張軍

園區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟是江蘇的名片和“王牌”，也是江蘇這些年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

園區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟是江蘇的名片和“王牌”，也是江蘇這些年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。這里的園區(qū)是對經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、新區(qū)、示范區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)稱。

“推進器”和“增長極”

“2020年中國縣域經(jīng)濟百強榜”中，江蘇達25個之多，占總量的四分之一，前五名江蘇包攬了四個，前十名中江蘇占據(jù)六席。高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟，成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一張“王牌”。這一連串耀眼成績的背后，離不開園區(qū)經(jīng)濟這一重要“推進器”和“增長極”。

全國百強縣冠軍昆山，下轄昆山經(jīng)開區(qū)和昆山高新區(qū)兩家國家級開發(fā)區(qū)、一個省級開發(fā)區(qū)花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2019年昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值4045億元，僅昆山經(jīng)開區(qū)一家就完成了全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，貢獻出全市60%以上的外資、80%以上的進出口總額。昆山高新區(qū)完成了全市近20%地區(qū)生產(chǎn)總值，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成全市8%以上地區(qū)生產(chǎn)總值。三家園區(qū)累計貢獻全市近七成地區(qū)生產(chǎn)總值。

百強縣亞軍江陰市下轄一家國家級開發(fā)區(qū)江陰高新區(qū)、兩家省級開發(fā)區(qū)江陰臨港經(jīng)開區(qū)和江陰靖江工業(yè)園區(qū)。2019年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4001億元。江陰高新區(qū)貢獻了全市18%的GDP、36%的進出口總額和55%的實際利用外資。江陰臨港經(jīng)開區(qū)貢獻了全市21%GDP。三家園區(qū)對全市地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻超過四成。

百強縣季軍張家港市下轄張家港經(jīng)開區(qū)和張家港保稅區(qū)兩家國家級開發(fā)區(qū)，以及張家港高新區(qū)、揚子江冶金工業(yè)園、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等三家省級園區(qū)。2019年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2850億元，僅兩家國家級園區(qū)加一家揚子江冶金工業(yè)園就貢獻了全市七成以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。

一串串讓人驚嘆不已的數(shù)字背后，毋庸置疑，園區(qū)在江蘇縣域經(jīng)濟高速發(fā)展中的作用非常耀眼。園區(qū)經(jīng)濟已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎和不竭動力，是推動縣域新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺?？梢哉f江蘇每個發(fā)達的縣域背后，都離不開園區(qū)的支撐。如果離開了園區(qū)經(jīng)濟做保障，江蘇的縣域經(jīng)濟也就不可能有今天的成績。

郡縣治則天下安，園區(qū)好則縣域強，縣域強則百姓富，百姓富則天下安。這樣的發(fā)展模式形成了完整的管理學(xué)閉環(huán)，且螺旋上升。

是“壓艙石”，更是名片和財富

截至2020年，江蘇有各類園區(qū)近400家，省級以上各類開發(fā)區(qū)158家，其中國家級開發(fā)區(qū)46家、省級開發(fā)區(qū)112家。國家級開發(fā)區(qū)中，經(jīng)開區(qū)26家、高新區(qū)17家，數(shù)量均居全國第一。

2018年4月，江蘇率先實現(xiàn)了在13個設(shè)區(qū)市都有國家級開發(fā)區(qū)、每個縣（市）都有省級開發(fā)區(qū)的總體布局。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了超過全省50%的經(jīng)濟總量和地方公共預(yù)算收入以及55.2%的財政收入，完成了全省80%多的進出口總額和實際使用外資、60%的固定資產(chǎn)投資，外商投資的高新技術(shù)企業(yè)、1億美元以上的大項目90%以上均落戶園區(qū)，是全省經(jīng)濟名副其實的“壓艙石”。園區(qū)經(jīng)驗成為江蘇對外宣傳的一張亮麗名片和寶貴財富。

回顧總結(jié)江蘇近四十年園區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程，一般劃分為四個發(fā)展階段：

20世紀80年代的探索起步階段。1984年5月，國家批準設(shè)立了南通、連云港經(jīng)開區(qū)。江蘇創(chuàng)辦了全國第一個地方自費開發(fā)區(qū)——昆山開發(fā)區(qū)，制定通過《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》。這一階段的園區(qū)處于初創(chuàng)階段，數(shù)量少，種類單一。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要以滿足工業(yè)項目落戶為主，從“三通一平”逐步提高到“五通一平”。

20世紀90年代的快速發(fā)展階段。在改革開放的春風(fēng)吹遍祖國大地的背景下，江蘇抓住上海浦東開發(fā)開放的機遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，集中精力抓園區(qū)建設(shè)。江蘇園區(qū)從單一的經(jīng)開區(qū)拓展到多種類型并存，相繼設(shè)立了國家級昆山經(jīng)開區(qū)，蘇州、無錫、常州等高新區(qū)和蘇州、無錫國家太湖旅游度假區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立了全國唯一的內(nèi)河港保稅區(qū)——張家港保稅區(qū)，探索設(shè)立了中新兩國政府間合作的蘇州工業(yè)園區(qū)，以及全國第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)——昆山出口加工區(qū)。這一階段的園區(qū)數(shù)量快速增加，種類增多，建設(shè)規(guī)模明顯擴大，各項主要經(jīng)濟指標快速增長，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平迅速提高，從“五通一平”向“九通一平”提升，企業(yè)集群現(xiàn)象顯現(xiàn)。

2001年至2012年的質(zhì)量提升階段。江蘇緊抓我國2001年加入世貿(mào)組織機遇，加快推進全省園區(qū)建設(shè)。園區(qū)更加注重功能創(chuàng)新，設(shè)立了全國第一個綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、全國第一個實施循環(huán)經(jīng)濟的國家級高新區(qū)——蘇州高新區(qū)。這一階段的園區(qū)主要以提高吸收外資質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展為主，逐步實現(xiàn)由企業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變。

2012年以來的創(chuàng)新驅(qū)動階段。2012年11月，黨的十八大在北京隆重召開。江蘇園區(qū)堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，加快集聚各類創(chuàng)新要素資源，推動由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚向新興產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集中、高新技術(shù)企業(yè)集群轉(zhuǎn)變。園區(qū)內(nèi)一批高新技術(shù)服務(wù)中心（孵化器）、軟件園和服務(wù)外包園等迅速發(fā)展，集聚集約水平不斷提升，具備了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

這一階段園區(qū)主要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，著力推進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。

政策是園區(qū)經(jīng)濟的重要保障

江蘇園區(qū)經(jīng)濟之所以發(fā)展很好，政策保障是很重要的一個核心原因。江蘇出臺的園區(qū)政策涉及體制機制、評價考核、轉(zhuǎn)型升級等方方面面，經(jīng)粗略梳理先后有：1986年江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》，2014年出臺《江蘇省政府關(guān)于加快全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，2015年出臺《江蘇開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評價辦法》，2016年《江蘇省政府辦公廳關(guān)于江蘇省省級以上開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理暫行辦法》，2017年《中共江蘇省委省政府關(guān)于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，2018年江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，2019年《江蘇省政府關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，2019年《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施意見》，2019年《江蘇省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等。

除了健全完善的政策體系和保障之外，“三抓”也是江蘇園區(qū)經(jīng)濟取得今天這個成績的重要原因：

一是抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。江蘇園區(qū)的發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新求變、轉(zhuǎn)型升級史。從第一家自費創(chuàng)辦的昆山開發(fā)區(qū)到第一個中新合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園，從第一個出口加工區(qū)在昆山開發(fā)區(qū)誕生到蘇州工業(yè)園成功建成第一個保稅物流中心，從蘇州工業(yè)園獲批第一家綜合保稅區(qū)到蘇州高新區(qū)第一個實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的國家級高新區(qū)，每一個“全國第一”，都折射出江蘇人勇于創(chuàng)新、敢于爭先的品質(zhì)。以變應(yīng)變，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，已成為江蘇園區(qū)的“活力基因”和動力源泉。

二是抓改革促活力。園區(qū)自誕生之日起，改革開放便是其鮮明特色。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中，園區(qū)始終堅持走在改革開放前列。不斷推進園區(qū)管理、建設(shè)運營體制和機制和行政審批制度改革，鼓勵社會資本參與園區(qū)投資建設(shè)和運營，積極探索合作辦園的發(fā)展模式。

三是抓機遇促發(fā)展。園區(qū)以只爭朝夕、敢拼敢搶、敢闖敢試的勁頭，抓住了改革開放以來四個發(fā)展階段的重大機遇，涌現(xiàn)出“拼”出來的“張家港精神”、“闖”出來的“昆山之路”、“融”出來的蘇州工業(yè)園“園區(qū)經(jīng)驗”等一系列先進典型。

當(dāng)然，能夠抓住機遇、用好機遇，與江蘇省委省政府對園區(qū)的高度重視密不可分。2004年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在蘇州召開全省開發(fā)區(qū)工作座談會，2009年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在南京召開江蘇省開發(fā)區(qū)工作座談會，2017年省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會等。另外值得一提的是，2018年5月1日頒布實施的《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，意味著江蘇園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營、管理、轉(zhuǎn)型都將有法可依，該條例也成為我國第一部省級“園區(qū)法”。