摘要：基層干部是新時代基層法治建設(shè)的“主力軍”和“風(fēng)向標(biāo)”，對加快推進(jìn)基層部隊法治建設(shè)具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用。新時代，依法治軍理念深入人心，基層干部的法治能力也在依法治軍的時代大潮中不斷增強(qiáng)，但不少基層干部仍存在法治信仰內(nèi)化不夠、法規(guī)知識學(xué)習(xí)不深、法治能力運(yùn)用不足等現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約基層長遠(yuǎn)建設(shè)和健康發(fā)展。基于此，需從培育法治思維方式、加強(qiáng)法規(guī)知識學(xué)習(xí)、完善監(jiān)督激勵機(jī)制、樹立依法先行導(dǎo)向等方面加以解決。

關(guān)鍵詞：基層干部；法治能力；依法治軍

基層干部是新時代基層法治建設(shè)的“主力軍”和“風(fēng)向標(biāo)”，對加快推進(jìn)基層部隊法治建設(shè)具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用。十八大以來，依法治軍理念深入人心，基層干部的法治意識也在依法治軍的時代大潮中不斷增強(qiáng)，但不少基層干部仍存在法治信仰內(nèi)化不夠、法規(guī)知識學(xué)習(xí)不深、法治能力運(yùn)用不足等現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約基層長遠(yuǎn)建設(shè)和健康發(fā)展。隨著全面依法治軍持續(xù)深入推進(jìn)，著力提升基層干部法治能力，已成為擺在全軍各級黨委眼前的重大現(xiàn)實(shí)課題?；诖?，需從培育法治思維方式、加強(qiáng)法規(guī)知識學(xué)習(xí)、完善監(jiān)督激勵機(jī)制、樹立依法先行導(dǎo)向等方面加以解決。

（一）著力強(qiáng)化政治認(rèn)同。習(xí)主席指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治”，法律是黨的意志通過法定程序上升為國家意志的行為規(guī)范，實(shí)施法律就是聽黨指揮，依法辦事就是對黨忠誠。要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)建軍治軍蘊(yùn)含的馬克思主義基本理論，善于運(yùn)用馬克思主義這個政治上的“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”，深入透徹地觀察、分析厲行法治抓基層具體情況，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力。要確立精神追求，深刻領(lǐng)悟黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)是軍隊法治建設(shè)的根基，并在聽黨話、跟黨走的有力指引下，不斷強(qiáng)化對法治的普遍追求、感情歸屬和意識自覺。要明晰實(shí)踐道路，自覺把對習(xí)近平法治思想的認(rèn)同、信賴和遵從，內(nèi)刻為政治信念，外化為有力行動，在抓建基層的過程中不斷形成對法治建設(shè)的深刻認(rèn)同。

（二）堅決破除人治思維。人治思維強(qiáng)調(diào)權(quán)力高于法律，奉行權(quán)力邏輯；而法治思維則注重運(yùn)用法治方式，遵循法律規(guī)定，兩者內(nèi)在邏輯不同，存在本質(zhì)差異。長期以來不少基層干部受不良風(fēng)氣的影響，憑經(jīng)驗抓建、靠習(xí)慣辦事、以喜好評價的思維還比較突出，不僅導(dǎo)致工作導(dǎo)向錯位、工作效率低下，而且嚴(yán)重制約部隊長遠(yuǎn)發(fā)展。要堅決摒棄慣性思維，自覺養(yǎng)成用法治視角審視問題，用法治邏輯分析問題，用法治方式處理問題，用法治手段解決問題的思維方式，把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，思想上時刻繃緊這根弦，行動上時刻對準(zhǔn)這個表，嚴(yán)格按法治要求履行職責(zé)、行使權(quán)力，一言一行始終在法律的框架下活動，真正做到“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”。

（三）牢固樹立規(guī)則意識。法治首先是規(guī)則之治，法治思維首先是規(guī)則思維。從基層風(fēng)氣建設(shè)的情況來看，部分基層干部規(guī)則意識還比較淡薄，我行我素，唯我獨(dú)尊的現(xiàn)象還較為突出，常常是帶著個人感情干工作，我的地盤我做主，看似正常，其實(shí)就是以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的具體表現(xiàn)。要改變這種局面，必須抓住基層主官這個重點(diǎn)，樹立規(guī)則意識。一方面要強(qiáng)化制度剛性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威，使法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”，讓違規(guī)之人不但討不到便宜，相反要付出法律代價。同時要嚴(yán)格按程序辦事，暢通官兵參與重大決策的渠道，實(shí)現(xiàn)程序公開透明，特別是涉及到官兵利益和群眾反映強(qiáng)烈的議題，要嚴(yán)格按法定程序公示認(rèn)證，決不允許搞“暗箱操作”，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

（一）結(jié)合基層實(shí)際，合理設(shè)置法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果，是新時代全面推進(jìn)依法治國的根本遵循，也是新時代推進(jìn)依法治軍的行動指南。要把習(xí)近平法治思想擺在理論學(xué)習(xí)的核心位置，作為基層干部法治學(xué)習(xí)的必修課和重點(diǎn)內(nèi)容。同時要著眼基層建設(shè)需要，立足崗位實(shí)際，緊盯黨章黨規(guī)、條令條例、大綱綱要等重點(diǎn)內(nèi)容，突出日常建設(shè)必需和戰(zhàn)備打仗急用的法規(guī)知識，制定出一套理論性和實(shí)踐性、操作性和針對性、全面性和專業(yè)性內(nèi)在統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合的法規(guī)內(nèi)容學(xué)習(xí)教育體系，在實(shí)踐中不斷更新完善，及時調(diào)整優(yōu)化，做到與時俱進(jìn)、精準(zhǔn)施教。

（二）整合內(nèi)外資源，積極搭設(shè)法規(guī)學(xué)習(xí)平臺?；鶎犹幱谲婈牻ㄔO(shè)末端，法治資源有限且四處散落，嚴(yán)重制約法治教育質(zhì)效，應(yīng)加以整合，有效利用。一方面要充分激活本土資源，積極邀請軍隊院校和政法部門專家教授，通過定期舉行法治教育大講堂和法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等方式，結(jié)合部隊實(shí)際宣傳解讀和教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)法治學(xué)習(xí)的針對性和有效性。針對不少單位精心打造的法治教育精品課用完即閑置的情況，建立“法治教育專題網(wǎng)站”或“法治學(xué)習(xí)資料共享平臺”，形成法治學(xué)習(xí)教育“資源池”，實(shí)現(xiàn)全軍法治資源共建共享。另一方面，要構(gòu)建軍地合作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治資源“軍民融合”。結(jié)合軍民共建、國家憲法日和全民國家安全日等時機(jī)，定期舉辦“送法到軍營活動”，同時加強(qiáng)與地方法律職能部門、院校、法學(xué)會和律所的溝通協(xié)作，充分挖掘和引進(jìn)地方教育資源服務(wù)官兵，逐步建立穩(wěn)定的法治教育合作協(xié)商平臺。

（三）針對受眾實(shí)際，靈活調(diào)整法規(guī)學(xué)習(xí)方式?；鶎庸ぷ鳌吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部是穿針引線人，常常處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，滿負(fù)載運(yùn)行狀態(tài)，很難有整塊學(xué)習(xí)時間。因此，要結(jié)合本單位干部隊伍建設(shè)實(shí)際，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，全面摸清所屬基層干部法治需求，并根據(jù)各自崗位特點(diǎn)和單位任務(wù)要求，統(tǒng)籌制定教育計劃，提供“菜單式”服務(wù)，組織“點(diǎn)對點(diǎn)”施教。要通過常態(tài)化教育與啟發(fā)自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一方面通過法治專題教育、法律知識競賽和法治演講等方式，將法治教育融入日常。同時重點(diǎn)激發(fā)基層干部自主學(xué)習(xí)的主動性，通過開設(shè)法治學(xué)習(xí)貼吧、打造法規(guī)一覽、律師在線、典型案例等學(xué)習(xí)欄目，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)基層干部真學(xué)真信中把習(xí)近平法治思想學(xué)懂弄通做實(shí)，在日積月累中不斷增加法律知識儲備，推動法治學(xué)習(xí)不斷走深走實(shí)。

（一）強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督手段?；鶎痈刹靠此啤叭宋⒀暂p”，實(shí)則“舉足輕重”，權(quán)力不大卻影響很大，其是否依法履職盡責(zé)直接決定著基層官兵的獲得感和幸福感。一方面要嚴(yán)格規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任清單，對有令不行、有禁不止、違法擅權(quán)的行為，要靈活運(yùn)用黨紀(jì)處分和組織處理等手段，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。同時要暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建和完善上級監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督體系，重點(diǎn)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過開展戰(zhàn)士通過連務(wù)公開監(jiān)督干部、群眾通過軍人大會監(jiān)督黨員、班子通過民主集中制監(jiān)督主管等活動，積極運(yùn)用公布舉報電話、設(shè)立紀(jì)委監(jiān)督舉報箱、匿名舉報和在強(qiáng)軍網(wǎng)公布舉報郵箱、首長信箱等方式，使基層干部始終處在群眾的監(jiān)督之下。

（二）健全考核評價體系?；鶎痈刹恳婪穆毦唧w好不好、依法行政效果到底怎么樣關(guān)鍵是要有科學(xué)合理的評價體系來評判。要科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)用法治方式解決影響部隊建設(shè)發(fā)展和影響廣大官兵切身利益問題作為考核評價的重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置遵法守法用法、依法行使權(quán)力和營造法治生態(tài)等指標(biāo)，通過分值量化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、規(guī)則具體化等方式增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對性和操作性。要豐富考核手段，采用年度考評和日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，在健全年度集中考核的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用專項考核、情況通報、座談了解和動態(tài)分析等手段，動態(tài)了解基層干部依法履職情況。同時，通過實(shí)地考察了解和官兵滿意度測評等方式，讓廣大群眾當(dāng)裁判員，切實(shí)評出高低，考出水平。

（三）突出法治用人激勵。用人導(dǎo)向最重要，最根本，也最管用。我們黨選拔人用干部的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洌ㄖ斡^念、法治素養(yǎng)就是德才表現(xiàn)的重要內(nèi)容。要將法治能力與法治素養(yǎng)作為基層干部選拔任用、監(jiān)督管理、評優(yōu)評先的“硬指標(biāo)”，相同條件下優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的基層干部，用實(shí)際行動激勵基層干部依法履職。對那些仍目無法紀(jì)、我行我素的干部要及時進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化和崗位調(diào)整，對那些以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的要嚴(yán)肅處理，真正把那些依法為官兵謀利益，依法為部隊謀發(fā)展的好干部選出來、用起來，推動基層干部能上能下，不斷激勵基層干部依法干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（一）議事先學(xué)法，不斷提高依法決策能力。事情做的行不行，首先看決策做的對不對?；诖?，基層干部要不斷提升民主集中制素養(yǎng)，掌握黨委支部議事決策規(guī)則。決策前，做到議事先議政，議事先學(xué)法，決策時做到程序清、依據(jù)明、結(jié)果正。特別是涉及到基層官兵入黨考學(xué)、選晉士官、選學(xué)技術(shù)和評功評獎等切身敏感事項及影響單位建設(shè)的重大事務(wù)時，要在廣泛聽取官兵的意見建議上，落細(xì)落實(shí)問題反饋、研究論證、法規(guī)審查、群眾監(jiān)督等程序，堅持做到按規(guī)矩辦、按原則辦、按程序辦、按集體意志辦，確保重大決策依法依規(guī)、合法合規(guī)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗，使依法成為基層干部決策的第一反應(yīng)和習(xí)慣養(yǎng)成。

（二）遇事先找法，不斷提高依法行政能力?！疤煜轮虏浑y于立法，難于法之必行”?；鶎邮遣筷牴ぷ髀鋵?shí)的“最后一公里”，基層干部是具體執(zhí)行者，執(zhí)行效果直接影響強(qiáng)軍目標(biāo)能不能在基層落地生根。我國行政法規(guī)定了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政原則，對部隊依然適用。基層干部執(zhí)行上級決策、管理日常事務(wù)時應(yīng)在深入學(xué)習(xí)和全面了解部隊法規(guī)知識及相關(guān)政策體系的基礎(chǔ)上，將行政原則貫穿始終，堅持以法為綱、于法有據(jù)。解決問題、處理事情都要先找法律依據(jù)，按照明文規(guī)定、法律原則、基本原理的順序逐步使用，使之符合法律精神、合乎法理。只有將依法和有據(jù)結(jié)合起來，才能促使工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，以明確的法理依據(jù)推動實(shí)現(xiàn)依法治軍“三個根本性轉(zhuǎn)變”。

（三）做事先循法，不斷提高依法處理矛盾能力。進(jìn)入新時代，隨著兵員結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，“90后”甚至“00后”逐漸開始成為基層的主體，兵員素質(zhì)提高的同時，思想也越來越活躍。特別是受網(wǎng)絡(luò)和社會各種不良思想的影響，網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)賭博和“網(wǎng)絡(luò)翻墻”等各種網(wǎng)絡(luò)新問題，“怕苦怕累不怕死”“愛錢愛物不愛功”等各種新情況嚴(yán)重影響到基層的建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，很多基層干部面臨類似新矛盾不知如何處理，處理過軟甚至處理不當(dāng)導(dǎo)致不正之風(fēng)剎不住。這就需要基層干部堅決依靠條令條例，死守紀(jì)律這個底線，善用教育感化的力量，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，不能對存在的問題視而不見，更不能隨風(fēng)而倒，雨過地皮濕，在依靠法治的道路上不斷硬實(shí)腰桿，提高處理矛盾的能力，凝聚起獻(xiàn)身強(qiáng)軍事業(yè)的磅礴力量。

（作者簡介：曾偉，國防大學(xué)政治學(xué)院在讀碩士研究生）