姚有林

黨的二十大報(bào)告提出，“理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制”“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。這是針對(duì)黨的建設(shè)新領(lǐng)域、新陣地、新課題提出的重要要求，為加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)指明了方向、提供了遵循。新時(shí)代，必須深刻把握黨的建設(shè)新部署新要求，著眼貫徹新發(fā)展理念，緊盯新情況新問(wèn)題，用力凝心鑄魂、理順機(jī)制、狠抓落實(shí)，在鍛造有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展上提質(zhì)增效。

新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，全國(guó)共有16.2萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織基層黨組織。其中，企事業(yè)單位、社會(huì)組織中黨員共2568.7萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的27%。隨著社會(huì)組織黨組織基數(shù)越來(lái)越大，作用的發(fā)揮也越來(lái)越突出。有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，直接關(guān)系到黨中央決策部署能否真正在基層落地生根，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)是否牢固。黨章明確了社會(huì)組織中基層黨組織的職責(zé)使命，必須在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策上用力，在領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織上用力，在教育管理黨員、引領(lǐng)服務(wù)群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上用力，切實(shí)把廣大人民群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，增強(qiáng)支部堡壘的戰(zhàn)斗力和組織力。

（二）嚴(yán)密黨的組織體系、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，以提升組織力為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)和黨的工作全覆蓋，社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等大戰(zhàn)大考中彰顯了優(yōu)勢(shì)力量。新時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，必須深入踐行新時(shí)代黨的組織路線，樹(shù)立大抓基層黨組織的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，推動(dòng)黨的組織體系向社會(huì)組織領(lǐng)域延伸，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向社會(huì)組織延伸的需要。社會(huì)組織黨組織與群眾距離最靠近、聯(lián)系最緊密、接觸最廣泛，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持“工作開(kāi)展到哪里支部工作就要覆蓋到哪里，黨員走到哪里教育管理監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里”，堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷凈化社會(huì)組織政治生態(tài)、營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的需要。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子，如律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)人士，是改革開(kāi)放以來(lái)快速成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)群體，從業(yè)人員流動(dòng)性很大、思想比較活躍，通常根據(jù)自己的職業(yè)或興趣加入了各種社會(huì)組織。尤其是很多青年人在新社會(huì)組織里、在網(wǎng)絡(luò)空間里，在農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、網(wǎng)民里，在種類(lèi)繁多的新興群體里，做好他們的工作，有利于發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，是發(fā)揮社會(huì)組織橋梁和紐帶作用的重要任務(wù)。實(shí)踐表明，唯有加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好社會(huì)組織中的黨員教育管理工作，才能有效引領(lǐng)社會(huì)組織和廣大從業(yè)人員在參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮積極作用。

著力推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)提質(zhì)增效

（一）堅(jiān)持凝心鑄魂，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿主題教育、日常生活、社會(huì)實(shí)踐始終，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織黨員和從業(yè)人員堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。二是強(qiáng)化政治自覺(jué)。以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主題，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為方向，引導(dǎo)社會(huì)組織從業(yè)人員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化聽(tīng)黨話、跟黨走的政治自覺(jué)，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路。三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織運(yùn)用“一講兩壇三會(huì)”、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等載體，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮擔(dān)當(dāng)表率作用。支持社會(huì)組織正面發(fā)聲，傳播正能量，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

（二）突出政治標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政治功能和組織功能。一是壓實(shí)黨建工作責(zé)任。落實(shí)黨建寫(xiě)入社會(huì)組織章程，完善社會(huì)組織黨組織主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任人，落實(shí)“一崗雙責(zé)、交叉任職”，健全黨務(wù)培訓(xùn)、日?？己撕褪雎氃u(píng)議等制度，將黨建責(zé)任傳導(dǎo)到每名黨員及從業(yè)人員。二是規(guī)范黨組織生活。緊密結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，聚焦主責(zé)主業(yè)、內(nèi)部治理、項(xiàng)目活動(dòng)等重點(diǎn)工作，真正實(shí)起來(lái)、見(jiàn)成效。發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展支部共建、互助互學(xué)活動(dòng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。三是建強(qiáng)班子帶好隊(duì)伍。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書(shū)記政治審核，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，完善黨建人才培養(yǎng)，拓寬黨建經(jīng)費(fèi)渠道，充分挖掘智庫(kù)類(lèi)、學(xué)術(shù)類(lèi)社會(huì)組織中的黨建人才，服務(wù)保障社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

（三）開(kāi)展政治巡察，全面提升管黨治黨能力。認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針，制度化開(kāi)展社會(huì)組織巡察，聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署、黨的建設(shè)、主責(zé)主業(yè)、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)工作，健全完善管黨治黨制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。完善社會(huì)組織巡察與年檢年報(bào)、審計(jì)、等級(jí)評(píng)估、信用管理、輿情監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，用好智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與“微處理”等現(xiàn)代化信息監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，做好“后半篇”文章，督促社會(huì)組織依法依規(guī)依章程從業(yè)執(zhí)業(yè)，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查以公益之名謀取私利、搞關(guān)聯(lián)交易等違規(guī)違紀(jì)行為，全面凈化社會(huì)組織政治生態(tài)。

（四）融入主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)作用。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。以強(qiáng)有力的黨建引領(lǐng)學(xué)會(huì)、研究會(huì)中的廣大知識(shí)分子，在推進(jìn)理論創(chuàng)新、繁榮科學(xué)文化事業(yè)、提供人才智力支持等工作中發(fā)揮積極作用。推動(dòng)黨建融入教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，在參與鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，積極探索社會(huì)組織黨建融入業(yè)務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

（五）把握特點(diǎn)規(guī)律，理順黨建工作管理體制。一是堅(jiān)持分類(lèi)管理。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行業(yè)監(jiān)管的原則，針對(duì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)和基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同類(lèi)型的社會(huì)組織，理順黨建工作管理體制，優(yōu)化組織設(shè)置。如學(xué)術(shù)類(lèi)協(xié)會(huì)，針對(duì)分支機(jī)構(gòu)多、會(huì)員多、人員流動(dòng)快的實(shí)際情況，優(yōu)化黨組織的人員、結(jié)構(gòu)和力量設(shè)置，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)向分支機(jī)構(gòu)延伸。二是加強(qiáng)自身建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的作用，完善黨委（支部）參與“三重一大”民主決策等制度，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。把黨建工作作為“書(shū)記或黨組織負(fù)責(zé)人工程”來(lái)抓，做到思想上高度重視，工作上加強(qiáng)統(tǒng)籌，力量上給予保障。三是重點(diǎn)綜合監(jiān)管。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)全國(guó)性社會(huì)組織重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)一般性社會(huì)組織管重點(diǎn)，對(duì)涉外社會(huì)組織、國(guó)際性社會(huì)組織全面重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，把握行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)規(guī)律，建立黨建綜合監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)“智慧黨建”，提升監(jiān)管效能。