李俊良

（廣東省民族宗教研究院，廣東 廣州 510180）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及全球化的日益深入，出入我國(guó)國(guó)境，同時(shí)在我國(guó)長(zhǎng)期居留和定居的跨國(guó)流動(dòng)人口越來越多。在一些沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，出現(xiàn)了規(guī)模大小不等的國(guó)際流動(dòng)人口聚居社區(qū)?？鐕?guó)流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)對(duì)城市治理提出了新挑戰(zhàn)，也成為了人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等學(xué)科的研究熱點(diǎn)。近年隨著中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，圍繞破解大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流的流通障礙，作出了一系列制度安排。面對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人口在灣區(qū)內(nèi)更大規(guī)模、更頻繁的流動(dòng)，如何對(duì)不同種族、宗教信仰的跨國(guó)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的社會(huì)治理顯得尤為重要。由于香港、澳門地區(qū)的跨國(guó)流動(dòng)人口管理起步較早且與國(guó)際接軌，因而借鑒港澳兩地在跨國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)與管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)更深入探討我國(guó)跨國(guó)流動(dòng)人口治理問題有重要啟示意義。

近年，學(xué)術(shù)界和國(guó)際組織討論跨國(guó)流動(dòng)人口問題時(shí)，一般用“國(guó)際移民”（International Migrant）的概念來表述。國(guó)內(nèi)有的人類學(xué)、社會(huì)學(xué)研究也經(jīng)常會(huì)用“外國(guó)人”“外國(guó)移民”“跨國(guó)流動(dòng)人口”，或者直接用某一族群：如“韓國(guó)人”“越南人”“非洲人”等進(jìn)行表述。但實(shí)際上，這些研究對(duì)象都是“國(guó)際移民”。一般來講，研究跨國(guó)流動(dòng)人口用“國(guó)際”并無爭(zhēng)議，但在一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人口的主體——移民（Migrant），一直沒有統(tǒng)一和權(quán)威的定義。而我國(guó)已經(jīng)加入的國(guó)際移民組織（IOM）對(duì)“移民”的定義是：“正在遷移或已經(jīng)跨越國(guó)際邊界或在其居住地以外的國(guó)家內(nèi)遷移的任何人，不論該人的身份是否合法、該遷移是自愿的還是非自愿的、遷移的原因是什么或逗留的時(shí)間長(zhǎng)短。”[1]這定義在一定程度上成為通說，被廣泛采用。此外，在2018年4月我國(guó)正式成立國(guó)家移民管理局，“移民”的概念有了國(guó)內(nèi)正式的官方背景。[2]為此，國(guó)內(nèi)一般圍繞“國(guó)際移民”這一概念研究跨國(guó)人口流動(dòng)所產(chǎn)生的各種問題。

學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際移民中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、群體特性、社會(huì)融入、聚居區(qū)的社會(huì)空間以及社會(huì)綜合治理等問題進(jìn)行了深入的調(diào)查分析?？傮w來看，這些關(guān)于國(guó)際移民的研究包括但不限于以下幾方面：一是以移民聚居社區(qū)進(jìn)行的研究。如有學(xué)者通過對(duì)移民聚居社區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，移民在異國(guó)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展不僅促進(jìn)聚居區(qū)族裔經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是能提高一個(gè)族裔社區(qū)的“組織完整性”，最終取得向上社會(huì)流動(dòng)的成功。[3]二是以文化適應(yīng)為切入點(diǎn)的研究。此類研究從人類學(xué)的角度，引用心理學(xué)中跨文化適應(yīng)的理論范式，考察移民在國(guó)內(nèi)的文化適應(yīng)狀況；有的學(xué)者們還對(duì)移民的不同階層進(jìn)行分析，如對(duì)非洲人中的導(dǎo)購(gòu)中介商群體的研究等。[4]三是以人文地理規(guī)劃為視角的研究。例如分析廣州小北路黑人聚居區(qū)社會(huì)空間，從人文地理的視域研究廣州非洲人的生存發(fā)展。[5]四是以移民的社會(huì)治理為切入點(diǎn)作研究。研究者對(duì)移民治理相關(guān)的出入境政策、國(guó)籍確認(rèn)、非法移民遣返等問題展開探討。[6]認(rèn)為須加大國(guó)際移民方面的公共服務(wù)投入和體系建設(shè)，建立長(zhǎng)效化、全覆蓋和新科技的國(guó)際移民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并將國(guó)際移民管理納入網(wǎng)格化管理和志愿者服務(wù)體系。[7]梳理上述研究脈絡(luò)可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)多側(cè)重于聚居社區(qū)、特定族群等方面的研究，而從國(guó)家治理和國(guó)家政策立場(chǎng)出發(fā)的比較研究相對(duì)較少，以粵港澳三地國(guó)際移民服務(wù)與管理政策為對(duì)象進(jìn)行全面的比較研究和探討則更少。筆者圍繞國(guó)際移民的相關(guān)問題，從港澳人口構(gòu)成、三地出入境政策與實(shí)有人口管理、社區(qū)公共服務(wù)等方面加以討論。

一、港澳人口的多元結(jié)構(gòu)

對(duì)港澳國(guó)際移民服務(wù)與管理政策進(jìn)行比較研究，須先從港澳的人口基本構(gòu)成作為切入點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，港澳地區(qū)人口服務(wù)管理政策有其特殊性，表現(xiàn)為特殊政策之下的多元結(jié)構(gòu)。如香港作為實(shí)施“一國(guó)兩制”的國(guó)際城市，主要采用“居民”而非“公民”對(duì)人口進(jìn)行管理。根據(jù)《香港基本法》第24條和第26條，“香港居民”以“居留權(quán)”將人口劃分為“永久性”和“非永久性”兩大類。在香港和澳門，對(duì)于非祖居本地的非華人族群一般稱呼其為：少數(shù)族裔人士。[8]在港澳地區(qū)，針對(duì)國(guó)際移民的服務(wù)管理體系，都建基于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)族裔政策體系并進(jìn)行社會(huì)制度的構(gòu)建。

（一）香港人口構(gòu)成

香港曾經(jīng)是英國(guó)殖民地，英國(guó)人的到來使它成為一個(gè)中西文化交匯的多種族地區(qū)。早期香港的少數(shù)族裔以英國(guó)人、葡萄牙人為主。當(dāng)英國(guó)人來到香港時(shí)，他們?cè)谙愀酃陀昧撕芏鄟碜杂?guó)南亞殖民地的助手，如印度、巴基斯坦和尼泊爾人，所以香港有很多南亞人。但是到20世紀(jì)70年代，來自中國(guó)大陸的家庭傭工的數(shù)量減少，促使香港人雇傭來自菲律賓、泰國(guó)、印尼等地的家庭傭工。所以現(xiàn)今東南亞人口已成為香港的主要少數(shù)族裔。2021年的人口普查，近年來香港人口與種族情況見表1。[9]

表1 近年香港人口與種族情況 （“數(shù)目”單位：人）

現(xiàn)今除華人以外，香港的其他少數(shù)族裔主要包括菲律賓人、印尼人、南亞人和泰國(guó)人。其一，菲律賓人和印尼人，他們主要到香港做一些家庭傭工工作。其二，南亞裔的印度人、巴基斯坦人和尼泊爾人。南亞族群中，最早出現(xiàn)在香港的是印度人。早期的香港社會(huì)秩序混亂、貪污嚴(yán)重，英國(guó)政府從印度旁遮普邦征調(diào)了錫克教徒加入香港警隊(duì)，[10]后來一部分巴基斯坦人也加入，他們?yōu)榫S持當(dāng)年的社會(huì)秩序作出了貢獻(xiàn)。殖民時(shí)代，香港有很多英軍雇傭的尼泊爾軍人，他們被稱為“啹喀兵”（Gurkhas），現(xiàn)今香港的尼泊爾人大部分是他們的后裔。其三，越南裔香港人。1961年爆發(fā)越南戰(zhàn)爭(zhēng)，許多越南人以難民身份逃到香港。2000年后香港政府給予這些難民居留權(quán)。因此這部分人及其后裔也在香港受教育且定居下來。其四，韓國(guó)人和日本人。他們大多是韓國(guó)、日本公司及其香港分支機(jī)構(gòu)員工的家屬。其五，歐美人群體。他們是在英國(guó)殖民地期間在香港工作和定居的歐美人和家屬，通常是企業(yè)或者是殖民地時(shí)期的香港公務(wù)員、教師。

部分族群的特征。如部分香港本地印度裔、巴基斯坦裔人早期一般是香港紀(jì)律部隊(duì)的成員。由于香港本地很多人均無法分辨是印度裔還是巴基斯坦裔，他們被本地華裔統(tǒng)稱為印度人。香港本地的巴基斯坦裔普遍對(duì)社會(huì)的看法均屬正面，他們?cè)谙愀勖媾R較少歧視，雖然融入程度各異，但他們?nèi)谌氡镜厝A裔社區(qū)較為容易。然而，大部分香港本地的尼泊爾裔人士以前為英軍士兵，他們?cè)?997年香港回歸中國(guó)后留在香港。由于受軍隊(duì)規(guī)條所限，他們過去與本地華裔的互動(dòng)有限，大眾的關(guān)系較為疏離。其家人大多居住于靠近殖民地政府時(shí)期的軍營(yíng)附近的社區(qū)。雖然他們已駐香港有三代之久，但其中很多人也是在1997年后才開始與本地華裔互動(dòng)，才開始融入社區(qū)?？傮w來看，香港的少數(shù)族裔普遍有較強(qiáng)的凝聚力，傾向于向少數(shù)族裔朋友求助，并認(rèn)為向政府求助是違背他們的文化。如香港本地尼泊爾裔是頗有組織的，在香港大約有24個(gè)本地尼泊爾社區(qū)。[11]

除種族和族群較為多元以外，由于香港在回歸祖國(guó)之后，實(shí)施一國(guó)兩制制度，因此人口中的國(guó)籍情況也相對(duì)復(fù)雜。根據(jù)香港統(tǒng)計(jì)部門2021年的人口普查，香港人的國(guó)籍情況見表2。[12]

表2 香港人口國(guó)籍分類情況表 （“數(shù)目”單位：人）

（二）澳門人口構(gòu)成

澳門是一座移民城巿，本地居民較能接納海內(nèi)外移民。1980年初，大量中國(guó)內(nèi)地移民移居澳門，增加了澳門的多元文化性，亦提供了不少廉價(jià)勞動(dòng)力。自此，澳門的勞動(dòng)力巿場(chǎng)融入不少本地和非本地居民，當(dāng)中包括來自東南亞、非洲、歐洲等地的新移民，移民人口是澳門人口多元化的重要組成部份?？傮w而言，澳門人口構(gòu)成主要可以分成以下幾類：一是“土生葡人”。土生葡人是澳門社會(huì)的一大特色。二是廣東族群。廣東族群是澳門人口構(gòu)成的主體，主要是來自珠江三角洲地區(qū)的移民，是澳門文化的主要載體。三是福建族群。福建人是較早的移民，除了擁有獨(dú)特的方言外，福建人在職業(yè)上以經(jīng)商為主，居住也相對(duì)集中。四是其他國(guó)籍的人形成的族群。如菲律賓人、泰國(guó)人等。[13]據(jù)2015年澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)，非澳門出生的人口占總?cè)丝诩s60%，其中在中國(guó)內(nèi)地出生的約占46.2%。如果以國(guó)籍區(qū)分，中國(guó)籍人口約51萬人，為總?cè)丝诘?2.3%（其中96.4為華裔）；葡籍人口只占約0.9%，而菲律賓籍人口約為15000人，約占總?cè)丝?.7%。

“土生葡人”在澳門是比較特殊的群體。葡萄牙殖民地時(shí)代，由于15世紀(jì)以來的葡萄牙政府不允許女性隨船出行，因此當(dāng)葡萄牙海員到達(dá)海外領(lǐng)土及殖民地時(shí)只能與當(dāng)?shù)嘏越Y(jié)婚。當(dāng)年到達(dá)澳門的葡萄牙船員到達(dá)澳門之后與澳門本地華人通婚繁衍的后代，澳門本地居民稱其為“土生葡人”。澳門“土生葡人”見證了不同種族通婚在澳門的普遍性，是澳門奉行多元文化相互融合傳統(tǒng)的例證。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)部門2016年的人口中期核查，澳門的人口與種族情況見表3。[14]

表3 澳門人口與種族情況表 （單位：人）

二、出入境政策與實(shí)有人口管理

社會(huì)治理作為國(guó)際移民研究的重要主題，對(duì)出入境、國(guó)籍管理、非法移民遣返、移民領(lǐng)域國(guó)際合作等政策都產(chǎn)生重要影響。在實(shí)踐中，國(guó)際移民的管理分工明確，出入境部門負(fù)責(zé)簽證審批，地方治安部門負(fù)責(zé)實(shí)有人口管理。內(nèi)地移民普遍反映簽證難、續(xù)簽難，中國(guó)“綠卡”很難獲得，由此在社區(qū)管理和服務(wù)過程中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些“三非”①群體。為此，圍繞港澳和內(nèi)地的出入境政策、實(shí)有人口管理、國(guó)籍確認(rèn)和遣返機(jī)制等方面問題進(jìn)行分析。

（一）出入境管理

1.廣東出入境管理特點(diǎn)

其一，簽證管理制度。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的出入境、移民事務(wù)均屬于中央事權(quán)。所以外國(guó)人的出入境簽證、不準(zhǔn)入境、過境許可、出入境的逐級(jí)申報(bào)和審批等制度廣東與全國(guó)的沒有太大差異。其二，居留管理制度。與居留管理相關(guān)的制度包括外國(guó)人的出入境證件簽發(fā)和查驗(yàn)，入境后臨時(shí)的住宿登記，外國(guó)人就業(yè)制度等。在外國(guó)人臨時(shí)住宿登記方面，廣東在實(shí)踐中一般對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人口實(shí)行入境24小時(shí)內(nèi)的住宿登記。公安部門對(duì)外國(guó)人的居留管理由出入境部門負(fù)責(zé)簽證審批，治安部門負(fù)責(zé)實(shí)有人口管理。通過各種信息系統(tǒng)，如街道出租屋管理系統(tǒng)，計(jì)劃生育與流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，還有一些地方公安部門專門研發(fā)的“時(shí)租日租信息管理信息系統(tǒng)”等專門針對(duì)公寓、民宿對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記管理。然而，由于國(guó)家法律和政策對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人口居住管理的滯后，在管理上存在漏洞，有待完善。多年前，廣東省人大代表提交了“關(guān)于完善外國(guó)人就業(yè)管理法規(guī)體系”的議案，提出制定《外國(guó)人就業(yè)管理法》和《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)許可辦法》，改變目前對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人口的合法就業(yè)管理沒有法律規(guī)定的現(xiàn)狀。預(yù)計(jì)將設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，開展用工管理，打擊非法用工。[15]但是這些設(shè)想到現(xiàn)今為止還處于探索階段。其三，“三非”預(yù)防與查處制度?！叭恰辈樘幹饕揽康胤焦仓伟补芾聿块T，查處的方式包括：一是通過臨時(shí)住宿登記、盤查等方式進(jìn)行查處。在城鎮(zhèn)各個(gè)居住小區(qū)由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)代表、街道辦事處、城管部門和民警，實(shí)施群眾性防治方案，開展統(tǒng)一清查作業(yè)。二是在社會(huì)上廣泛宣傳有關(guān)就業(yè)的法律法規(guī)，督促用人單位及時(shí)為相關(guān)人員辦理法定審批用工手續(xù)。三是內(nèi)地外國(guó)人永久居留“綠卡”制度要與國(guó)際接軌。目前，中國(guó)尚未出臺(tái)與國(guó)際接軌的《移民法》?，F(xiàn)行制度與國(guó)際居留權(quán)制度也存在一定差距。

國(guó)外比較多使用的移民配額制度、移民保證制度、難民永久居留制度等等在中國(guó)都沒有推行,因此需要國(guó)家層面配套出臺(tái)政策。2017年左右，公安部會(huì)同20個(gè)部委開展外國(guó)人永久居留問題專題研究，率先推進(jìn)證件便利化改版，強(qiáng)化永久居留證件身份證明功能。但是由于產(chǎn)生了一定爭(zhēng)議所以暫時(shí)擱置，相關(guān)政策還在討論醞釀之中。[16]

2.港澳出入境管理特點(diǎn)

港澳出入境政策則與內(nèi)地有很大差異。主要表現(xiàn)為吸引勞工入境工作，入境政策較為寬松。特別是為吸引高素質(zhì)外國(guó)人入境定居，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求，出入境政策對(duì)這部分人的管制更加寬松，因而港澳出入境管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是出入境制度方面。例如香港一般情況下約有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民可以獲得免簽證進(jìn)入香港停留，時(shí)間約為7天至6個(gè)月不等。相對(duì)內(nèi)地而言，外國(guó)人具有自由出入的便利條件。而澳門的出入境制度也相對(duì)寬松，對(duì)需要簽證的出入境人員采取落地簽證制度。二是居留管理制度方面。香港入境處根據(jù)入境者的身份，賦予其不同的居留權(quán)，且出入境制度中有健全的投訴處理機(jī)制。此外，香港對(duì)“三非”人員的處罰非常嚴(yán)厲，一般情況下，發(fā)現(xiàn)“三非”人員都會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制拘留后送往香港特別設(shè)立的羈留中心接受檢查，檢查后遣送出境。根據(jù)香港法律，任何非法進(jìn)入香港的人，包括國(guó)際港口的船長(zhǎng)和船員，將被判處500萬元人民幣或終身監(jiān)禁。對(duì)于雇傭非法勞工的行為，被認(rèn)定為嚴(yán)重犯罪，即使初犯也會(huì)被立即判處監(jiān)禁。在澳門，如果停留時(shí)間超過居留許可的有效期，而在居留許可被吊銷后，在規(guī)定的期限內(nèi)未離開澳門，將被視為非法停留。違反禁入令的非法滯留和非法入境，最高可處1年以下有期徒刑。此外，澳門還有非常完善的不準(zhǔn)入境制度，明令拒絕六類非澳門居民進(jìn)入澳門等制度。②

（二）實(shí)有人口管理

三地相關(guān)部門對(duì)出入境與實(shí)有人口管理方面分工明確，如上所述對(duì)出入境進(jìn)行管理之外，地方治安部門負(fù)責(zé)國(guó)際移民的實(shí)有人口管理。治安部門在管理的過程中往往會(huì)遇到人口登記不全，實(shí)有人口國(guó)籍需要確認(rèn)并有秩序遣返等問題。

1.國(guó)籍確認(rèn)

一般而言，雙重國(guó)籍是經(jīng)常遇到的問題，主要包括兩種情況：一是中國(guó)身份的雙重國(guó)籍，二是外國(guó)人通過雙重國(guó)籍變換身份從而非法入境我國(guó)的問題。其一，中國(guó)人雙重身份。在實(shí)踐中，由于戶籍和國(guó)籍在管理上缺乏有效的實(shí)施方法和手段，一些在國(guó)外定居的中國(guó)人仍然有意無意地保留自己的中國(guó)戶口、身份證和出入境證件。有些人即使在加入外國(guó)國(guó)籍后也沒有注銷自己的國(guó)內(nèi)身份信息；或者一些常年旅居海外的中國(guó)人在取得外國(guó)公民身份后沒有及時(shí)返回中國(guó)注銷出入境證件，仍繼續(xù)使用之前的出入境證件出入他國(guó)。這些因素都會(huì)造成雙重國(guó)籍的問題，此問題嚴(yán)重影響出入境管理工作，給中國(guó)出入境管理部門的管控執(zhí)法工作帶來了極大挑戰(zhàn)。其二，外國(guó)人的雙重國(guó)籍。有很多外國(guó)人以雙重國(guó)籍進(jìn)入中國(guó)。一些外國(guó)人因“三非”問題被中國(guó)邊檢機(jī)關(guān)驅(qū)逐出境，一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。但是，由于很多國(guó)家承認(rèn)雙重國(guó)籍，這些被禁止入境的外國(guó)人在雙重國(guó)籍的情況下，會(huì)想辦法用另一個(gè)國(guó)家的護(hù)照身份信息繼續(xù)入境。[17]其三，部分中國(guó)港澳永久性居民的國(guó)籍問題。一般而言，中國(guó)香港、澳門應(yīng)該和內(nèi)地一樣都使用相同的國(guó)籍制度，但在實(shí)踐中，香港、澳門地區(qū)在事實(shí)上實(shí)行著特殊的國(guó)籍和出入境政策。③原則上我國(guó)并不承認(rèn)中國(guó)香港、澳門永久性居民具有雙重國(guó)籍，僅認(rèn)定為旅行證件，《香港國(guó)籍問題解釋》和《澳門國(guó)籍問題解釋》還特地在法條中強(qiáng)調(diào)了持有外國(guó)護(hù)照等有效身份證件的香港和澳門居民不能據(jù)此享有外國(guó)領(lǐng)事保護(hù)權(quán)④因而，對(duì)于這些情況國(guó)內(nèi)地方治安部門都要分情況分類進(jìn)行重新識(shí)別。

2.遣返機(jī)制

一個(gè)外國(guó)人持有簽證那一刻開始，出入境部門即推進(jìn)有義務(wù)應(yīng)當(dāng)知曉自己簽證的有效期。如果簽證過期，對(duì)相關(guān)人員確定國(guó)籍后實(shí)施遣返。這是全球通行做法，不論是內(nèi)地還是港澳地區(qū)都如此。近年來，內(nèi)地移民部門也在不斷研究西方國(guó)家的一些有益經(jīng)驗(yàn)，如英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)的移民擔(dān)保制度等等。而近年來，非政府組織和國(guó)際組織也部分介入一些人道主義的遣返機(jī)制構(gòu)建。如國(guó)際移民組織（IOM）計(jì)劃與國(guó)內(nèi)合作的“協(xié)助自愿返回項(xiàng)目”“重新融入計(jì)劃”以及組織建立的“反拐賣婦女的人道主義項(xiàng)目”等。推行一些自愿遣返的活動(dòng)項(xiàng)目，通過第三方組織的介入，使得遣返對(duì)象能夠更加順利返回祖籍國(guó)。但是，此類第三方協(xié)同的自愿遣返方式?jīng)]有完全推行，屬于探索性的人道主義援助方式。

三、面向國(guó)際移民的主要公共服務(wù)

黨的二十大報(bào)告中指出：“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”。作為國(guó)家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，其重點(diǎn)即在灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。近年，立足于吸引全球資金和人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，廣東部分城市分別出臺(tái)了構(gòu)建“國(guó)際化街區(qū)”實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。如深圳市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際化街區(qū)建設(shè)提升城市國(guó)際化水平的實(shí)施意見》，并計(jì)劃到2035年形成38個(gè)“國(guó)際化街區(qū)”。廣州市也在“十四五”期間選定10至15個(gè)街區(qū)進(jìn)行國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)，嘗試透過國(guó)際化社區(qū)建設(shè)為全球各類人才提供良好的社區(qū)生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為做好此項(xiàng)工作政策引導(dǎo)尤其重要，粵港澳三地為國(guó)際移民提供的公共服務(wù)及其在政策上各自具有什么特點(diǎn)成為研究的重要內(nèi)容。

（一）內(nèi)地提供的主要公共服務(wù)：以穗深為例

1.構(gòu)筑協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

廣東很多街道根據(jù)社區(qū)治理以及外管工作的需要，創(chuàng)新社區(qū)工作模式，建立了相關(guān)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為外管工作的順利開展提供組織保障。如廣州市越秀區(qū)登峰街道成立由街道黨工委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全街涉外管理工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通、會(huì)商、研討外管工作。此外，還成立了管委辦，形成以街道辦事處牽頭，以公安派出所為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)和政府其他部門參與的重點(diǎn)涉外區(qū)域“一元化”服務(wù)管理體制。[18]新冠疫情防控期間，作為涉外工作專門機(jī)構(gòu)的廣州市越秀區(qū)外辦，啟動(dòng)實(shí)施廣州市外國(guó)人管理服務(wù)提檔升級(jí)綜合項(xiàng)目。社工深入管控社區(qū)一線，為管控區(qū)的外國(guó)人宣傳中外“一視同仁”政策，解釋管控防疫政策；通知外籍人士定時(shí)定點(diǎn)做核酸檢測(cè)，跟進(jìn)其健康狀態(tài)；開通了緊急求助和心理危機(jī)干預(yù)熱線，外事和來穗部門與社工聯(lián)動(dòng)，為管控區(qū)內(nèi)外籍人士提供緊急就醫(yī)、心理支持和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。及時(shí)溝通公安、衛(wèi)健、政數(shù)等部門，解決簽證、就醫(yī)、飲食、購(gòu)物、核酸檢測(cè)等方面的困難。[19]

2.提供專業(yè)社工和志愿者服務(wù)

廣東的國(guó)際移民聚居社區(qū)以創(chuàng)建外國(guó)人志愿服務(wù)品牌為目標(biāo)，豐富多元化的外國(guó)人服務(wù)載體，精心打造專業(yè)社工與志愿者服務(wù)隊(duì)伍。一是專業(yè)的社工隊(duì)伍。如廣州“開心社工工作發(fā)展中心”，依托廣州大學(xué)，秉承專業(yè)為本，用心服務(wù)、鏈接資源，服務(wù)社群的理念，為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)?！伴_心社工工作發(fā)展中心”是廣東運(yùn)營(yíng)得最成功的外國(guó)人社會(huì)工作服務(wù)專項(xiàng)。從2018年開始該項(xiàng)目在不同的評(píng)估中，都獲得了第三方評(píng)估的優(yōu)秀等級(jí)。服務(wù)專項(xiàng)包含常規(guī)咨詢、政策法規(guī)宣傳、指引外國(guó)人辦理政務(wù)手續(xù)；通過鏈接政府資源，為外國(guó)人進(jìn)行法律、簽證、住房等相關(guān)政策的講座；鏈接社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為外籍人士提供免費(fèi)醫(yī)療咨詢、免費(fèi)體檢、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)講座等社區(qū)活動(dòng)；繪制社區(qū)資源地圖，制作社區(qū)資源小冊(cè)子，供外來新居民了解社區(qū)資源等。[20]社工的專業(yè)性不單體現(xiàn)在服務(wù)專項(xiàng)方面，還體現(xiàn)在決策咨詢方面。每年專業(yè)社工隊(duì)伍除了為社區(qū)國(guó)際移民提供服務(wù)之外，還為政府相關(guān)部門撰寫決策咨詢報(bào)告，將“國(guó)際移民”的相關(guān)需求上報(bào)，由此不斷提升社區(qū)外管工作的質(zhì)量和水平。二是志愿者服務(wù)隊(duì)伍。如廣州越秀區(qū)登峰街積極探索來穗國(guó)際移民融入社區(qū)的新路子，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)來穗外來人員工作之余參加社區(qū)志愿服務(wù)。目前登峰街轄內(nèi)約有二十多名有漢語(yǔ)交流能力的外國(guó)人志愿者活躍在社區(qū)，他們當(dāng)中有學(xué)生、有教師、有商人，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元流動(dòng)人口之間的自我管理、自我服務(wù)、盡快融入廣州本地生活發(fā)揮了重要作用。此外，深圳的外國(guó)志愿者融入項(xiàng)目為移民的主動(dòng)融入創(chuàng)造了條件。深圳外國(guó)志愿者服務(wù)的口號(hào)是：“贈(zèng)人玫瑰，手有余香。”外國(guó)志愿者服務(wù)不僅為服務(wù)本地居民，也利用外國(guó)人的專業(yè)知識(shí)，語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)服務(wù)深圳。新冠疫情期間，深圳及時(shí)發(fā)布多語(yǔ)言核酸檢測(cè)通知迅速開通24小時(shí)的外籍居民的服務(wù)電話，提供外籍居民的個(gè)性化服務(wù)，讓外籍居民的問題第一時(shí)間得到妥善解決。

3.搭建社區(qū)融入服務(wù)平臺(tái)

一是打造面向外國(guó)人的綜合服務(wù)平臺(tái)。在涉外服務(wù)方面，一些地區(qū)在總結(jié)涉外服務(wù)管理工作站經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門建設(shè)涉外綜合服務(wù)中心。如廣州登封街道外國(guó)人綜合服務(wù)中心、深圳蛇口街道境外人員管理服務(wù)中心等最具有代表性。有效提升了所述轄區(qū)內(nèi)的外管工作水平。涉外管理方面，不論是廣東的外國(guó)人服務(wù)工作站還是境外人員管理服務(wù)中心，都承擔(dān)公安部門下放的境外人員臨時(shí)住宿登記、房屋租賃、法律咨詢、生活資訊、長(zhǎng)途電話、外幣兌換等各類“一門式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)管理“零距離”。二是搭建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。廣州市越秀區(qū)登峰街道成立了以家庭綜合服務(wù)中心為主體的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。專業(yè)化融入服務(wù)平臺(tái)則以以“中文學(xué)堂”等語(yǔ)言培訓(xùn)服務(wù)為平臺(tái)，結(jié)合政府引導(dǎo)、法律宣傳、政策咨詢、社會(huì)支持、文化交流等服務(wù)，幫助國(guó)際移民了解中國(guó)法律法規(guī)、社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，提高外國(guó)人在廣州的適應(yīng)能力、守法意識(shí)和社區(qū)公眾參與意識(shí)。[21]除此之外，深圳蛇口境外人員管理服務(wù)中心也搭建了專業(yè)化的融入服務(wù)平臺(tái)。定期發(fā)布微信信息，制作運(yùn)營(yíng)微信官方賬號(hào)和微信公眾號(hào)。三是搭建中外文化交流平臺(tái)，開展文化體驗(yàn)活動(dòng)。廣州市登峰街道組織開展形式多樣的文化藝術(shù)體育和社區(qū)教育活動(dòng)，幫助外國(guó)人了解中國(guó)歷史文化和文化遺產(chǎn)，學(xué)習(xí)文明禮儀，促進(jìn)中外文化交流。帶外籍服務(wù)對(duì)象走出社區(qū)，參觀體驗(yàn)廣州特色景點(diǎn)民俗，倡導(dǎo)傳遞“我愛廣州”的理念。組織外國(guó)人參加“廣府廟會(huì)”“廣府文化旅游嘉年華”“二沙島音樂季”“廣州爵士音樂節(jié)”等活動(dòng)。建立社區(qū)人際支持網(wǎng)絡(luò)。如促進(jìn)“中外鄰里”互動(dòng)互助，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。開展“專業(yè)社工+志愿者+大學(xué)生外籍人士社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”。定期舉辦鄰里節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、中外美食分享、中外足球友誼賽等文化活動(dòng)。這些活動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了中外民族的融合，也有效調(diào)動(dòng)了國(guó)際移民直接參與社區(qū)管理的積極性。策劃跨文化共融活動(dòng)。如深圳蛇口街道境外人員管理服務(wù)中心，致力于建設(shè)和諧宜居的國(guó)際化街區(qū)，宣傳和普及中國(guó)法律法規(guī)，為轄區(qū)內(nèi)外籍居民提供貼心便利服務(wù)。為加深中外居民的交流和溝通，舉辦多元文化交流活動(dòng)，豐富外籍居民的社區(qū)生活，促進(jìn)外籍居民融入社區(qū)。這些社區(qū)活動(dòng)主要包括：文化碰撞，法律論壇，專題聚焦，初識(shí)深圳，語(yǔ)言交流。向轄區(qū)外籍居民宣傳中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗，同時(shí)也向本地居民宣傳介紹外國(guó)特色文化，促進(jìn)不同群體文化共融，讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)尊重包容不同文化。

（二）港澳地區(qū)提供的主要公共服務(wù)：以香港為例

如前文所述，在港澳地區(qū)針對(duì)國(guó)際移民的服務(wù)管理體系，都建基于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)族裔政策體系。以香港為例，在政策制定與統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，社會(huì)對(duì)國(guó)際移民的公共服務(wù)分政府主導(dǎo)與非政府支援兩方面。

1.政策制定與統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

政制及內(nèi)地事務(wù)局。是香港對(duì)少數(shù)族裔政策制定統(tǒng)籌的最重要機(jī)構(gòu)，在政策制定與統(tǒng)籌方面提出政策指引，為所有政府政策局、部門及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)。據(jù)《香港基本法》和《香港人權(quán)法案條例》等法律的規(guī)定，特區(qū)政府有責(zé)任禁止歧視，包括基于種族的歧視。首先，《香港特別行政區(qū)基本法》第25條規(guī)定：“香港居民在法律面前一律平等”?！断愀廴藱?quán)法案》第1條訂明：“人人得享受人權(quán)法案所確認(rèn)之權(quán)利，無分種族”；第22條規(guī)定：“人人在法律上一律平等，且應(yīng)受法律平等保護(hù)，無所歧視”及“法律應(yīng)禁止任何歧視，并保證人人享受平等而有效之保護(hù)，以防因種族......而生之歧視”等等。這些條款及其衍生的規(guī)范為香港特別行政區(qū)政府制定少數(shù)族裔政策提供依據(jù)。其次，香港法院擁有司法審查權(quán)，香港公共主管當(dāng)局作出違反《基本法》或《香港人權(quán)法案條例》的種族歧視行為，可能會(huì)在法院遭到挑戰(zhàn)。為避免出現(xiàn)有違《基本法》或《香港人權(quán)法案條例》的行為，政制及內(nèi)地事務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及審視政府推行指引的整體情況，包括監(jiān)察指引的推行、協(xié)調(diào)資料收集工作及向公眾公布有關(guān)資料。公共主管當(dāng)局則負(fù)責(zé)在其政策及工作范疇內(nèi)推行指引，包括收集不同種族人士使用服務(wù)的資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)字、公布為不同種族人士所提供的支援服務(wù)，以及指導(dǎo)和安排屬下人員接受培訓(xùn)，提高他們的文化及語(yǔ)言能力。[22]為推動(dòng)種族融合，“種族關(guān)系組”在2002年成立，起初隸屬香港民政事務(wù)局，其后于2007年及2011年分別轉(zhuǎn)為隸屬于政制及內(nèi)地事務(wù)局及民政事務(wù)總署。

民政事務(wù)總署。在香港特區(qū)政府中，民政事務(wù)總署是致力少數(shù)族裔工作的重要部門?？紤]到在香港不能以中文或英文有效溝通的少數(shù)族裔在使用公共服務(wù)時(shí)或會(huì)遇到困難，為確保不同種族的服務(wù)使用者皆享有平等機(jī)會(huì)獲得公共服務(wù)并從中受惠，有關(guān)方面為有需要的人提供適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言服務(wù)。“融匯——少數(shù)族裔人士支持服務(wù)中心”（CHEER）就是其中最有代表性的由香港特別行政區(qū)政府民政事務(wù)總署資助的少數(shù)族裔人士支持服務(wù)中心。該中心的目標(biāo)是協(xié)助少數(shù)族裔人士認(rèn)識(shí)及使用社會(huì)服務(wù)及資源。包括：提高少數(shù)族裔人士運(yùn)用中、英文的能力；提高少數(shù)族裔人士解決問題和適應(yīng)在港生活的能力；推動(dòng)社會(huì)不同族裔人士融和共處。

平等機(jī)會(huì)委員會(huì)。平等機(jī)會(huì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱平機(jī)會(huì)）是香港最具特色的機(jī)構(gòu)之一，平機(jī)會(huì)是執(zhí)行《種族歧視條例》的機(jī)構(gòu)。根據(jù)香港2008年通過的《種族歧視條例》，作為執(zhí)行反歧視條例的法定機(jī)構(gòu)，平機(jī)會(huì)多年來一直致力消除種族歧視和爭(zhēng)取種族平等，尤其著重在僱傭范疇推動(dòng)種族多元文化。平機(jī)會(huì)于2018年推出《種族多元共融僱主約章》，約章得到眾多機(jī)構(gòu)的支持，包括跨國(guó)企業(yè)、本地財(cái)團(tuán)、中小企、體育機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體、非政府組織等，現(xiàn)在在香港已經(jīng)有200間機(jī)構(gòu)簽署了《約章》，承諾支持推動(dòng)種族多元化。《約章》促進(jìn)與不同行業(yè)的溝通，透過政策建議和推介，為不同族裔僱員和求職者在僱

傭?qū)用婢喸炱降葯C(jī)會(huì)。2.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

語(yǔ)言及溝通是香港少數(shù)族裔使用公共服務(wù)的主要障礙。除語(yǔ)言障礙外，認(rèn)知度偏低也成為香港少數(shù)族裔較少使用政府所提供公共服務(wù)的另一個(gè)原因。為此香港政府透過各種渠道向少數(shù)族裔推廣其服務(wù)?？傮w而言，這些公共服務(wù)都頗具特色，特別是非政府支援的公共服務(wù)較內(nèi)地更為完善。

（1）政府主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

民政事務(wù)總署。民政事務(wù)總署委托非政府機(jī)構(gòu)舉辦少數(shù)族裔支援服務(wù)中心，提供學(xué)習(xí)班、融和活動(dòng)等。除了少數(shù)族裔中心以外，民政事務(wù)總署亦推行其他計(jì)劃，包括社區(qū)支援小組、大使計(jì)劃、地區(qū)為本融入社區(qū)計(jì)劃、融和獎(jiǎng)學(xué)金等，協(xié)助少數(shù)族裔盡早融入社區(qū)。融合活動(dòng)包括，透過資訊科技課程，提升服務(wù)用戶的基本信息科技知識(shí)，幫助其日常生活、就業(yè)及學(xué)習(xí)范疇。透過社交及文化活動(dòng)，增加服務(wù)用戶對(duì)本地文化、政策及社會(huì)資源的知識(shí)。文化交流活動(dòng)，促進(jìn)不同文化背景人士之間的互動(dòng)。透過義工活動(dòng)及小組，鼓勵(lì)服務(wù)用戶關(guān)心社區(qū)及運(yùn)用其潛能貢獻(xiàn)社區(qū)。透過課后支持活動(dòng)，為小學(xué)生和初中學(xué)生提供功課支持，及為幼稚園學(xué)生舉辦提升其學(xué)習(xí)中文興趣之班組。透過就業(yè)支持服務(wù)，提供就業(yè)信息及面試技巧訓(xùn)練。透過青少年專責(zé)小組，開展青少年工作坊、青年閣等形式的活動(dòng)，配合注冊(cè)社工提供的輔導(dǎo)、指導(dǎo)和轉(zhuǎn)介服務(wù)，協(xié)助少數(shù)族裔人士盡快適應(yīng)在香港的生活。[23]

勞工處、雇員再培訓(xùn)局。勞工處透過下屬的就業(yè)中心，為少數(shù)族裔提供多元化及免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。此外，勞工處舉辦大型及地區(qū)性招聘會(huì)，協(xié)助少數(shù)族裔更快找到工作。雇員再培訓(xùn)局透過委任培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為少數(shù)族裔提供培訓(xùn)課程及服務(wù)。獲委任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多是非政府機(jī)構(gòu)，這些非政府機(jī)構(gòu)大部份積極主動(dòng)接觸少數(shù)族裔并為其提供再培訓(xùn)服務(wù)。[24]

醫(yī)管局、政府委托宗教團(tuán)體機(jī)構(gòu)。醫(yī)院管理局下轄的公立醫(yī)院及診所主要透過服務(wù)承辦商：香港圣公會(huì)麥理浩夫人中心、兼職法庭傳譯員及有關(guān)領(lǐng)事館為有需要的少數(shù)族裔提供一共18種少數(shù)族裔語(yǔ)言的傳譯服務(wù)。[25]如現(xiàn)時(shí)香港圣公會(huì)麥理浩夫人中心聘有超過100名傳譯員，他們都接受了有關(guān)醫(yī)療知識(shí)及溝通技巧的培訓(xùn)。中心透過24小時(shí)服務(wù)熱線聯(lián)絡(luò)服務(wù)承辦商，按個(gè)別個(gè)案的需要或病人的要求安排即場(chǎng)或電話傳譯服務(wù)。在預(yù)約服務(wù)方面，病人可預(yù)先要求醫(yī)院、診所安排傳譯服務(wù)。至于非預(yù)約服務(wù)，例如病人因急癥入院等情況，醫(yī)院?jiǎn)T工會(huì)實(shí)時(shí)安排電話傳譯，或盡快安排即場(chǎng)傳譯服務(wù)。此外，香港政府委托了三個(gè)宗教團(tuán)體機(jī)構(gòu)包括伊斯蘭教機(jī)構(gòu)為少數(shù)族裔提供翻譯服務(wù)。

（2）非政府組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)

香港服務(wù)少數(shù)族裔的非政府組織非常多，涵蓋各種類別。以國(guó)別來分的話，可以分成總類和非總類服務(wù)?？傤惙?wù)所有少數(shù)族裔人士共有39個(gè)，而以國(guó)別分的非總類包含：印尼2個(gè)、斯里蘭卡2個(gè)，孟加拉1個(gè)，尼泊爾5個(gè)，泰國(guó)2個(gè)，菲律賓3個(gè)，尼日利亞1個(gè)，印度5個(gè)，巴基斯坦8個(gè)。這些非政府組織由商會(huì)和各種組織構(gòu)成，其中部分機(jī)構(gòu)的服務(wù)頗具特色。[26]

如基督教聯(lián)合那打素社康服務(wù)中心（United Christian Nethersole Community Health Service），為部分香港少數(shù)族裔提供預(yù)防醫(yī)學(xué)及醫(yī)療服務(wù)。[27]該機(jī)構(gòu)依靠香港公益金的贊助，開展了香港南亞裔人士健康支持計(jì)劃，為南亞裔人士舉辦不同類型的健康促進(jìn)活動(dòng)，如健康講座、身體檢查和社區(qū)健康教育活動(dòng)等，讓他們不會(huì)因語(yǔ)言及文化等因素，影響其獲得健康資訊及使用醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)。此外，為推動(dòng)香港的無煙文化，香港衛(wèi)生署從2013年起資助該中心，推行少數(shù)族裔及新移民戒煙計(jì)劃，透過診所或外展模式，以服務(wù)對(duì)象的母語(yǔ)提供一站式戒煙服務(wù)及健康咨詢，又培訓(xùn)其中的少數(shù)族裔人士成為戒煙大使，協(xié)助推行外展和健康教育活動(dòng)，該服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員來自尼泊爾、印度、巴基斯坦、菲律賓及印尼等地，并擁有當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)資歷組成，以便接觸和聯(lián)系香港各少數(shù)族裔人士及團(tuán)體。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，透過對(duì)港澳人口結(jié)構(gòu)、出入境政策與實(shí)有人口管理、公共服務(wù)等方面的政策比較，可初步歸納出三地在國(guó)際移民服務(wù)與管理政策方面的一些基本特征。

首先，出入境與實(shí)有人口管理方面。有的學(xué)者認(rèn)為粵港澳出入境管理模式可分為寬松、管理和控制三種類型。從各國(guó)移民法的實(shí)踐來看，目前寬松的移民管理模式是非常罕見的。管理的主要特點(diǎn)是通過移民管理政策調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡，緩解人口與管理的矛盾。它表現(xiàn)在鼓勵(lì)本國(guó)公民移居國(guó)外，或放寬入境政策以吸引工人入境。香港和澳門的出入境管理政策與上述的特征比較一致，總體來看是介乎于寬松型與管理型之間的出入境管理模式。[28]一是簽證管理制度，如香港的外國(guó)人出境管理相對(duì)比較寬松，一般情況下約有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民可以獲得免簽證進(jìn)入香港停留，時(shí)間約為7天至6個(gè)月不等。二是港澳與內(nèi)地都同樣有較為嚴(yán)格的“三非”預(yù)防與查處制度，而與內(nèi)地的區(qū)別在于香港澳門的申訴制度更為完善。三是居留管理制度。廣東擁有全國(guó)統(tǒng)一的入境簽證制度、過境許可制度、不入境制度、外國(guó)人逐級(jí)申請(qǐng)審批制度等制度設(shè)計(jì)，屬于管制型的管理模式。相較而言內(nèi)地國(guó)際移民的永久居留權(quán)“綠卡”制度有待與國(guó)際接軌。港澳在這方面的政策尺度較為寬松,更有利于吸引人才，在某些方面值得廣東借鑒學(xué)習(xí)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在粵港澳大灣區(qū)打造能對(duì)標(biāo)世界的科技創(chuàng)新中心必須要對(duì)廣東原有的出入境管理模式做出適度調(diào)整，在國(guó)際移民流動(dòng)方面出臺(tái)創(chuàng)新政策，允許人才在灣區(qū)內(nèi)地更便捷流動(dòng)。

其次，社區(qū)融入與公共服務(wù)政策方面。三地的差異在于內(nèi)地在社會(huì)融入與公共服務(wù)的投入方面以政府投入為主，即使是第三方參與，也大多借助政府購(gòu)買服務(wù)的方式搭建社會(huì)融入與公共服務(wù)平臺(tái)。而港澳的情況則有所不同，如香港雖然沒有類似內(nèi)地的移民社區(qū)融合項(xiàng)目，但基于回歸前就建立起來的少數(shù)族裔政策，加上較為便利的出入境制度，其國(guó)際移民的管理政策非常具有開放性。一方面政府對(duì)國(guó)際移民的投入較多，在政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)都有專門的預(yù)算提供服務(wù)，政府的服務(wù)體系完整完善。此外，非政府主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也非常多，各個(gè)不同族裔都有自己的組織團(tuán)體，這在很大程度上減輕了政府負(fù)擔(dān)。澳門和香港一樣都是一個(gè)中西交融的社會(huì)，由于世居“土生葡人”等族群的存在，更加深刻地影響澳門的國(guó)際移民服務(wù)與管理政策，政府也投入了大量的資源為移民提供社會(huì)服務(wù)。由此，國(guó)內(nèi)在很多方面都可借鑒港澳的有益經(jīng)驗(yàn)，特別是在非政府組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上可以不斷創(chuàng)新和探索。

最后，在國(guó)際移民服務(wù)與管理政策的價(jià)值取向方面。港澳兩地國(guó)際移民政策呈現(xiàn)出與內(nèi)地的不同價(jià)值取向和特征。以香港為例，香港的國(guó)際移民服務(wù)管理政策背后彰顯的價(jià)值差異在于，對(duì)移民管理政策是“出入境自由”和“個(gè)人權(quán)利”優(yōu)先的價(jià)值取向。香港沒有單獨(dú)的國(guó)際移民服務(wù)管理制度，其制度是融入到香港社會(huì)的少數(shù)族裔服務(wù)管理體系中。這說明在香港，不論是社會(huì)持份者的永久性居民還是社會(huì)非持份者的新移民都同樣享有各種權(quán)利。此外，香港人新的國(guó)際移民接受程度很高。在香港更多的是強(qiáng)調(diào)“居民”，而不是帶有部分權(quán)利義務(wù)屬性的“公民”概念和身份制度。為此，國(guó)內(nèi)在對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人口的探討和研究的過程中應(yīng)該有選擇地吸收和借鑒。

注釋：

①“三非”指非法拘留、非法入鏡、非法就業(yè)。

②參見《澳門特別行政區(qū)出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》，明確規(guī)定拒絕6類非澳門居民進(jìn)入澳門。

③參見《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于＜中華人民共和國(guó)國(guó)籍法＞在香港特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于＜中華人民共和國(guó)國(guó)籍法＞在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問題的解釋》。

④參見《香港國(guó)籍問題解釋》第2、3、4條，《澳門國(guó)籍問題解釋》第2、3條。