摘要：堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，是黨和政府推動(dòng)科技發(fā)展的基本遵循。優(yōu)化國(guó)防科技資源配置是國(guó)防科技自立自強(qiáng)的前提。文章在學(xué)習(xí)借鑒建國(guó)以來(lái)黨和政府堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)科技自主創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從理論上探討優(yōu)化國(guó)防科技資源配置與推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯，剖析當(dāng)前我國(guó)優(yōu)化國(guó)防科技資源配置面臨的矛盾與問(wèn)題，提出優(yōu)化國(guó)防科技資源配置的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技自立自強(qiáng)；國(guó)防科技資源；配置優(yōu)化

2021年5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。[1]推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新，聚力破解我國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)面臨的“卡脖子”技術(shù)裝備難題，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵在于優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，提高國(guó)防科技資源配置效率。

科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力。但是，實(shí)踐告訴我們，“市場(chǎng)換不來(lái)關(guān)鍵核心技術(shù)，有錢也買不來(lái)關(guān)鍵核心技術(shù)?！?[2]特別是那些事關(guān)國(guó)家生死存亡的國(guó)防關(guān)鍵核心技術(shù)，可謂國(guó)之重器，必須立足自主創(chuàng)新，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，這是新中國(guó)成立以來(lái)黨和政府推動(dòng)科技發(fā)展的基本遵循。

1.1堅(jiān)持自力更生，向科學(xué)進(jìn)軍

建國(guó)初期，黨和政府就高度重視科學(xué)技術(shù)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，西方國(guó)家給中華民族帶來(lái)的百年恥辱，告訴我們“落后就要挨打”。所以，毛澤東同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴全黨同志：“如果不在今后幾十年內(nèi)，爭(zhēng)取徹底改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于帝國(guó)主義國(guó)家的狀態(tài)，挨打是不可避免的?！?[3]因此，建國(guó)之初，黨和政府充分汲取歷史教訓(xùn)，高度重視科技發(fā)展。1949年，相繼布局組建以中國(guó)科學(xué)院為代表的一批科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，匯聚一批海內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家，極大地推動(dòng)新中國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

社會(huì)主義建設(shè)初期，面對(duì)西方國(guó)家政治打壓、軍事威脅和經(jīng)濟(jì)技術(shù)封鎖，黨和政府充分發(fā)揮傳統(tǒng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集聚軍民優(yōu)勢(shì)科技資源，自力更生，自主創(chuàng)新，著力突破事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展全局的關(guān)鍵核心技術(shù)，相繼取得“兩彈一星”、青蒿素等為典型代表的一大批重大科技創(chuàng)新發(fā)展成果，并初步建立起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的國(guó)家科技創(chuàng)新體系。

1.2堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)外引進(jìn)與自主發(fā)展相結(jié)合

改革開(kāi)放后，黨和政府高度重視現(xiàn)代科技的戰(zhàn)略作用。1978年3月，在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。[4]1988年，在會(huì)見(jiàn)捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時(shí)，鄧小平同志進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。[5]“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，廓清了我國(guó)科技現(xiàn)代化建設(shè)面臨的理論迷霧，摧毀了束縛廣大科技工作者的種種桎梏，科技現(xiàn)代化建設(shè)迎來(lái)春天。

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，黨和政府抓住機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，積極推動(dòng)科技資源的跨國(guó)界配置，有效提升我國(guó)科技創(chuàng)新水平。但是，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)的。因此，無(wú)論是江澤民同志，還是胡錦濤同志，都在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果與推動(dòng)自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力。

1.3堅(jiān)持自立自強(qiáng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

在百年未有之大變局背景下，尤其是新冠疫情的持續(xù)蔓延，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，世界主要國(guó)家紛紛加大戰(zhàn)略投入，努力鞏固科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新成果保護(hù)，人為地設(shè)置技術(shù)貿(mào)易障礙，嚴(yán)重影響科技發(fā)展的全球化進(jìn)程。因此，“在引進(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國(guó)防科學(xué)技術(shù)是花錢買不來(lái)的。”2018年5月28日，在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)”。

十八大以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎?！睂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要求充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集聚并科學(xué)配置包括國(guó)防科技資源在內(nèi)的一切科技資源要素，推動(dòng)軍民協(xié)同，堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)。

科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力。但是，國(guó)防科技創(chuàng)新能力不足，已經(jīng)成為制約我軍建設(shè)發(fā)展的突出矛盾與問(wèn)題。我們必須著力優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，著力突破軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的諸多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題，謀求國(guó)防科技的自立自強(qiáng)。

國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，其配置結(jié)構(gòu)好壞、效率高低，直接關(guān)系國(guó)防科技創(chuàng)新成果多少、創(chuàng)新能力高低。只有不斷優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，才能切實(shí)提高國(guó)防科技成果產(chǎn)出規(guī)模與產(chǎn)出質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力的有效提升。[6]國(guó)防科技資源配置是一個(gè)由配置主體、配置客體和配置環(huán)境共同構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)體。[7]

國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)，如圖1所示：

隨著軍民融合深度發(fā)展，國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)內(nèi)軍民不同創(chuàng)新（配置）主體間持續(xù)推動(dòng)著國(guó)防科技創(chuàng)新資源（配置客體）的相互交換與高效組合，政府和市場(chǎng)（配置環(huán)境因素）為國(guó)防科技資源在不同創(chuàng)新主體間的有序高效交換與組合提供可靠的環(huán)境支持和制度保障，確保國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)良性運(yùn)行。

國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)，是為了優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，提高國(guó)防科技資源使用效率。在系統(tǒng)運(yùn)行中，國(guó)防科技資源規(guī)模、質(zhì)量以及配置結(jié)構(gòu)和環(huán)境，都影響著國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展。

（1）國(guó)防科技創(chuàng)新與國(guó)防科技資源的規(guī)模變動(dòng)。作為國(guó)防科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)模的任何變動(dòng)，都會(huì)對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新產(chǎn)生影響。從投入產(chǎn)出的角度看，在國(guó)防科技資源配置中，國(guó)防科技資源要素規(guī)模的變化即表現(xiàn)為投入變動(dòng)，國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展則表現(xiàn)為產(chǎn)出變動(dòng)，可以說(shuō)，國(guó)防科技資源要素規(guī)模的變化，的確是能夠明顯改變國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)所需要的人力、物力等資源規(guī)模結(jié)構(gòu)，尤其是創(chuàng)新人才規(guī)模增加，將會(huì)大大提高國(guó)防科技創(chuàng)新成功概率，促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展。所以，我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，凡是國(guó)防科技資源豐富的國(guó)家或地區(qū)，都是國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展速度快、國(guó)防科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)家或地區(qū)，例如美國(guó)。

（2）國(guó)防科技創(chuàng)新與國(guó)防科技資源的質(zhì)量高低。作為國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防科技資源投入不僅要看規(guī)模的大小，更要看質(zhì)量的高低?？梢哉f(shuō)，國(guó)防科技資源質(zhì)量的高低，不僅直接影響著國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)的運(yùn)行，更是影響到國(guó)防科技創(chuàng)新能力的高低。例如，在同等規(guī)模條件下，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)防科技資源質(zhì)量高，哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)防科技資源配置效率就高，國(guó)防科技創(chuàng)新能力就強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)科協(xié)2020年發(fā)布的《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2018）》顯示，截至2018年底，我國(guó)科技人力資源規(guī)模達(dá)10154.5萬(wàn)人，世界第一。雖然我國(guó)科技人力資源規(guī)模大，但是存在著科技活動(dòng)人員比重低、發(fā)明專利和科研成果質(zhì)量不高，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)缺乏等資源質(zhì)量問(wèn)題，與我國(guó)科技資源規(guī)模相適應(yīng)的高水平科技創(chuàng)新成果不多。

（3）國(guó)防科技創(chuàng)新與國(guó)防科技資源的配置結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新，要求實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源配置結(jié)構(gòu)合理化。如果配置結(jié)構(gòu)不合理，那么就很難充分釋放各類國(guó)防科技創(chuàng)新主體活力，導(dǎo)致資源配置效率低下，國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展不盡人意。根據(jù)木桶原理。國(guó)防科技資源配置運(yùn)行質(zhì)量取決于國(guó)防科技資源配置結(jié)構(gòu)的短板。優(yōu)化國(guó)防科技資源配置結(jié)構(gòu)，就是要確保參與國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)的各類資源要素都能夠得到有效利用，發(fā)揮各自最大效用。

（4）國(guó)防科技資源配置環(huán)境的優(yōu)劣。正如習(xí)近平同志所講：“現(xiàn)在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重?！边@些問(wèn)題，毋庸置疑與科技資源配置環(huán)境有關(guān)。受傳統(tǒng)文化中“誰(shuí)有不如自己有”等陳舊思想影響，不少部門重復(fù)投資、重復(fù)購(gòu)置各類科研設(shè)施和科研儀器設(shè)備，造成科技資源要素投入的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)能否健康運(yùn)行，很大程度上取決于能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也就是能否塑造一個(gè)有序的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)搭建起國(guó)防科技資源需求和供給之間的橋梁[8]；政府能夠引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)防科技資源的流向和流量；制度文化則約束著國(guó)防科技資源配置的行業(yè)，形成形態(tài)各異的國(guó)防科技資源配置路徑。[9]

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技資源配置還存在不少矛盾問(wèn)題，如果不能及時(shí)有效克服，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)防科技資源配置優(yōu)化和國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力提升。

3.1國(guó)防科技資源有限性問(wèn)題

資源有限，是優(yōu)化資源配置的出發(fā)點(diǎn)。國(guó)防科技資源作為經(jīng)濟(jì)資源的重要構(gòu)成，在一定時(shí)間內(nèi)和一定生產(chǎn)力條件下，相對(duì)于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求而言，總是有限的。例如目前我國(guó)國(guó)防科技資源主要分布于軍隊(duì)院校及其科研院所、軍工企業(yè)、軍工院校及其科研院所。其配置面臨的有限性約束主要是受制于體制機(jī)制、利益沖突、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)而表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)部約束和外部約束。[10]一方面，隨著軍民融合深度發(fā)展，大量社會(huì)科技資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，但由于還存在各種有形或無(wú)形的壁壘障礙，能夠進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)科技資源還是有限的，還無(wú)法有效解決資源有限性約束問(wèn)題；另一方面，受制于社會(huì)制度差異和意識(shí)形態(tài)沖突，尤其是在百年未有之大變局下，美國(guó)正在把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)拉攏相關(guān)國(guó)家共同遏制中國(guó)，打壓我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)[11]，嚴(yán)格限制我國(guó)軍隊(duì)院校及其科研院所、軍工企業(yè)、軍工院校及其科研院所的對(duì)外交流與合作，使得我國(guó)難以獲得科技資源的跨國(guó)界補(bǔ)充。

3.2政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題

政府與市場(chǎng)關(guān)系是優(yōu)化國(guó)防科技資源配置核心問(wèn)題。作為國(guó)防科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防科技資源具有公共物品和私人物品雙重屬性。[12]公共物品屬性要求政府在國(guó)防科技資源配置中發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，依托強(qiáng)大的行政力量對(duì)國(guó)防科技資源配置實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃配置與管理，國(guó)防科技創(chuàng)新主體主要是圍繞政府任務(wù)要求而進(jìn)行軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)，不會(huì)過(guò)多關(guān)注國(guó)防科技資源配置效率。同時(shí)，市場(chǎng)是資源配置的最佳方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)防科技資源有效利用。私有物品屬性則要求在國(guó)防科技資源配置中也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，提高國(guó)防科技資源配置效率。但是，由于我國(guó)國(guó)防科技資源市場(chǎng)的非完整性、信息的非對(duì)稱性，不僅嚴(yán)重限制了政府主導(dǎo)的有效范圍，政府失效現(xiàn)象明顯，也嚴(yán)重制約了市場(chǎng)決定作用，市場(chǎng)失靈問(wèn)題突出。這必然造成國(guó)防科技資源配置過(guò)程中政府與市場(chǎng)的激勵(lì)差異，從而影響國(guó)防科技資源配置。

3.3多元競(jìng)爭(zhēng)與安全約束沖突問(wèn)題

在軍民融合深度發(fā)展背景下，競(jìng)爭(zhēng)多元化與安全約束性的沖突問(wèn)題，是國(guó)防科技資源配置的突出問(wèn)題。在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展背景下，優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，就是要聚焦國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的“卡脖子”技術(shù)裝備難題，科學(xué)配置軍民各類科技資源要素，實(shí)現(xiàn)多元競(jìng)爭(zhēng)、聚力協(xié)同，努力破解“卡脖子”技術(shù)難題。但是，作為國(guó)防科技創(chuàng)新與武器裝備發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防科技資源與一般科技資源相比，具有一定的特殊性，事關(guān)國(guó)防安全，因此，在國(guó)防科技資源配置中必須高度關(guān)注創(chuàng)新主體多元和創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)復(fù)雜可能帶來(lái)的各種國(guó)家安全、軍事安全和技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)防科技資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

3.4利益訴求差異化問(wèn)題

國(guó)防科技資源配置中不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才的利益訴求差異性較大。例如，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新日漸成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要方式，涉及到軍隊(duì)、軍工和民口三大創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)不同創(chuàng)新主體和不同創(chuàng)新人才，不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體、不同的科技創(chuàng)新人才，有著不同的利益訴求，有的要名，有的要利。不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新人才利益訴求的多元化和差異化，就可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致個(gè)人利益、集體利益與國(guó)家利益之間的相互沖突，進(jìn)而造成國(guó)防科技資源配置的分散、封閉和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，最終影響到國(guó)防科技資源配置效率和國(guó)防科技創(chuàng)新能力的提升，甚至?xí)?yán)重影響到實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略實(shí)施。

優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，增強(qiáng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，既是實(shí)施科技興軍、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的迫切需要，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求。

4.1推進(jìn)國(guó)防科技資源軍民一體化配置

國(guó)防科技資源的有限性約束、日趨明顯的高新技術(shù)軍民通用性特征，再加上構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略安排，客觀上要求我們必須加速打破國(guó)防科技資源配置中軍民二元分割藩籬，充分利用全社會(huì)優(yōu)質(zhì)科技資源，推進(jìn)軍民一體化配置，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，為全面建成世界一流軍隊(duì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

推進(jìn)國(guó)防科技資源軍民一體化配置，就是聚焦構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略需要，立足科技自立自強(qiáng)，著力推進(jìn)軍民兩類科技資源的有機(jī)融合和一體化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源優(yōu)化配置，把國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)嵌入國(guó)家科技資源配置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的有機(jī)耦合，最終形成軍民一體化國(guó)防科技創(chuàng)新體系，以期更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

4.2妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2015年，習(xí)近平同志指出，在國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，就是要站在維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮社會(huì)主義可以集中力量辦大事的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，[13]科學(xué)統(tǒng)籌軍地戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置軍地各類科技資源，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略前沿技術(shù)，聚力破解“卡脖子”技術(shù)難題，切實(shí)提升國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技自立自強(qiáng)。

發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，找到政府與市場(chǎng)關(guān)系恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。[14]一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置國(guó)防科技資源的決定性作用，在統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系框架下，推動(dòng)不同創(chuàng)新主體、各類創(chuàng)新要素按照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、契約約束等市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)法則，自由流動(dòng)，高效配置，提高國(guó)防科技資源配置效率；另一方面，充分發(fā)揮政府在國(guó)防科技資源配置中的宏觀調(diào)控作用，集中力量抓好少數(shù)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加大對(duì)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性軍事技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投入支持力度[15]，努力塑造有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的制度環(huán)境、文化環(huán)境，切實(shí)破解市場(chǎng)配置國(guó)防科技資源的“失靈”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源配置優(yōu)化。

4.3堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，國(guó)際科學(xué)技術(shù)研究正邁入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的“大科學(xué)”階段。應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，以破解人類共同面臨的科技難題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際安全維護(hù)的戰(zhàn)略支撐。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源跨國(guó)界流動(dòng)與全球化配置，是優(yōu)化國(guó)防科技資源配置的重要手段。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，絕不是關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新，而是要盡可能地?cái)U(kuò)大與深化國(guó)際科技合作，有效匯聚全球各類能夠?yàn)槲宜玫目萍紕?chuàng)新資源，以提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)防科技資源全球化配置，不僅可以促進(jìn)不同國(guó)家間國(guó)防科技創(chuàng)新資源的互補(bǔ)共享，還可以充分發(fā)揮國(guó)際社會(huì)不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，降低重大國(guó)防科技創(chuàng)新的成本投入，減少國(guó)防科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高國(guó)防科技創(chuàng)新效率和創(chuàng)新水平。

4.4建立健全不同創(chuàng)新主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益不相容，是影響國(guó)防科技資源科學(xué)配置的重要因素?，F(xiàn)在，一些地方和部門，之所以存在科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，歸根結(jié)底就是利益問(wèn)題在作祟。優(yōu)化國(guó)防科技資源配置，要通過(guò)深化改革和創(chuàng)新，建立健全不同創(chuàng)新主體間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)防科技創(chuàng)新主體間利益相容。

科學(xué)合理的利益分配是國(guó)防科技資源配置系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。利益分配必須堅(jiān)持公平公正，要按照“誰(shuí)投資多誰(shuí)受益大、誰(shuí)貢獻(xiàn)大誰(shuí)獲益多”的思路去設(shè)計(jì)利益分配方案、分配規(guī)則和分配方法，努力做到利益分配結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與不同科技創(chuàng)新主體的貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新投入以及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偠认嗥ヅ洹⑾噙m應(yīng)，切實(shí)讓創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新設(shè)施等各類國(guó)防科技資源要素充分釋放創(chuàng)新活力，推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展。

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注：本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目《國(guó)防科技資源配置中政府與市場(chǎng)的關(guān)系協(xié)調(diào)研究》（17BGL216）的階段性研究成果。（作者簡(jiǎn)介：張遠(yuǎn)軍，男，河南柘城人，博士，副教授，碩導(dǎo)，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義國(guó)防科技資源配置與國(guó)防科技創(chuàng)新研究。工作單位：國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院）