趙麗華

（青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 青海 西寧 810003）

“兩山理論”作為新時(shí)代全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的核心，具有科學(xué)、豐富的內(nèi)涵，深刻揭示出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系[1]，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力思想，創(chuàng)新性地提出生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境日益成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉和保障，“兩山理論”就是通過有效減少消耗、降低污染、治理環(huán)境、節(jié)約發(fā)展成本、努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展[2]。青海作為國家至關(guān)重要的生態(tài)安全保護(hù)屏障和生態(tài)產(chǎn)品供給地，生態(tài)資源總價(jià)值達(dá)到18.39萬億元，生態(tài)既是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢和最可持續(xù)的品牌，更是青海肩負(fù)的最大責(zé)任。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和來青考察時(shí)均強(qiáng)調(diào)青海的發(fā)展要保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，生態(tài)是寶藏、是資源也是財(cái)富，是“國之大者”；明確提出青海要立足資源條件，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。通過經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，使生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值相互融合、相互轉(zhuǎn)化?？沙掷m(xù)的生態(tài)旅游能充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”轉(zhuǎn)變的“催化劑”[3]。青海得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源，良好的環(huán)境政策支持都為青海旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的新機(jī)遇。青海旅游業(yè)作為建設(shè)大美青海的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)“綠水青山”就是“金山銀山”在青海大地的實(shí)踐創(chuàng)新，讓綠水青山真正成為青海的底色、特色和各族人民永續(xù)享用的最大財(cái)富，走出一條綠色發(fā)展崛起之路，是青海省當(dāng)下和今后相當(dāng)長時(shí)期的重要目標(biāo)和任務(wù)。

一、打造國際生態(tài)旅游目的地的時(shí)代價(jià)值

（一）推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，彰顯青海生態(tài)價(jià)值

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。2018年5月，在北京召開的第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表講話并強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[4]。2016年8月以來，習(xí)近平總書記先后多次從國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)了青海責(zé)任，指出要立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快打造國際生態(tài)旅游目的地。這充分說明青海在中國生態(tài)建設(shè)中地位特殊、影響深遠(yuǎn)，也為青海以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)，以旅游彰顯生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指明了方向。

旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互影響，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)[5]，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)化、生態(tài)旅游化[6]。生態(tài)文明作為社會(huì)主義的本質(zhì)特性，是在尊重與保護(hù)自然的理念下實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人和諧共存，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，是高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明理念為青海打造國際生態(tài)旅游目的地，融入國家戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理清了思路。生態(tài)旅游是在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以滿足人們追求優(yōu)越環(huán)境和身心健康為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，用多樣的生態(tài)旅游產(chǎn)品服務(wù)大眾。基于保護(hù)和發(fā)展并重的要求打造生態(tài)旅游目的地，可以通過生態(tài)旅游不斷提升人們環(huán)境友好意識(shí)，傳播生態(tài)文明，從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，生態(tài)旅游的內(nèi)在屬性與生態(tài)文明的理念是一致的，能夠充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組成部分[7]。

打造青海國際生態(tài)旅游目的地，就是要依托青海特有的雪山、草原、湖泊、濕地、河流、戈壁、荒漠、雅丹、冰川等生態(tài)資源，遵循“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”高質(zhì)量發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)旅游業(yè)成為青海新發(fā)展階段刺激內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、綠色惠民產(chǎn)業(yè)和踐行“兩山理論”的示范行業(yè)。通過構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、提高資源集約高效利用，推動(dòng)青海生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一。通過國際生態(tài)旅游目的地打造，能夠?qū)⒑霌P(yáng)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，貫穿到旅游發(fā)展的各個(gè)層面，落實(shí)到旅游體驗(yàn)的各個(gè)要素中，從而提高生態(tài)旅游的生態(tài)文明價(jià)值。通過生態(tài)旅游活動(dòng)的開展，增強(qiáng)群眾的生態(tài)文明意識(shí)，對自然存有敬畏之心，在生態(tài)旅游活動(dòng)中領(lǐng)悟環(huán)境的生態(tài)文明價(jià)值，引導(dǎo)全社會(huì)上下形成生態(tài)文明建設(shè)合力，使生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在保護(hù)動(dòng)力，生態(tài)文明成為生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)核和目標(biāo)，形成青藏高原生態(tài)文明信仰，推進(jìn)青海生態(tài)文明建設(shè)和傳播。

（二）推動(dòng)青海旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局

打造國際生態(tài)旅游目的地，是青海堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大選擇；是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要抓手與途徑；是增加就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、改善民生的重要手段。天空之境憑借鹽湖資源，青稞酒業(yè)深挖白酒釀造文化，在“旅游+工業(yè)”方面做了有益探索；民族文化濃郁的刺繡、唐卡在文創(chuàng)開發(fā)中走出了特色生態(tài)文化旅游之路；從千姿湖螃蟹到天峻牛羊，生態(tài)旅游與特色養(yǎng)殖結(jié)伴同行；從龍羊峽到青海湖，生態(tài)環(huán)保與旅游觀光相得益彰，兔猻、雪豹等“小網(wǎng)紅”展示了獨(dú)具魅力的高原野生動(dòng)物多樣性，城市公園、鄉(xiāng)村旅游也成為人們休閑游憩的目的地……目前，全省共有世界自然遺產(chǎn)1處，國家級自然保護(hù)區(qū)7處，生態(tài)旅游示范區(qū)3個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)1處，水利風(fēng)景區(qū)13處[8]，森林公園7個(gè)，濕地公園19個(gè)，地質(zhì)公園7處，沙漠公園12處。世界地質(zhì)公園1個(gè)，世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，全省有A級旅游景區(qū)160家，其中5A級景區(qū)4家，4A級景區(qū)39家。國家級全域旅游示范區(qū)2個(gè)、省級10個(gè)，省級旅游度假區(qū)10個(gè)，省級旅游休閑街區(qū)17個(gè)，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、重點(diǎn)村33個(gè)，省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村180個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)2325家。推出了昆侖溯源、三江源頭科考、國家公園生態(tài)體驗(yàn)等生態(tài)旅游精品線路100條。旅游業(yè)充分發(fā)揮了涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與農(nóng)牧、體育、科技、特色工業(yè)、關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)能，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

青海旅游業(yè)正通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)態(tài)更新，不斷融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局?！肚嗪４蛟靽H生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》的制定，更加明確了生態(tài)賦予青海發(fā)展的重要意義，也進(jìn)一步明晰生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑。依托三江源、青海湖、祁連風(fēng)光、青甘川黃河風(fēng)情、昆侖文化、河湟文化等獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游資源，發(fā)揮我省交通干線、主要城市等布局優(yōu)勢，逐步形成層級分明、功能互補(bǔ)、特色突出、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游目的地體系。通過串聯(lián)立體化交通運(yùn)輸體系與生態(tài)旅游風(fēng)景道，建設(shè)高效游客集散網(wǎng)絡(luò)體系，營造景觀空間優(yōu)美，游憩服務(wù)設(shè)施完善，體驗(yàn)性強(qiáng)的生態(tài)風(fēng)景線路。充分挖掘河湟文化、紅色文化、熱貢文化、格薩爾文化、昆侖文化等多元文化內(nèi)涵，由觀光型向體驗(yàn)型生態(tài)旅游形式轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)觀光、高原科考探險(xiǎn)、生態(tài)體驗(yàn)和自然生態(tài)教育等生態(tài)旅游品牌。把生態(tài)安全屏障、國家公園示范省、生物多樣性保護(hù)、民族優(yōu)秀文化理念與山地森林、濕地湖泊、草原冰川和地域文化等旅游產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)融合，逐步建成與完善生態(tài)旅游資源保護(hù)利用、生態(tài)旅游教育等工程。不斷提升旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、文化場館、藝術(shù)演藝空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)、旅游驛站、交通樞紐的旅游集聚效應(yīng)，有機(jī)銜接各類生態(tài)旅游資源，顯著提升旅游服務(wù)供給能力，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、公共服務(wù)做到共建共享，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新局面，并逐步形成“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)帶動(dòng)”的生態(tài)旅游發(fā)展新布局。

（三）實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展成果共享，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

《馬尼拉世界旅游宣言》指出，旅游是人的基本權(quán)利，旅游是人類實(shí)現(xiàn)自我精神解放的重要途徑[9]，旅游業(yè)具有滿足群眾生活需求、提高群眾生活水平[10]、改善群眾生活質(zhì)量的民生功能[11]。旅游業(yè)發(fā)展與民生關(guān)聯(lián)的要素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活四個(gè)方面[12]。青海旅游發(fā)展多措并舉，讓更多民眾從旅游發(fā)展中收獲幸福感、安全感?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+旅游”深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)服務(wù)于文旅融合，一朵云、一張網(wǎng)、一中心實(shí)現(xiàn)文旅資源全覆蓋，“碼”上游技術(shù)助力，滿足游客出行多元需求，大幅提升出行效率；博物館、文化公益“云課堂”“云直播”等數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。旅游發(fā)展帶動(dòng)了目的地交通、通信、水電氣、生態(tài)環(huán)境等硬件設(shè)施水平的提升，社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)體系不斷得以優(yōu)化和完善，讓旅游過程更加順暢。截至2021年年底，西寧市人均公園綠地面積達(dá)12.5平方米，相當(dāng)于每人有一座“小公園”。各類公園與街心綠地隨處可見，公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，公共空間與自然生態(tài)相融合，生活環(huán)境和質(zhì)量的雙重提升，旅游目的地居民真正成為旅游發(fā)展的受益者。旅游業(yè)在本質(zhì)上是民生產(chǎn)業(yè)[13]，“旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗(yàn)‘美麗中國’的重要載體?！?/p>

有機(jī)、綠色林草產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)揮優(yōu)勢疊加效應(yīng)，成為我省出口創(chuàng)匯主要的農(nóng)林產(chǎn)品和帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧增收的主要生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在防風(fēng)固沙、荒漠化治理等方面發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益。隨著東西部扶貧協(xié)作、對口援青等政策在青海深入實(shí)施，168個(gè)村受惠于鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目年均收益2545萬元，吸納1644人直接從業(yè)，輻射帶動(dòng)脫貧戶10816戶、35805人，鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目設(shè)立村內(nèi)公益崗位2522個(gè)，人均年增收1500元左右，財(cái)富的區(qū)際轉(zhuǎn)移和文化的多元交流與碰撞，讓貧困地區(qū)的民眾實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的“雙增收”。

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展暢通了城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，挖潛鄉(xiāng)村價(jià)值、豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，因地制宜拓展農(nóng)牧業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品、農(nóng)牧居所、農(nóng)牧景區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料的多重增值，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)容量，拓寬農(nóng)民增收路徑，增添了農(nóng)村發(fā)展新活力[14]，為鄉(xiāng)村振興賦能?！笆濉逼陂g，青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25億人次，年均增速17.2%，實(shí)現(xiàn)旅游收入202億元，年均增速19.6%，間接帶動(dòng)周邊群眾參與就業(yè)近10萬人[15]。2021年，我省將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作納入綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地行動(dòng)方案加以推進(jìn)，立足鄉(xiāng)村風(fēng)貌和村莊實(shí)際，完善基礎(chǔ)設(shè)施提升公共服務(wù)，以自然山水與鄉(xiāng)土氣息營造良好的休閑旅游氛圍，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)整體水平，有力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全省目前共有各類休閑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體2778家，接待游客1769.23萬人次[16]，營業(yè)總收入達(dá)19.40億元。

“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求，讓廣大人民群眾過上高質(zhì)量的生活旅游業(yè)責(zé)任重大。國際生態(tài)旅游目的地打造將推動(dòng)旅游發(fā)展成果為百姓共享，時(shí)代特征顯著的幸福產(chǎn)業(yè)作用將更加凸顯。

二、青海打造國際生態(tài)旅游目的地面臨的主要問題

近年來，青海依托得天獨(dú)厚的資源稟賦，生態(tài)旅游業(yè)得到快速發(fā)展，但仍然面臨著一些深層次和結(jié)構(gòu)性的問題。

（一）旅游發(fā)展與國際接軌存在差距

旅游國際化就是創(chuàng)造符合國際游客喜好的旅游產(chǎn)品、建設(shè)國際游客舒適的旅游環(huán)境、提供達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)[17]，融入國際旅游網(wǎng)絡(luò)的過程。從十三五期間青海省旅游收入、人次情況分析來看，青海旅游收入以國內(nèi)游為主，國內(nèi)游客占據(jù)主要地位，入境游無論在人次還是收入上占比均小，入境游客共計(jì)28.8萬人次，外匯收入逐年呈下降趨勢（見表1）。目前青海還處于國際航空業(yè)務(wù)發(fā)育初期，國內(nèi)外通航城市有60余個(gè)，但還未實(shí)現(xiàn)與全球出境旅游大國（如英國、美國、法國、日本、俄羅斯等）主要城市通航的目標(biāo)，青海與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家經(jīng)貿(mào)往來日益密切，但國際航線（航班）未實(shí)現(xiàn)突破。西寧、海東、格爾木作為重要旅游節(jié)點(diǎn)城市，在餐飲住宿、城市公共交通、購物娛樂、信息咨詢等方面還不能有效接軌國際水平。旅游出行、游覽、零售等一線從業(yè)人員國際化交流能力普遍不足，服務(wù)能力不能讓入境游客深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和自然風(fēng)貌。“大美青?！豹?dú)特的自然風(fēng)光，多彩的民族民俗文化及神秘的宗教文化等資源價(jià)值尚未完全釋放，利用國際賽事、科考活動(dòng)、國際展會(huì)等平臺(tái)開展的高層次海外生態(tài)旅游推廣活動(dòng)并不多，不能形成連續(xù)性、持久性的全球宣傳效果。

表1 “十三五”期間青海旅游收入、人次情況分析表

標(biāo)準(zhǔn)化作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的核心要素，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際接軌的重要手段。全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月，我國已有涉及旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)，1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織旅游與相關(guān)服務(wù)技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 228）正式立項(xiàng)?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中2項(xiàng)涉及生態(tài)旅游的《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》（2006）《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》（2011），發(fā)布時(shí)間均在10年以上，跟不上旅游發(fā)展的步伐。近一年內(nèi)發(fā)布的《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》《數(shù)字城市景區(qū)旅游一卡通應(yīng)用技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注旅游新業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升。青海省近五年來的地方標(biāo)準(zhǔn)有19項(xiàng)涉及旅游業(yè)或旅游要素，為旅游質(zhì)量提升提供了基礎(chǔ)技術(shù)保障，但還缺少能夠發(fā)揮國際示范作用、推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新旅游消費(fèi)模式的《生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理規(guī)范》《生態(tài)旅游解說服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《生態(tài)旅游者行為準(zhǔn)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）旅游要素供給尚不充分

青海省總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，對涉及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等要素投入力度還不能匹配國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展要求。從全省來看，星級酒店分布不均衡，中高端酒店配備不足，且景區(qū)周邊酒店消費(fèi)分層布局不明晰，特色不夠鮮明，旅游接待設(shè)施和能力不足。全省目前尚無甲級、乙級資質(zhì)的民宿作為窗口向游客生動(dòng)展現(xiàn)青海特有的地方民族文化、風(fēng)土人情、自然風(fēng)貌。截至2021年，全國共有306家5A級旅游景區(qū)，我省163家景區(qū)中5A景區(qū)只有4家，4A景區(qū)38家，兩者占比為25.7%，目前還沒有1家國家級旅游度假區(qū)，缺少對入境游客的吸引力。近年來，青海省旅行社數(shù)量增長雖然較快，但發(fā)展仍停留在“散、小、弱、差”的狀態(tài)。截至2020年，全省528家旅行社中，只有25家國際旅行社，其他旅行社普遍規(guī)模較小，能向外延伸的寥寥無幾。全省4238名導(dǎo)游中，高級導(dǎo)游僅有17名，中級導(dǎo)游286名，占比僅為7.1%，外語導(dǎo)游不足300名，高品質(zhì)中高級導(dǎo)游與外語導(dǎo)游人才的缺口較大。景區(qū)管理、市場營銷和資本運(yùn)作等方面的高管人才和文旅綜合體、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、特色民宿等各類旅游新業(yè)態(tài)專門人才不足仍然是制約旅游發(fā)展的短板，涉及行政管理、企業(yè)經(jīng)營、一線生產(chǎn)服務(wù)的多層次、多維度的培訓(xùn)體系還不完善。

（三）生態(tài)旅游與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

“十三五”期間，青海省旅游業(yè)得到快速發(fā)展。排除2020年新冠疫情影響，青海省旅游總收入、旅游人次每年保持20%以上的高速增長。但旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以自然景觀、民族風(fēng)情等為主的觀光型旅游格局尚未轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈總體還處于價(jià)值鏈中低端。運(yùn)用人工智能算法預(yù)測潛在旅游需求和細(xì)分市場，個(gè)性化、新型化的旅游產(chǎn)品開發(fā)能力不足，基于互聯(lián)網(wǎng)+的跨界旅游全要素供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)還不完善。如“醉美青海APP”，PC端及移動(dòng)端內(nèi)容更新不及時(shí)，發(fā)布信息的內(nèi)容以短視頻、游記美文、企業(yè)廣告居多，游客關(guān)心的住宿、餐飲、購物、攻略、出行（停車場、路況、人群密度）等資源不能有效整合銜接并以多種形式進(jìn)行展現(xiàn)，重要節(jié)點(diǎn)城市、集散中心、服務(wù)中心、自駕營地、停車場、廁所的智能引導(dǎo)、行程定制等方面互動(dòng)性、便捷化、高效化的智慧服務(wù)信息少，降低了旅游效率。滿足不同游客需求的專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)不足，以邊麻溝、卡陽為代表的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，都建有觀景臺(tái)、觀景長廊、中心花壇、彩虹滑道和游步道等，產(chǎn)品同質(zhì)化、模仿性嚴(yán)重，開發(fā)層次淺，產(chǎn)品互動(dòng)性不夠，雷同的產(chǎn)品項(xiàng)目讓游客體驗(yàn)大打折扣。西寧市唐道·637商業(yè)綜合體和力盟商業(yè)巷步行街兩家國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)無人值守的智慧書店、AI智慧餐廳、無人駕駛巡邏等無人化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施應(yīng)用不廣，在博物館、文化遺產(chǎn)、非遺傳承等方面缺少應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、全息影像技術(shù)開發(fā)的歷史復(fù)原、時(shí)空穿越等沉浸式、互動(dòng)式旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。具有國際品質(zhì)的昆侖文化、唐卡、青繡、藏毯文化等旅游資源體驗(yàn)化與科技化開發(fā)不足，現(xiàn)代科技加持的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品匱乏。深厚的歷史、民族、鄉(xiāng)村、宗教、藏醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化與“山水林田湖草沙冰”自然資源碰撞融合中缺乏個(gè)性鮮明、影響廣泛、具象化的旅游目的地IP，以旅游業(yè)為引擎的全旅游產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式和產(chǎn)品體系還不成熟。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

“十三五”以來，青海骨干道路、主干電網(wǎng)、機(jī)場、市政等基礎(chǔ)設(shè)施水平有較大改觀，但短板仍然不少。全省還有3州不通鐵路、2州不通航、6縣不通高速，省內(nèi)骨干交通有待進(jìn)一步完善。伴隨鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村地區(qū)已成為旅游出行的重要目的地，截至2021年底全省農(nóng)村公路已達(dá)6.43萬公里，約占全省道路的74.69%。但農(nóng)村地區(qū)道路整體線長面廣、道路崎嶇、等級較低、通行條件復(fù)雜，連接景區(qū)之間的交通車道不夠?qū)挸ǎ糠粥l(xiāng)村道路缺乏必要配套標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，道路擁堵時(shí)常發(fā)生，旅游的可進(jìn)入性差。景區(qū)與交通干線、景區(qū)與旅游集散中心、景區(qū)與景區(qū)之間連通性不足，多種交通方式為一體的現(xiàn)代化、立體綜合交通運(yùn)輸服務(wù)模式未完全形成。此外，旅游旺季核心景區(qū)接待能力和服務(wù)質(zhì)量無法滿足井噴式游客的需求，很多景區(qū)衛(wèi)生、排水等配套設(shè)施建設(shè)也不完善。還存在公路沿線、景區(qū)內(nèi)廁所選址、服務(wù)半徑不合理，標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、管理維護(hù)水平低的情況，廣大農(nóng)村，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的旅游景區(qū)、旅游場所的廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施配置不合理、數(shù)量不足、分布不均勻、衛(wèi)生條件差等問題依然存在，與國際生態(tài)旅游目的地的要求相去甚遠(yuǎn)。省內(nèi)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的矛盾依然突出，旅游發(fā)展空間布局有待優(yōu)化，城鎮(zhèn)融合發(fā)展不足，使得青海目前還較多地被當(dāng)作一個(gè)旅游過境地而不是旅游目的地，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（五）生態(tài)補(bǔ)償制度不健全

2021年青海省完成生產(chǎn)總值3346.63億元，在全國排名僅高于西藏，是經(jīng)濟(jì)小??；青海作為“中華水塔”，是國家至關(guān)重要的生態(tài)安全保護(hù)屏障和生態(tài)產(chǎn)品供給地，又是一個(gè)生態(tài)大省。自2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》以來，中央對青海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分別為32.57、39.15、46.18、50.42億元。盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模逐年增加，但資金總量、實(shí)施范圍、補(bǔ)償對象遠(yuǎn)不能滿足目前生態(tài)補(bǔ)償需求。僅以濕地為例，青海濕地面積814.36萬公頃，占全國濕地總面積的15.19%，省內(nèi)有3處國際重要濕地，8處濕地型自然保護(hù)區(qū)、19處國家濕地公園、32處省級重要濕地，濕地保護(hù)面積達(dá)523.8萬公頃?，F(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償資金還不能有效推動(dòng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的良性發(fā)展，依然難以滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需求。2020、2021年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局制定了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，但臨近?。▍^(qū)）間就補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償實(shí)施以及補(bǔ)償考核等還缺少規(guī)范性文件和法律依據(jù)，在具體實(shí)施過程中對綜合生態(tài)價(jià)值核算、各方權(quán)責(zé)、跨省界補(bǔ)償措施、保障機(jī)制等還沒有完善的政策體系，排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化補(bǔ)償方式有待創(chuàng)新。

（六）旅游發(fā)展外部環(huán)境有待改善

截至2021年底，青海11家上市公司中，雖然西部礦業(yè)、青青稞酒、正平股份等公司開發(fā)了工業(yè)旅游、民俗旅游、餐飲住宿等業(yè)務(wù)，但各企業(yè)的主營業(yè)務(wù)并非文旅產(chǎn)業(yè)，資本市場的資源配置作用在旅游行業(yè)還沒有得到充分發(fā)揮。2021年全國文化和旅游投融資的320個(gè)項(xiàng)目西部地區(qū)占比達(dá)49%，青海依托特有的文化旅游資源優(yōu)勢，撒拉爾水鎮(zhèn)風(fēng)情度假小鎮(zhèn)等5個(gè)項(xiàng)目入選，但總體數(shù)量偏少，缺少體現(xiàn)“一帶一路”國際影響、國家公園等世界級自然、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等項(xiàng)目，對打造旅游產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展水平高，形成國際知名度、國際競爭力、國際影響力的旅游目的地[18]推動(dòng)作用還不明顯?，F(xiàn)有省內(nèi)文化旅游企業(yè)數(shù)量雖然不少，達(dá)到6385家，但旅游經(jīng)營主體多元，小而不強(qiáng)，商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)基于資金的安全性、銀行對借款人的要求、貸款額度的分配等原因，一些中小型企業(yè)只能獲得少量貸款或者因無法達(dá)到貸款門檻而不能獲得貸款。如2018年3月開工建設(shè)的貴德通用機(jī)場，正是由于建設(shè)運(yùn)營資金缺乏，到目前為止青海省通用機(jī)場還未實(shí)現(xiàn)零突破，省內(nèi)現(xiàn)有為數(shù)不多的通用航空企業(yè)由于審批手續(xù)復(fù)雜、運(yùn)營成本高、缺少專業(yè)人才等因素，開發(fā)的產(chǎn)品項(xiàng)目比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，低空旅游產(chǎn)業(yè)格局還未形成。青海現(xiàn)有的祁連山自然保護(hù)區(qū)、黃南州麥秀林場、互助土族自治縣北山林場等3家“中國野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)生態(tài)教育基地”，還不能有效發(fā)揮集法治教育、實(shí)踐演示、影像互動(dòng)、學(xué)術(shù)交流、旅游開發(fā)等多功能體驗(yàn)于一體的互動(dòng)性教育實(shí)踐基地作用。涉及生態(tài)文明知識(shí)傳播、物種多樣性保護(hù)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面的教育和實(shí)踐活動(dòng)普及率還不高；推動(dòng)全社會(huì)以主人翁的姿態(tài)融入國際生態(tài)旅游目的地宣傳教育產(chǎn)品還不豐富，缺少具有地方特色的生態(tài)環(huán)境教育課程、教育讀本等資源，全民生態(tài)環(huán)境教育體系還不健全，生態(tài)文明教育創(chuàng)新發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、國際生態(tài)旅游目的地打造的策略選擇

生態(tài)旅游發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其秉持的理念符合以保護(hù)促發(fā)展，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。2021年，青海省人民政府發(fā)布的《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動(dòng)方案》，為我省國際生態(tài)旅游目的地打造提供了明確的指導(dǎo)意見，也為青海國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)與發(fā)展提出了基本要求。但要真正確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游資源開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)，處理好保護(hù)與發(fā)展之間的實(shí)踐張力，形成可持續(xù)的旅游發(fā)展模式，將國際生態(tài)旅游目的地打造這項(xiàng)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還需要對創(chuàng)建過程中的關(guān)鍵問題進(jìn)行持續(xù)研究，加強(qiáng)配套政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，合力推動(dòng)青海生態(tài)旅游高質(zhì)量推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持生態(tài)旅游國際化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

把握國際化視野，充分利用環(huán)青海湖國際公路自行車賽、青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會(huì)，中國（青海）藏毯國際展覽會(huì)等青海對外開放的金字招牌，緊密融入“一帶一路”共建，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略目標(biāo)，暢通優(yōu)化國內(nèi)文化旅游市場大循環(huán)環(huán)境，鞏固東南亞、絲綢之路沿線主要國家旅游市場，大力開拓和優(yōu)化中東歐等新興入境旅游客源市場，力爭國際旅游市場新突破。以三江源、青海湖、可可西里、昆侖山等世界級旅游資源為依托，加大資源整合創(chuàng)新能力，不斷提升旅游目的地產(chǎn)品體系和IP的國際影響力，拓展青海生態(tài)旅游市場的深度和廣度。把握國際化趨勢，在生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)國際、區(qū)域間合作與交流，全方位、多維度展示青海自然人文景觀、燦爛的多民族文化，做實(shí)對外文化交流與宣傳，讓更多各國游客更好地了解真實(shí)、立體、全面的大美青海。在服務(wù)好國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，圍繞國際游客需求提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施、服務(wù)體系、產(chǎn)品項(xiàng)目、管理水平與國際接軌，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、特色化、人性化的有機(jī)統(tǒng)一，提高入境旅游的舒適性。立足青藏高原生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，借鑒國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)我省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。從生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游風(fēng)景道、生態(tài)旅游廁所、生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等層面制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)旅游現(xiàn)代化治理水平。

（二）遵循“生態(tài)+融合+共享”理念，優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展格局

基于“一環(huán)六區(qū)兩廊多點(diǎn)”科學(xué)空間規(guī)劃體系，把國際生態(tài)旅游目的地打造有機(jī)融入國家生態(tài)文明高地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，優(yōu)化交通、通信、應(yīng)急救援、氣象等旅游公共服務(wù)體系，完善生態(tài)旅游公共產(chǎn)品體系，生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，做好生態(tài)旅游服務(wù)與支撐，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、生態(tài)價(jià)值最大化、全民共享生態(tài)旅游成果。推動(dòng)生態(tài)旅游和區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展，依托河湟文化、紅色文化、熱貢文化、格薩爾文化、昆侖文化等多樣化的歷史、民族、鄉(xiāng)村、宗教、藏醫(yī)藥等文化傳統(tǒng)基因，深度挖掘青海湖、茶卡鹽湖、金銀灘、祁連山、昆侖山等“山水林田湖草沙冰”自然資源稟賦，以旅游業(yè)為引擎，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并形成全球示范。推動(dòng)生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)休閑觀光單要素與文化教育、農(nóng)林牧、商貿(mào)、體育運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生健康等多要素的有機(jī)結(jié)合，探索富有青藏高原特色的“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，集聚多元業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈縱深，完善生態(tài)旅游產(chǎn)品供給體系，特別是發(fā)揮黃河主題旅游景觀廊道、青海湖、祁連山風(fēng)景道、邊麻溝、上山莊等國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、自駕車露營地、旅游休閑街區(qū)等重點(diǎn)融合建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，打造旅游核心吸引物，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與區(qū)域農(nóng)林牧、體育、康養(yǎng)、工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）科技賦能，推動(dòng)地區(qū)旅游發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換

面向“五位一體”的發(fā)展總體布局，推進(jìn)綠色新技術(shù)，優(yōu)化目的地生態(tài)旅游項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，推廣旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上下游圍繞“綠色、低碳”開發(fā)，大力實(shí)施綠色旅游企業(yè)和綠色旅游產(chǎn)品認(rèn)證制度。加大綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)，垃圾回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，綠色低碳建筑技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、光伏、風(fēng)電、地?zé)崆鍧嵞茉瓷a(chǎn)技術(shù)等在生態(tài)旅游領(lǐng)域的研發(fā)利用，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)革新和旅游治理的現(xiàn)代化水平不斷提升。廣泛應(yīng)用5G、人機(jī)交互、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)虛擬技術(shù)、全息技術(shù)等新型科技技術(shù)，不斷完善城市智能交通導(dǎo)引、智能休閑社區(qū)、文化場館數(shù)字化建設(shè)、智能信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展全面升級；在旅游企業(yè)運(yùn)營管理、供應(yīng)鏈延伸、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)跨區(qū)域供應(yīng)、線上線下服務(wù)融合、定制化營銷體系等領(lǐng)域，加快旅游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字成為流動(dòng)的生產(chǎn)要素，為旅游企業(yè)加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供全新的動(dòng)能，從而為游客提供更加智能、安全、便捷的服務(wù)。在旅游景區(qū)、酒店、機(jī)場、城市公共休憩空間部署低空飛行器、地效飛行器、無人駕駛車船、房車營地等水面、地面、低空裝備，以及冰雪、山地、水上運(yùn)動(dòng)等智能技術(shù)裝備，改善生態(tài)目的地服務(wù)體驗(yàn)。

（四）綠色發(fā)展，完善生態(tài)旅游目的地支撐體系

多樣生物、多彩生態(tài)是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。圍繞守護(hù)好自然生態(tài)，維護(hù)好生物多樣性，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地、自然遺產(chǎn)地保護(hù)體系，探索建立自然保護(hù)地內(nèi)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性有影響的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，制定完善自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度和自然資源有償使用制度。依據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、市場潛力進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評估，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)調(diào)控，使旅游產(chǎn)業(yè)更具包容性、可持續(xù)性和發(fā)展韌性，為生態(tài)文明高地建設(shè)作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮政府等公共部門主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效資源，加大財(cái)政支持，吸引多元資本進(jìn)入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，通過創(chuàng)新旅游信貸產(chǎn)品和拓展項(xiàng)目融資渠道，建立生態(tài)旅游投融資服務(wù)平臺(tái)，對生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)給予投融資支持。加快建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型生態(tài)旅游監(jiān)管機(jī)制，建立涵蓋各類市場主體的公共信用評價(jià)指標(biāo)體系，積極開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)誠信的主體依靠信用資本配置到更多的資源，更好激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化生態(tài)旅游業(yè)營商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。統(tǒng)籌推進(jìn)國際生態(tài)旅游目的地人才隊(duì)伍建設(shè)，完善國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展的決策咨詢制度，組建生態(tài)旅游專家智庫，為旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供多元化、高層次的智力支撐。高校人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置與青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向保持一致，為青海國際生態(tài)旅游目的地打造提供高端人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化方面的保障。在全社會(huì)大力推廣生態(tài)文明教育，引導(dǎo)公眾積極參與志愿活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)；開發(fā)地方特色的生態(tài)環(huán)境教育課程內(nèi)容，把綠水青山搬進(jìn)學(xué)校課堂，促進(jìn)生態(tài)文明觀的普及和傳播。完善與青海旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展相匹配的社會(huì)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，通過掛職、研企合作、定向培養(yǎng)等多元化模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游人才的成長和發(fā)展。

（五）互利共贏，健全旅游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制

遵循“受益者補(bǔ)償、保護(hù)者獲益”的原則，建立并完善相關(guān)政策法規(guī)，制定國際生態(tài)旅游目的地生態(tài)旅游補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)旅游資源資產(chǎn)有償使用制度改革；明確國際生態(tài)旅游目的地的補(bǔ)償對象，并從法律層面規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式，確保旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公正性和持續(xù)性。發(fā)揮政府在生態(tài)旅游補(bǔ)償中的指導(dǎo)、扶持、保障與監(jiān)督作用，在依法依規(guī)的前提下統(tǒng)籌生態(tài)旅游轉(zhuǎn)移支付資金，規(guī)范補(bǔ)償資金的使用與管理，完善生態(tài)旅游補(bǔ)償監(jiān)管體系，規(guī)范生態(tài)旅游市場秩序，優(yōu)化資源配置，確保旅游目的地“山水林田湖草沙冰”的生態(tài)服務(wù)功能。推動(dòng)目的地和生態(tài)受益地區(qū)發(fā)展一體化，采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培訓(xùn)等多元化補(bǔ)償方式，激發(fā)生態(tài)保護(hù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共建共享、互利共贏。通過“造血型”旅游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施，建立健全志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民通過參與旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營、旅游生態(tài)公益管理等方式獲得旅游收益的分享，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展多元化，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙贏之路。

總之，生態(tài)作為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢和最重要可持續(xù)的品牌，打造國際生態(tài)旅游目的地，是青?，F(xiàn)代化建設(shè)過程中促進(jìn)人與自然和諧共生的良好載體和重要途徑，時(shí)代價(jià)值尤為突出。目前，青海旅游發(fā)展面臨著與國際接軌存在差距、公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐尚顯薄弱、旅游發(fā)展外部環(huán)境亟須改善及生態(tài)旅游與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)施生態(tài)旅游國際化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展格局，完善生態(tài)旅游目的地支撐體系，健全生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)青海旅游發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。如何在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上處理好保護(hù)與發(fā)展之間的實(shí)踐張力，推進(jìn)“綠水青山”就是“金山銀山”在青海大地的實(shí)踐創(chuàng)新，讓旅游業(yè)成為建設(shè)大美青海的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)，仍然是理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。

注釋：

文中有關(guān)數(shù)據(jù)引自：全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部、青海省文化和旅游廳、青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)。