文冬妮 付 航 閻海梅

（南寧師范大學，廣西 南寧 530001；四川大學，四川 成都 610065）

引 言

桂滇黔民族地區(qū)是我國少數(shù)民族富集的地區(qū)之一，民族成分豐富且人口眾多。壯族、瑤族、苗族、侗族、彝族、仫佬族、畬族、毛南族等幾十個民族，在這里長期生產(chǎn)生活、交流、遷徙和融合，形成奇特多彩的民族文化，產(chǎn)生了多元傳統(tǒng)體育項目和賽事。民間體育賽事是一種以傳統(tǒng)體育競技活動為核心，為滿足人民大眾精神生活、實現(xiàn)地方社會經(jīng)濟效益，而按照一定的組織規(guī)則形式開展的活動事件。作為一項文化活動，一種社會生活，深根于鄉(xiāng)土的桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事，依托該區(qū)域獨特的鄉(xiāng)村社會空間得以生存延續(xù)，承載著豐厚的民族歷史記憶和文化沉淀，彰顯獨特的民間生產(chǎn)勞動和生活習俗，在悠久的歷史發(fā)展演變中，通過其特有的體育運動魅力，對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、政治、文化產(chǎn)生了重要影響。

為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興。聯(lián)合國教科文組織指出：“傳統(tǒng)體育有著重要的價值，可通過教育、文化、交流和健康等的促進作用，推動個人和社區(qū)的全面發(fā)展[1]。”將傳統(tǒng)體育的重要載體——民族民間體育賽事注入鄉(xiāng)村振興中，能夠助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的指導意見》強調(diào)：“充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)體育多元價值，服務(wù)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！钡l(xiāng)村的全面振興離不開鄉(xiāng)村治理，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理?！弊鳛樯鐣卫碇匾M成部分的鄉(xiāng)村治理，要按照現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人共享”的社會治理共同體，實現(xiàn)社會主義鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。扎根于鄉(xiāng)村的民族民間體育賽事，不僅是助推鄉(xiāng)村振興的有效資源，其利益網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化治理還是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。民間體育賽事的治理也引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注，主要圍繞賽事治理困境[2]、治理方式的轉(zhuǎn)變[3]、協(xié)同治理路徑[4]展開探討，認為民間體育賽事經(jīng)歷了由管理到治理、由分散治理到協(xié)同治理的演進過程，應構(gòu)建多主體治理格局，推動多元主體共治[5]，實現(xiàn)體育賽事的協(xié)同治理才能形成治理合力，進而達成“善治”目標[6]。但目前針對鄉(xiāng)村振興背景下民間體育賽事治理的研究較少，尤其選取具體的民族地區(qū)，深入研究民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的專門文獻更為少見。鑒于此，筆者梳理了桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的邏輯演化，系統(tǒng)分析其利益網(wǎng)絡(luò)治理要素與治理現(xiàn)況，并據(jù)其治理存在的不足，引入?yún)f(xié)同治理理論提出針對性的對策建議，以期實現(xiàn)桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事現(xiàn)代化治理，深化體育賽事對鄉(xiāng)村振興的意義與價值認識，助力鄉(xiāng)村振興的研究與實踐提供有益參考。

一、桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的邏輯演化

桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)在邏輯，揭示其發(fā)展的內(nèi)在動因和變化趨勢，一定程度上深刻反映了該區(qū)域不同時期復雜的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，探明其利益網(wǎng)絡(luò)治理的演進邏輯，可為促進民族民間體育賽事現(xiàn)代化治理提供新視角。

（一）無組織小群體行為向個人精英治理演變

桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事承載著各民族生產(chǎn)生活、地方風俗、宗教祭祀、軍事武藝，內(nèi)蘊思想觀念、價值準則、宗教信仰等，其最初舉辦目的是為祭祀娛神、祈福平安，廣西壯族的搶花炮、云南白族的賽馬、貴州苗族的賽龍舟等，多為無組織的小群體民眾以民間技藝的形式在節(jié)日慶典中開展。但隨著“國權(quán)不下縣、縣下惟宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的逐漸形成[7]，國家權(quán)力一般止于縣，廣大基層社會則往往由鄉(xiāng)村精英主導,鄉(xiāng)村在以鄉(xiāng)紳為主要代表的鄉(xiāng)村精英主導下實行鄉(xiāng)村自治[8]。此時，村寨年齡較大、威望較高的長老或寨老便構(gòu)成了桂滇黔民族地區(qū)的鄉(xiāng)紳精英，其行使維持地方秩序、調(diào)解村寨糾紛、抵御外敵入侵、主持宗教祭祀、組織體育活動等職權(quán)，統(tǒng)籌管理村寨內(nèi)的各類事務(wù)。民族民間體育賽事也開始逐漸由無組織狀態(tài)向個人精英治理演變，由個人精英統(tǒng)一籌劃、組織管理、安排開展，這時體育賽事舉辦目標明確，行動方向一致，并能較好遵從賽事規(guī)則，能夠有效避免利益矛盾沖突的發(fā)生。

（二）民間自發(fā)組織活動向政府主導治理轉(zhuǎn)變

新中國成立之初，各項社會事業(yè)百廢待興，國家行政管理制度有待完善，此時的鄉(xiāng)村基層社會并未具備較好的自治能力，迫切需符合自身實況的鄉(xiāng)村社會治理機制。在國家支持下，村委會等基層自治組織得以建立并發(fā)揮作用，執(zhí)行基層黨組織職務(wù)的村支書開始活躍在村寨內(nèi)部的大小事務(wù)中，取代個人精英成為村寨領(lǐng)導的核心人物。此時，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事的舉辦與管理也發(fā)生了變化，賽事管理主要成員由村寨長老變成了村支書，充當賽事治理目標的制定者和推動者，保障賽事規(guī)范化、程序化開展；賽事舉辦形式由民眾自發(fā)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗苿樱e辦范圍也逐漸打破地域限制，演變成為跨區(qū)域的大型體育競技活動。1953年，第一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦，拉開了由政府舉辦與治理的國家級大型民族體育賽事的序幕，隨后廣西、云南、貴州等地均舉辦了全國或州市級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，比賽規(guī)則制度日趨完善，賽事規(guī)范管理愈發(fā)有序。

（三）單一行政化治理向政府主導多元共治發(fā)展

隨著社會主義制度的不斷完善，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國形成了政府宏觀調(diào)控與市場自發(fā)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟運行機制。市場猶如一只隱形的大手，調(diào)動和改變著鄉(xiāng)村社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進入了現(xiàn)代化發(fā)展的快車道，鄉(xiāng)村民眾個性化、自由化特征愈加明顯，參與體育運動的動因不再僅是基于共同的信仰與觀念，還有個人興趣與身心舒適為參與標準[9]。此時，政府單一的行政化治理，難以滿足民眾多樣化的體育需求。2014年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出，將全民健身上升為國家策略，隨后推行簡政放權(quán)并取消了“商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批”等利好政策，降低了民間體育賽事的舉辦門檻，為社會辦賽、企業(yè)辦賽等多主體參與民間體育賽事提供了政策支持。在國家大力倡導下，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事亦由政府直接參與轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^指導，紛紛出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)體育強省的意見》《貴州省建設(shè)山地民族特色體育強省行動方案》等文件，給予市場更多的權(quán)利與發(fā)展空間，大量社會、民間資不斷本涌入，豐富民間體育賽事的舉辦模式，并逐步形成了以政府主導，贊助商投資商、行業(yè)協(xié)會、當?shù)孛癖姷榷嘣黧w治理格局。

二、鄉(xiāng)村振興背景下桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事的利益網(wǎng)絡(luò)治理要素

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》明確：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。”“社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。”桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興背景下，被賦予了更豐富的體育賽事治理邏輯內(nèi)涵，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)想落地到具體事項的實踐過程，而且是新時代解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展不平衡問題的重要舉措，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村場域內(nèi)多元體育利益主體，如政府、個人、組織機構(gòu)、市場等對民間體育賽事開展協(xié)同合作以達共同發(fā)展?？梢?，民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理是鄉(xiāng)村治理向鄉(xiāng)村振興延伸發(fā)展的過程。為了更好發(fā)揮桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的促進作用，筆者從厘清鄉(xiāng)村振興背景下桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事的利益網(wǎng)絡(luò)治理要素入手，為賽事治理對策的提出奠定基礎(chǔ)。

對于一個網(wǎng)絡(luò)而言，其構(gòu)成要素主要包括兩個：一是節(jié)點，二是連接?！肮?jié)點”指的是行動者，如個體、群體或組織；“連接”反映的是節(jié)點間的某種互動關(guān)系。桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)成要素，即各治理主體及其相互間所構(gòu)成的互動關(guān)系；各治理主體既承擔著整個利益網(wǎng)絡(luò)治理的職責，同時又是賽事成功舉辦的既得利益者，權(quán)利與職責并存。立足于利益相關(guān)者理論，筆者認為，體育賽事各治理主體也可稱之為利益相關(guān)者，主體間的互動關(guān)系可通過利益關(guān)系來確定。為此，文章根據(jù)桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀，確定其利益相關(guān)者，而后運用陳宏輝學者提出的“三分法”將其劃分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者邊緣利益相關(guān)者三類[10]：核心利益相關(guān)者主要包括舉辦地政府（A）、民族宗教事務(wù)委員會（B）、體育局（C）、舉辦地普通民眾（D）、賽事參與者（E）、觀眾（F）；蟄伏利益相關(guān)者主要包括贊助商（G）、投資商（H）、賽事舉辦機構(gòu)（I）、媒體（J）；邊緣利益相關(guān)者主要包括行業(yè)協(xié)會（K）、科研機構(gòu)及學術(shù)研究人員（L）。

為能更清晰直觀地了解桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的“連接”要素——利益相關(guān)者的互動關(guān)系，筆者運用文獻分析法，將文獻資料中各主體代表觀點的高頻詞進行提煉整合，并通過數(shù)字0—2來代表其相互關(guān)系有無及強弱，“0”代表各主體間沒有利益關(guān)系；“1”代表利益關(guān)系較弱，表明主體之間存在著短期的利益合作關(guān)系；“2”代表強利益關(guān)系，即主體之間有著緊密的溝通聯(lián)系，能夠保持長期穩(wěn)定的利益合作關(guān)系，最終利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)矩陣如表1所示。同時引入社會網(wǎng)絡(luò)分析法，將各利益主體之間的利益關(guān)系數(shù)據(jù)通過社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件UCINET6轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)圖形，如圖1所示，使整個利益網(wǎng)絡(luò)及其關(guān)系特征可視化。

表1 桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)矩陣

結(jié)合表1和圖1，鄉(xiāng)村振興背景下桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事整個利益網(wǎng)絡(luò)以弱利益關(guān)系為主，體育局（C）和賽事舉辦機構(gòu)（E）與其他主體均存在利益關(guān)系，是整個利益網(wǎng)絡(luò)集團的核心人物；而行業(yè)協(xié)會（K）、科研機構(gòu)及學術(shù)研究人員（L）邊緣化特征明顯。此外，由于民族民間體育賽事發(fā)展涉及民族事務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等多方內(nèi)容，民族宗教事務(wù)委員會（B）、體育局（C）、舉辦地政府（A）作為對應負責的政府部門往往在大型體育賽事籌備中同時出現(xiàn)，且利益關(guān)系緊密，對賽事的發(fā)展起宏觀指導作用，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，民間體育賽事治理多維復合型手段的形成，亦是其在新時代發(fā)展中一種適應性調(diào)整過程的展現(xiàn)。

圖1 桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益相關(guān)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

三、鄉(xiāng)村振興背景下桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事的利益網(wǎng)絡(luò)治理分析

前文已辨識桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理所涉及的利益相關(guān)者及其相互間關(guān)系，但具體治理過程中存在何種不足與問題，尚未明晰。為此，文章選用“凝聚性分析”“中介性分析”和“等級性分析”等方法，旨在通過分析各利益相關(guān)者不同的關(guān)系狀態(tài)，來探明體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理有待優(yōu)化之處。

（一）凝聚性分析

凝聚性是指各主體由于共同的利益目標形成的共同體聚合力；凝聚性分析主要是為檢查利益網(wǎng)絡(luò)中是否存在派系及其凝聚程度。用于衡量凝聚性指標為整體網(wǎng)絡(luò)密度和E-I派系指數(shù)，密度值越趨近于2，各主體聯(lián)系越緊；E-I派系指數(shù)取值在-1和1之間，越趨向于-1則說明網(wǎng)絡(luò)中存在各種派系，關(guān)系集中于派系之內(nèi)，反之則表明派系林立程度越小。經(jīng)分析得知，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度值為0.9924，表明各利益主體之的整體利益關(guān)系一般，不是很緊密；整體網(wǎng)絡(luò)的標準差為0.5707，說明網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員利益關(guān)系差異較大，從側(cè)面反映了各主體之間追求利益目標的差異性；而體育賽事網(wǎng)絡(luò)各分組集團內(nèi)部的利益關(guān)系亦存在密度不一的情況，其密度矩陣和E-I指數(shù)如表2所示。

從表2得知，在分組密度中，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事核心利益相關(guān)者集團密度最高，為1.233，說明其內(nèi)部連接較為緊密；而各利益集團的E-I指數(shù)都在0到1之間，說明桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)中并不存在派系林立情況；再者，從各個利益集團之間利益關(guān)系的凝聚性來看，僅有核心利益集團與蟄伏利益集團聯(lián)系緊密，兩個集團內(nèi)部主體在行政層面存在管理與被管理的關(guān)系，緊密利益關(guān)系鏈接的共同點為政府的行政力量。凝聚性強調(diào)，在一個完整且富有效率的利益網(wǎng)絡(luò)中，倡導各主體朝著共同的利益目標公平參與，在多維度下相互影響共同協(xié)商，緊密聯(lián)系。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》強調(diào)：“建立黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制?！笨梢?，鄉(xiāng)村振興背景下，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事的利益網(wǎng)絡(luò)治理格局呈現(xiàn)出政府主導多元共治的局面，任一主體都無法單獨勝任整體網(wǎng)絡(luò)治理工作，其利益集團聯(lián)系不夠緊密現(xiàn)況有待改善。

表2 桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益相關(guān)者分組層次下的密度矩陣和E-I指數(shù)

（二）中介性分析

中介性分析是通過搜尋兩個行動者在“有向”路徑間的連接事件，來檢視各主體在一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所扮演的中介角色情況，角色類型主要分為協(xié)調(diào)人、顧問、守門員、代表、聯(lián)絡(luò)員5種。經(jīng)分析得知，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)中介性分析結(jié)果，具體如表3所示。

表3 桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益集團中介角色頻數(shù)分布表

協(xié)調(diào)人和顧問是解決內(nèi)部矛盾的兩個關(guān)鍵角色。從表3數(shù)據(jù)來看，整個利益網(wǎng)絡(luò)治理中這兩個角色都有所缺失。賽事舉辦機構(gòu)（I）作為賽事服務(wù)的提供方，在整個利益網(wǎng)絡(luò)中中介頻數(shù)最高，在與其他主體的業(yè)務(wù)往來過程中能夠獲得中介利益。民族宗教事務(wù)委員會（B）和體育局（D）中介頻數(shù)均為11，二者作為政府層面民族事務(wù)與體育事務(wù)的主管部門，在對外交流中積極調(diào)控，履行職責，布局發(fā)展。贊助商（G）和投資商（H）中介頻數(shù)最低，行業(yè)協(xié)會（K）、賽事參與者（E）、舉辦地普通民眾（D），在矛盾發(fā)生時積極處理的主動性不足?？梢姡斍肮鸬崆褡宓貐^(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理中，其所涉及的政府、社會企業(yè)、體育社會組織、舉辦地民眾等主體還處于分散化和碎片化的狀態(tài)，尚未形成密切溝通、協(xié)同共治的局面，難以聚成善治合力，發(fā)揮其在體育賽事治理中的復合作用，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民間體育發(fā)展新要求不相符。

（三）等級性分析

等級性分析用于衡量利益相關(guān)者支配其他利益相關(guān)者以及被支配的程度，考察其等級性主要通過中心性分析進行，具體包含程度中心度、接近中心度、中介中心度三個指標；其中，程度中心度指標又分為內(nèi)向中心度和外向中心度。桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益數(shù)據(jù)等級性分析結(jié)果如表4所示。

表4 桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益集團利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中心性指標數(shù)據(jù)

對等級性分析得知，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事整體利益網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)向中心勢為25.207%，外向中心勢為20.248%，表明網(wǎng)絡(luò)的整體控制性和支配性較為分散。整體上看，舉辦地政府（A）、民族宗教事務(wù)委員會（B）、體育局（C）、賽事參與者（E）、觀眾（F）、賽事舉辦機構(gòu)（I）的內(nèi)向程度中心度超過了平均內(nèi)向程度中心度值 （均值=10.917），說明這些利益相關(guān)者在整個利益網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)較為重要的地位，尤其是賽事舉辦機構(gòu)（I），其內(nèi)向程度中心度最高。

從各利益集團內(nèi)部來看：首先在核心利益集團中，有五位利益成員的內(nèi)向程度中心度較高，其中體育局（C）作為賽事舉辦的主要負責行政單位，在核心利益集團中權(quán)利最大；而舉辦地普通民眾（D）的內(nèi)向程度中心度低于平均值，表明其在核心利益集團中權(quán)力最小。其次在蟄伏利益集團中，三位利益成員的內(nèi)向程度中心度位于均值以下，表明蟄伏利益集團權(quán)力較??；其中，賽事舉辦機構(gòu)（I）的接近中心度和中介中心度最高，表明其位于利益網(wǎng)絡(luò)的中心位置；而贊助商（G）、投資商（H）接近中心度和中介中心度較低，處于利益網(wǎng)絡(luò)邊緣。除此，邊緣利益集團中，行業(yè)協(xié)會（K）、科研機構(gòu)及學術(shù)研究人員（L）程度中心度、接近中心度和中介中心度均較低，整個集團權(quán)力較小且邊緣化特征明顯?？梢姡鸬崆褡宓貐^(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)中，權(quán)利較集中于小部分主體中，利益網(wǎng)絡(luò)等級性明顯，尤其舉辦地民眾、行業(yè)協(xié)會、贊助商等主體在整個利益網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利、地位與其在賽事中的重要程度并不匹配，導致多元主體權(quán)責不對等、治理主動性不足等問題愈發(fā)突出，影響著鄉(xiāng)村振興背景下民族民間體育賽事現(xiàn)代化治理的實現(xiàn)。

利益網(wǎng)絡(luò)特征是利益治理結(jié)果的直觀反映。綜合上述分析，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)凝聚性不高、中介角色缺失以及等級性明顯的特征突出，表明現(xiàn)有治理過程仍存在諸多不足。一是當前桂滇黔民族民間體育賽事治理仍以分散治理為主。多元主體雖對賽事治理有著某種程度的參與，但相互之間在參與目標上缺乏一致性，尚未形成治理合力，導致整體利益網(wǎng)絡(luò)凝聚性較弱。二是各治理主體間溝通不暢。良好的溝通渠道是中介角色產(chǎn)生并發(fā)揮治理作用的重要條件，在桂滇黔民族民間體育賽事的治理中，各主體間溝通表達渠道欠缺，由此引發(fā)利益網(wǎng)絡(luò)中介角色的缺失，導致利益沖突矛盾無法得到有效化解。三是部分主體參與治理的能力有待提高。治理能力的發(fā)揮受到客觀治理權(quán)利與主觀治理積極性兩方面的影響，核心利益相關(guān)者作為賽事治理的主導者，其治理能力的有效發(fā)揮對賽事發(fā)展至關(guān)重要。而綜合等級性和中介性的分析結(jié)果則表明，核心利益相關(guān)者中，賽事舉辦地群眾在整體治理格局中尚未發(fā)揮應有的治理職責。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中關(guān)于治理能力的要求中提到，“整合鄉(xiāng)村各群體力量，構(gòu)建治理新體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合”，這與民族民間體育賽事治理的內(nèi)涵相融相通，致力于凝聚各主體力量，構(gòu)建賽事治理新體系；且應在確保法治、德治的前提下，加強各種主體自治，方能夠確保民族民間體育賽事的活力發(fā)展與和諧有序。

四、桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事的利益網(wǎng)絡(luò)治理建議

通過上文分析，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)凝聚性不高、中介角色缺失以及等級性明顯的特征突出，各主體之間存在聯(lián)系不夠緊密，溝通不暢，參與賽事治理的主動性不足等問題?！班l(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?！薄敖∪l(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為桂滇黔民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理、民間體育賽事治理指明了方向，即在鄉(xiāng)村場域中多元主體協(xié)同共建共治共享民間體育賽事，使之和諧有序發(fā)展，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興等方面的功能作用，助力鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)。鑒于此，筆者引入?yún)f(xié)同治理理論，構(gòu)建桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的理論模型（如圖2）。

從圖2來看，基于協(xié)同發(fā)展的角度，桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理過程中形成了核心利益群體宏觀指導、監(jiān)督保障的合力，監(jiān)督規(guī)范其他群體的賽事利益行為；蟄伏利益群體服務(wù)賽事、資源支持的合力，溝通協(xié)調(diào)其他群體的賽事參與行為；邊緣利益群體主動作為、引領(lǐng)發(fā)展的合力，專業(yè)支持其他群體的賽事發(fā)展行為，主體間相互協(xié)調(diào)共同構(gòu)成了民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的動態(tài)平衡關(guān)系。根據(jù)協(xié)同治理理論模型，立足于鄉(xiāng)村振興的總體要求，提出桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)治理的建議：

圖2 桂滇黔桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事協(xié)同治理的理論模型

1.打造多元共治格局，為組織振興導路

協(xié)同治理理論指出，公共事務(wù)的動態(tài)性、跨界性、復雜性等特征以及政府與非政府組織固有的缺陷，意味著在公共事務(wù)服務(wù)過程中，務(wù)必要形成政府、市場、社會組織、公民等多元主體協(xié)同共治的局面[11]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》亦明確：“把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興”?？梢?，打造協(xié)同共治的桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事治理格局，是促進組織振興的重要著力點。

核心利益相關(guān)者作為民間體育賽事的關(guān)鍵群體，在整個治理格局中發(fā)揮著宏觀指導和監(jiān)督保障的作用。政府職能并非固定不變，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進下，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的職權(quán)邊界，可避免因政府部門職權(quán)邊界造成的職能缺失或“不當干預”[12]。為此，對于政府部門來說，應界定好政府職責與市場之手的邊界，市場能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的項目，則應把辦賽的主導權(quán)交給市場，保持市場自由發(fā)展的同時避免社會組織過多影響帶來“市場失靈”；體育局等體育主管部門一方面要繼續(xù)放權(quán)，扶持社會組織的發(fā)展；另一方面應研究出臺行業(yè)管理和行業(yè)規(guī)范的相關(guān)細則，從機制上保障政府、企業(yè)和社會的順利對接，監(jiān)督賽事發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量；同時，各體育項目主管中心也要轉(zhuǎn)變職能，將更多優(yōu)質(zhì)的民族民間體育資源向鄉(xiāng)村傾斜，為群眾賽事提供指導和支持。

蟄伏利益相關(guān)者為民間體育賽事的發(fā)展提供賽事服務(wù)與資源支持，賽事舉辦機構(gòu)作為蟄伏利益集團的中心應充分發(fā)揮辦賽主體的角色優(yōu)勢，吸納多方意見將賽事辦好辦出特色；贊助商、投資商在提供資源支持的同時也要融入到整個賽事的治理過程中來；而媒體作為公共窗口則要不斷擴大賽事影響力，做好宣傳工作，為賽事引源固本。邊緣利益集團在整個協(xié)同治理過程中應積極主動作為，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會和科學機構(gòu)及學術(shù)研究人員作為促進賽事發(fā)展的社會組織力量和智力集團，要為賽事高水平發(fā)展出謀劃策。總體而言，厘清各主體在民間體育賽事治理過程中的職權(quán)邊界，打造以政府為主導、市場為核心、社會組織為紐帶、公眾為主體的多元共治格局，可為桂滇黔民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“組織振興”探索聯(lián)合共治之路，為其全面實現(xiàn)發(fā)揮引導作用。

2.搭建協(xié)同治理渠道，為產(chǎn)業(yè)振興助力

“產(chǎn)業(yè)興旺”位于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，充分體現(xiàn)了其重要性。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出：“體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用?！泵耖g體育賽事作為價值豐厚的文化資源，桂滇黔民族地區(qū)對其進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，能夠加快帶動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，而實現(xiàn)民間體育賽事的現(xiàn)代化治理是其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。為此，在多元共治格局下，還需暢通民間體育賽事利益網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的溝通交流渠道，形成主體間的整體共識，實現(xiàn)政府、社會、公眾的平等交流、協(xié)商共治。

協(xié)同治理的目標強調(diào)桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事發(fā)展的公共利益最大化，但因主體所追求的目的及利益各不相同，導致出現(xiàn)與治理目標不一致的情況，引發(fā)利益網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的矛盾與沖突。政府作為整個體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，應帶頭積極開展與民間組織、企業(yè)等社會組織之間的協(xié)商對話，通過平等合作等方式建立伙伴關(guān)系來管理體育賽事開展的相關(guān)事務(wù)，引導整個利益群體達成共識，激發(fā)其參與體育賽事治理的積極性與主動性。此外，據(jù)上文中介性分析得知，在各利益集團內(nèi)部需注重培養(yǎng)協(xié)調(diào)人角色，在外部則要重視培養(yǎng)顧問角色。因此，可通過政府部門牽頭，搭建正式溝通平臺，定期舉辦交流會、座談會，組織各利益集團進行經(jīng)常性的對話交流；同時還注重建立非正式溝通渠道，采用郵件、滿意度調(diào)查等方式了解主體訴求。

要強化政府與社會體育組織的協(xié)調(diào)合作機制，堅持合作共贏的運作模式，運用市場平臺充分發(fā)揮社會主體的“幫手”作用[13]?！蛾P(guān)于進一步加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育工作的指導意見》指出：“積極發(fā)揮少數(shù)民族體育協(xié)會等社會組織功能，承擔起為少數(shù)民族傳統(tǒng)體育服務(wù)、為政府有關(guān)部門服務(wù)的職責?！闭块T在賽事管理方面由直接參與轉(zhuǎn)向宏觀指導的過程中，要充分發(fā)揮資金、政策的相對優(yōu)勢，帶動各類社會組織快速成長，參與到民族民間體育賽事的利益網(wǎng)絡(luò)治理之中，共同推動生產(chǎn)要素跨界配置、促進各產(chǎn)業(yè)有機融合，以培育民間體育賽事產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力。

3.建立民眾自治平臺，為文化振興聚氣

鄉(xiāng)村振興既需要經(jīng)濟發(fā)展的“硬實力”，也需要文化發(fā)展的“軟實力”。桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事是當?shù)馗髯逑让駝?chuàng)造力和勞動力的生動體現(xiàn)，其促進民眾身心健康、提高德育實效、凝聚民心等功能突出，對推動各民族生產(chǎn)發(fā)展、文化的大繁榮、民族的和諧團結(jié)有著重要意義[14]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確：“建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！惫鸬崆褡宓貐^(qū)民間體育賽事所倡導的禮儀規(guī)范思想，有助于鄉(xiāng)村民間矛盾的化解，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德秩序的維護，其利益網(wǎng)絡(luò)治理可為鄉(xiāng)村社會的平穩(wěn)有序發(fā)展提供秩序保障，促進自治法治德治鄉(xiāng)村社會治理體系的建立與完善。

民眾是推動鄉(xiāng)村文化繁榮與體育賽事發(fā)展的決定性力量，其主體地位與多重作用不斷凸顯，民眾自治平臺的建立，能夠較好地鼓勵民眾參與體育賽事治理，為體育賽事現(xiàn)代化治理和鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)提供有力保障。首先，通過下鄉(xiāng)宣傳、民間座談、上門走訪等形式，增強民眾參與體育賽事治理的主人翁責任意識；明確民眾的權(quán)利與義務(wù)，強化其主體地位，多渠道為其提供發(fā)聲機會；鼓勵民眾自發(fā)參與自治組織，引導其通過自治組織合理化表達對體育賽事治理的訴求，參與賽事治理問題討論，以激發(fā)民眾參與賽事治理的內(nèi)生動力及自我賦權(quán)意識。其次，在體育賽事治理安排方面，要將民眾需求落到實處，重點突出治理措施的可行性和必要性，讓民眾擁有被重視感、獲得感，并建立溝通互動平臺，使民眾擁有與其他群體對話交流的機會，共商體育賽事治理方案。桂滇黔民族地區(qū)民間體育賽事具有顯著的凝聚功能，可有效增強民眾的民族自豪感和認同感，樹立民族文化自信，形成其參與賽事治理的內(nèi)生動力。為此，在進行體育賽事治理效果評價時，應增加民眾主觀感受指標，并適當提高其評價權(quán)重，將民眾評價作為檢驗賽事治理效果的重要標準。通過民眾自治平臺的建立，能夠不斷激發(fā)民眾參與賽事治理的主動性，增強鄉(xiāng)村主體的文化自覺與自信，為鄉(xiāng)村文化振興聚民氣，為實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的善治鄉(xiāng)村打下堅實的群眾基礎(chǔ)。