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)更是囫圇吞棗，了解甚少。更多的是很多未受過(guò)財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)能力不對(duì)口使得處理事務(wù)效率低，成本高，而且解決問(wèn)題的能力欠缺，在諸如編制預(yù)算、執(zhí)行分析等方面的處理低效，無(wú)用信息也隨之增加。

（二）民轉(zhuǎn)公幼兒園保教費(fèi)及伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式不規(guī)范

轉(zhuǎn)公前原民辦幼兒園在收取保教費(fèi)或伙食費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)多數(shù)是采用收取現(xiàn)金或者微信轉(zhuǎn)賬給單位相關(guān)工作人員賬號(hào)，相關(guān)工作人員收集后統(tǒng)一轉(zhuǎn)到單位的銀行賬戶，這給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。原民辦幼兒園保教費(fèi)沒(méi)有實(shí)施收支兩條線，多以盈利為目的，原民辦幼兒園以營(yíng)利為目的思維管理模式的僵化，使其無(wú)法適應(yīng)幼兒園“民轉(zhuǎn)公”的全新局面。幼兒園自主經(jīng)營(yíng)的食堂向就餐的幼兒收取的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且在實(shí)際的使用過(guò)程中可能存在沒(méi)有完全用于食堂支出，幼兒園伙食得不到保障。

（三）信息系統(tǒng)應(yīng)用不到位

信息系統(tǒng)方面的應(yīng)用問(wèn)題在民辦幼兒園轉(zhuǎn)公過(guò)程中也表現(xiàn)得很明顯。一方面，民辦與公辦幼兒園的信息管理系統(tǒng)是不同的，剛剛轉(zhuǎn)公的園內(nèi)的工作人員對(duì)如何應(yīng)用另一套系統(tǒng)其實(shí)是不熟悉的。一是有相當(dāng)一部分的人員并沒(méi)有意識(shí)到對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的革新是不斷推進(jìn)信息系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、解決人們的實(shí)際問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)，所以自然也不會(huì)在創(chuàng)新上下深功夫；二是部分財(cái)務(wù)人員并不熟悉政府的會(huì)計(jì)體系，造成前期采購(gòu)計(jì)劃和后期實(shí)際運(yùn)用不匹配，反而制造出浪費(fèi)資源和資金、加大不必要的工作量的麻煩，賬務(wù)處理系統(tǒng)和財(cái)政支付系統(tǒng)的不恰當(dāng)銜接處理造成重復(fù)勞動(dòng)就是一個(gè)典型的例子。另一方面，由于公立幼兒園實(shí)行的是差額撥款制度，帶來(lái)的影響是收入來(lái)源的多樣、廣泛和往來(lái)款項(xiàng)的復(fù)雜等情況，這種條件對(duì)信息系統(tǒng)功能的要求也就相應(yīng)地提高了，系統(tǒng)需要能夠處理大量復(fù)雜的信息、提供有針對(duì)性和創(chuàng)新性的精準(zhǔn)服務(wù)，這時(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)就已經(jīng)不能滿足需求了，需要盡快進(jìn)行升級(jí)。

（四）幼兒園預(yù)算管理系統(tǒng)混亂

公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)包含兩部分，一部分為國(guó)家財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，另一部分為幼兒園向?qū)W生收取的保教費(fèi)，幼兒園在上繳財(cái)政后再向財(cái)政申請(qǐng)以非稅形式返撥到幼兒園財(cái)政專戶資金賬戶。公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一經(jīng)由國(guó)家集中核算，以上做法大大提升幼兒園綜合預(yù)算管理水平，然而園內(nèi)缺乏專業(yè)管理人員，導(dǎo)致預(yù)算存在重重漏洞，難以修復(fù)。財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)支出是幼兒園財(cái)務(wù)管理的核心。核算中心財(cái)務(wù)人員不熟悉政府會(huì)計(jì)制度且并沒(méi)有領(lǐng)會(huì)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，其在工作過(guò)程中隨意記賬、調(diào)賬，使得“民轉(zhuǎn)公”幼兒園無(wú)法將預(yù)算與支出清晰地呈現(xiàn)在賬面上，最終造成經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)混亂。在預(yù)算編制過(guò)程中大部分幼兒園都缺乏其他各部門的直接參與，把任務(wù)直接交給后勤部門或財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)編制下一年的預(yù)算，無(wú)法結(jié)合幼兒園的本年的實(shí)際需要及全局的發(fā)展需求。預(yù)算編制缺乏實(shí)際的需求依據(jù)及連續(xù)性，不僅會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行，還會(huì)制約幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財(cái)務(wù)管理工作存在問(wèn)題的原因

（一）財(cái)務(wù)管理工作程序不規(guī)范

基于國(guó)庫(kù)集中核算的程序原因，核算中心財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度不熟悉、對(duì)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目說(shuō)明理解不透，記賬時(shí)使用隨意性強(qiáng)，后續(xù)調(diào)賬現(xiàn)象頻繁，且人員不穩(wěn)定流動(dòng)很大。核算中心人員的專業(yè)性不強(qiáng)且變動(dòng)大，使得核算中心人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間沒(méi)有形成健康良好的工作聯(lián)系，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園之中的財(cái)政預(yù)算與支出工作在二者手中實(shí)際上出現(xiàn)了偏差。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)不足

由于“民轉(zhuǎn)公”幼兒園這一主體的特殊性，大多數(shù)這類的幼兒園的財(cái)務(wù)人員并未接受過(guò)上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。即使有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，但尚未具體結(jié)合幼兒園的主體場(chǎng)景，尚未接受最新的財(cái)務(wù)管理相關(guān)法規(guī)和政策的教育，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理技能落后，影響到幼兒園實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作成效。

三、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的改進(jìn)措施

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

“民轉(zhuǎn)公”幼兒園中的財(cái)務(wù)管理工作一直面臨著難統(tǒng)一、難調(diào)度的問(wèn)題，且核算人員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間工作相關(guān)性并未得到體現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理工作繁重，必須厘清財(cái)務(wù)管理工作程序，制定相關(guān)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)崗位間工作穩(wěn)定性，盡量使專崗專員之間形成長(zhǎng)期工作關(guān)系，提高財(cái)務(wù)管理工作能力和效率。財(cái)務(wù)管理得以長(zhǎng)久發(fā)展的命脈在于財(cái)務(wù)管理體制，幼兒園若想建設(shè)一套健全的財(cái)務(wù)管理體系，必須做到以下幾點(diǎn)：其一，幼兒園必須做思想改革工作，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)老舊思維觀念，重視園內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；財(cái)務(wù)崗位應(yīng)該專職專崗，幼兒園應(yīng)該重視財(cái)務(wù)工作。面對(duì)當(dāng)前“民轉(zhuǎn)公”幼兒園對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的缺位，必須要從園長(zhǎng)此類的幼兒園實(shí)際管理人員入手，對(duì)園長(zhǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的財(cái)經(jīng)紀(jì)律與財(cái)經(jīng)制度培訓(xùn)，切實(shí)改變園長(zhǎng)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理相關(guān)認(rèn)識(shí)。安排專人專崗，從實(shí)際行動(dòng)上重視財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)化程度。園長(zhǎng)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及財(cái)經(jīng)制度的實(shí)行加強(qiáng)監(jiān)督，全面參與培訓(xùn)建設(shè)，有利于提高“民轉(zhuǎn)公”幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作水平。其二，構(gòu)建全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，整個(gè)制度中必須包括所有的管理制度，做到應(yīng)有盡有。其三，做好權(quán)力的分配與制約，明確區(qū)分行政與財(cái)政權(quán)力的區(qū)別，劃分各個(gè)領(lǐng)域人員的職權(quán)。

此外，幼兒園必須招聘高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)直接對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)管理效率產(chǎn)生影響。主要可以從以下幾點(diǎn)著手：第一，嚴(yán)格把控招聘人員的綜合素質(zhì)，保證招聘人員能夠勝任職責(zé)；第二，上級(jí)教育部門應(yīng)加大幼兒園現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，為他們量身定制相應(yīng)的培訓(xùn)課程，建設(shè)系統(tǒng)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期做好審核考察工作；第三，建設(shè)配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)那些恪盡職守，能力突出的財(cái)務(wù)人員發(fā)放相應(yīng)的精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)鼓勵(lì)，以此帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政隊(duì)伍人員積極工作，激發(fā)工作人員的工作激情。

（二）規(guī)范公辦幼兒園保教費(fèi)及伙食費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式

對(duì)于幼兒園保教費(fèi)，單位應(yīng)借助信息系統(tǒng)，按照一人一個(gè)識(shí)別碼的辦法形成繳費(fèi)通知書(shū)發(fā)至各幼兒家長(zhǎng)，家長(zhǎng)通過(guò)掃描識(shí)別碼將錢直接轉(zhuǎn)到財(cái)政資金賬戶，規(guī)避因收取現(xiàn)金或者微信轉(zhuǎn)賬給相關(guān)工作人員帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。保教費(fèi)的收費(fèi)必須執(zhí)行收支兩條線，幼兒園收費(fèi)完成后根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算，向財(cái)政申請(qǐng)返撥，財(cái)政批復(fù)后返撥到幼兒園零余額賬戶使用，幼兒園保教費(fèi)非稅收入應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出。關(guān)于伙食費(fèi)的收取，幼兒園上級(jí)主管教育部門應(yīng)出具相關(guān)規(guī)定，要求各單位在收取伙食費(fèi)或其他費(fèi)用時(shí)只能通過(guò)單位自有賬戶辦理，嚴(yán)禁收取現(xiàn)金或先存入學(xué)校相關(guān)工作人員私人賬戶再繳至單位自有賬戶?；锸迟M(fèi)應(yīng)建立健全收費(fèi)及消費(fèi)公示動(dòng)態(tài)管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）充分運(yùn)用信息系統(tǒng)

由于信息系統(tǒng)在幼兒園財(cái)務(wù)工作中有著非常重要的使用價(jià)值，所以根據(jù)“民轉(zhuǎn)公”幼兒園的實(shí)際需求進(jìn)行信息系統(tǒng)的創(chuàng)新有利于提高幼兒園財(cái)務(wù)工作的效率。

而對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的狀況和影響進(jìn)行分析是制定出有效信息系統(tǒng)運(yùn)行方案的重要途徑。同時(shí)，著重研究采購(gòu)保障系統(tǒng)的組成情況，尤其是新型保障內(nèi)容和財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)的構(gòu)成，也有助于精準(zhǔn)有效的財(cái)務(wù)核算方式的選擇和制定，創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算方式，使全新的信息系統(tǒng)管理辦法能夠切切實(shí)實(shí)地貫徹執(zhí)行，真正達(dá)到實(shí)際需求。另外，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園的資金來(lái)源和往來(lái)款項(xiàng)都是復(fù)雜多樣的，這是由差額撥款業(yè)務(wù)造成的，所以尤其要對(duì)差額撥款的情況和產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的分析，使收入來(lái)源和款項(xiàng)變化都與信息系統(tǒng)相適配，一方面充分滿足資金應(yīng)用和款項(xiàng)變化的需求，另一方面也是進(jìn)行信息系統(tǒng)管理的開(kāi)發(fā)，更加發(fā)掘出其便利優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)其實(shí)用性、優(yōu)越性，最終達(dá)到為幼兒園內(nèi)財(cái)務(wù)資源高效配置服務(wù)的目的。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，重視預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

預(yù)算編制應(yīng)以幼兒園的中長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)現(xiàn)為預(yù)算目標(biāo)，幼兒園應(yīng)靈活實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算，向幼兒收取的保教費(fèi)上繳財(cái)政后，幼兒園根據(jù)當(dāng)年實(shí)際的預(yù)算需求申請(qǐng)返撥，未申請(qǐng)的保教費(fèi)非稅收入資金可以以后年度申請(qǐng)返撥。加強(qiáng)預(yù)算管理首先要將預(yù)算編制任務(wù)分擔(dān)到園內(nèi)各部門，提升園內(nèi)不同部門的預(yù)算意識(shí)，建設(shè)園內(nèi)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，有效地結(jié)合業(yè)務(wù)和審批業(yè)務(wù)，將園內(nèi)預(yù)算放置于規(guī)劃和審批中。其次在預(yù)算使用過(guò)程中，各部門應(yīng)嚴(yán)重按照預(yù)算的批復(fù)進(jìn)行列支，從嚴(yán)控制每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)應(yīng)告知相關(guān)執(zhí)行人員，從而保障預(yù)算順利完成。最后上級(jí)教育部門要對(duì)所屬幼兒園定期開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn)，深入調(diào)查幼兒園的發(fā)展需求與實(shí)際情況，科學(xué)指導(dǎo)幼兒園的預(yù)算編制工作。同時(shí)應(yīng)不定期對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障民轉(zhuǎn)公幼兒園的經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、合法。

四、結(jié)束語(yǔ)

提升學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的眾多舉措中，大力推進(jìn)民辦幼兒園成功轉(zhuǎn)型是一種行之有效的舉措，這也是自2018年以來(lái)國(guó)家在幼兒教育層面的重要舉措。這項(xiàng)重大舉措必須通過(guò)多方聯(lián)合，共同推進(jìn)落實(shí)。伴隨“民轉(zhuǎn)公”幼兒園改革的深入發(fā)展，當(dāng)前園內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多難題，各個(gè)幼兒園在改革轉(zhuǎn)型期必須高度關(guān)注該領(lǐng)域問(wèn)題，對(duì)癥下藥，掃除一切財(cái)務(wù)禍患，將高品質(zhì)、高質(zhì)量作為幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，全心全意為幼兒服務(wù)，提升國(guó)家整體幼兒教育質(zhì)量。