■蔡高強(qiáng) 李冠程（湘潭大學(xué)法學(xué)院）

隨著用作摧毀空間物體的外空武器發(fā)展與空間碎片日益增多，航天器的碰撞風(fēng)險(xiǎn)已不容忽視。為保障航天器安全的運(yùn)行環(huán)境，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》與《空間碎片緩減準(zhǔn)則》，推進(jìn)了外空治理的進(jìn)程，且美國(guó)、歐盟已經(jīng)著手構(gòu)建自身的空間交通管理體系并取得了部分成效。但航天器運(yùn)行安全仍然面臨著現(xiàn)行國(guó)際法面對(duì)外空軍事化已顯滯后、對(duì)外空活動(dòng)監(jiān)管乏力、小衛(wèi)星星座缺乏專門法律規(guī)則進(jìn)行約束等問(wèn)題。面對(duì)航天器碰撞日益加劇的風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該全面禁止外空中布置武器，通過(guò)完善登記制度、明確航天器避碰責(zé)任的分配規(guī)則、倡導(dǎo)空間碎片主動(dòng)移除的強(qiáng)制性義務(wù)，規(guī)制各國(guó)外空活動(dòng)；其次充分發(fā)揮國(guó)際軟法之治，通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議的形式對(duì)小衛(wèi)星星座進(jìn)行規(guī)范，逐步推進(jìn)硬法的形成；同時(shí)構(gòu)建航天器運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，以更好地選擇航天器發(fā)射窗口、進(jìn)行碰撞預(yù)警，逐步推進(jìn)航天器碰撞防控法律機(jī)制的完善。

2021 年12 月3 日，中國(guó)披露了兩起中國(guó)空間站預(yù)防性碰撞控制（“緊急避碰”）事件，其原因皆為美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的“星鏈”（Starlink）衛(wèi)星降軌，這一事件是繼2019 年9 月2 日，歐洲航天局（ESA）的“風(fēng)神”（Aeolus）衛(wèi)星對(duì)星鏈衛(wèi)星實(shí)施緊急避碰后第二次對(duì)類似事件的披露。自2019年首批“星鏈”衛(wèi)星發(fā)射升空后，航天器碰撞預(yù)警次數(shù)激增，“星鏈”每周都會(huì)引發(fā)約1600 次警告[1]，這個(gè)數(shù)字仍在逐步增加，航天器的運(yùn)行安全受到極大挑戰(zhàn)。目前航天器發(fā)生的毀滅性碰撞共十余次，每一次碰撞產(chǎn)生的空間碎片繼續(xù)威脅著其他航天器的運(yùn)行安全，如何構(gòu)建起一套完善的防止外層空間在軌物體碰撞的機(jī)制以保障各國(guó)航天器以及航天員的安全成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1 航天器碰撞及其防控現(xiàn)狀

低軌小衛(wèi)星是追逐商業(yè)利益的產(chǎn)物，隨著商業(yè)航天的蓬勃發(fā)展，因?yàn)槠涑杀靖拥土?、商業(yè)價(jià)值更加明顯等原因，小衛(wèi)星的數(shù)量呈指數(shù)型增長(zhǎng)。尤其在低地球軌道（LEO）上，以SpaceX 公司的“星鏈”計(jì)劃為代表，其計(jì)劃在外空中發(fā)射超4 萬(wàn)顆衛(wèi)星。隨著衛(wèi)星數(shù)量的增加，軌道資源、太空環(huán)境的問(wèn)題也日益凸顯，衛(wèi)星之間碰撞的概率也大大提升。

在國(guó)際法語(yǔ)境中，“碰撞”（collision）一詞更多適用于海洋法，按照《布萊克法律詞典》的解釋，在海洋法中碰撞是指兩個(gè)或兩個(gè)以上航行中的船舶發(fā)生接觸，或者是一艘靜止的船被另一艘船撞擊的情形。在外層空間中，航天器與海面船只不同的是，航天器很難像海面的船舶一般可以較為自由地移動(dòng)，且航天器的碰撞不僅指航天器之間的碰撞也包括航天器與其他空間物體的碰撞。我們不妨將航天器的碰撞定義為運(yùn)行中的航天器之間以及與另一空間物體發(fā)生的接觸。在航天實(shí)踐中，航天器碰撞主要是三種類型：惡意地撞擊航天器、航天器之間發(fā)生的無(wú)意的碰撞、航天器與空間碎片之間發(fā)生的碰撞。

航天器碰撞風(fēng)險(xiǎn)日益增多

航天時(shí)代開(kāi)啟于美蘇軍備競(jìng)賽，為進(jìn)行反衛(wèi)星武器測(cè)試，此時(shí)對(duì)航天器故意碰撞以達(dá)到擊毀的目的。早在19 世紀(jì)70 年代和80 年代，蘇聯(lián)的衛(wèi)星毀滅（Istrebitel sputnik）計(jì)劃進(jìn)行了幾次試驗(yàn)，包括使用IS-A 衛(wèi)星去攔截并摧毀專門為反衛(wèi)星武器試驗(yàn)發(fā)射的IS-P、DS-P1-M 和Lira 目標(biāo)衛(wèi)星。隨后，美國(guó)、中國(guó)、印度都進(jìn)行了反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)。每一次反衛(wèi)星試驗(yàn)都會(huì)在太空中留下大量的空間碎片，空間碎片的遺留對(duì)現(xiàn)有及未來(lái)的航天器造成了潛在威脅。2021 年11 月15 日，俄羅斯反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)在“國(guó)際空間站”（ISS）軌道產(chǎn)生的大量空間碎片，對(duì)ISS 造成了威脅，迫使駐留在ISS 的航天員躲進(jìn)飛船避難。

航天器與空間碎片之間發(fā)生的碰撞是國(guó)際社會(huì)關(guān)注得比較早的一個(gè)問(wèn)題，并已經(jīng)發(fā)生數(shù)起。早在1996 年，法國(guó)“櫻桃”（CERISE）軍事偵察衛(wèi)星便與“阿里安”（Ariane）火箭殘骸發(fā)生碰撞。

而對(duì)于航天器之間的碰撞問(wèn)題，直到2009 年“銥星（Iridium）33”與“宇宙（Cosmos）2251”衛(wèi)星發(fā)生碰撞之后，國(guó)際上才逐漸重視起來(lái)。2019 年9 月，“風(fēng)神”衛(wèi)星為避免與“星鏈”衛(wèi)星發(fā)生碰撞，主動(dòng)機(jī)動(dòng)變換了軌道。出于同樣的原因，2021 年中國(guó)空間站進(jìn)行了緊急避碰，變換了軌道。由“星鏈”引起的這一系列事件都為低軌小衛(wèi)星激增給其他在軌航天器帶來(lái)的安全問(wèn)題發(fā)出了警示。

航天器碰撞防控立法與實(shí)踐

面對(duì)空間碎片量的不斷增長(zhǎng)和空間交通的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)、空間日益擁擠、威脅空間基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)可行性和安全性的難題，國(guó)際社會(huì)采取了一定措施，對(duì)航天器碰撞的防控進(jìn)行了初步探索。以美國(guó)為代表的航天大國(guó)也在積極推進(jìn)自身航天器碰撞防控方案的國(guó)際化。

（1）國(guó)際立法與實(shí)踐

外層空間法的條約體系由五大條約構(gòu)成，對(duì)航天器碰撞防控的規(guī)制規(guī)定在1967 年生效的《關(guān)于各國(guó)探測(cè)及使用外空包括月球與其他天體之活動(dòng)所應(yīng)遵守原則之條約》（簡(jiǎn)稱《外空條約》）中。

《外空條約》的第四條與第九條是對(duì)航天器碰撞的直接規(guī)制。其中第四條是限制外空軍事化的總括性規(guī)定，也是規(guī)制外空軍事化的核心條款。各國(guó)的外空活動(dòng)應(yīng)以和平為目的，主動(dòng)不法去撞擊他國(guó)航天器的行為是違反《外空條約》的。同時(shí)，該條約第九條規(guī)定了各締約國(guó)在對(duì)太空進(jìn)行探索的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該顧及其他締約國(guó)的利益。

該條約第五條規(guī)定假如締約國(guó)發(fā)現(xiàn)威脅航天員生命或健康時(shí)應(yīng)立即通知其他締約國(guó)或聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，從而間接禁止了對(duì)載人航天器進(jìn)行撞擊的行為。

國(guó)際軟法方面，1982 年之后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年都會(huì)通過(guò)關(guān)于防止外空軍備競(jìng)賽的決議。2005 年俄羅斯向裁軍談判會(huì)議提交太空透明與信任措施，次年，中俄兩國(guó)聯(lián)合提交了太空透明與信任措施，旨在約束國(guó)家行為，維系國(guó)際穩(wěn)定，[2]在防止對(duì)航天器進(jìn)行惡意碰撞方面有著積極作用。2008 年，中國(guó)與俄羅斯共同向裁軍談判會(huì)議提交了《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》草案，該草案禁止各國(guó)在環(huán)繞地球的軌道及天體上放置任何攜帶各類武器的物體，以及對(duì)外空物體使用或威脅使用武器。2019 年第62 屆外空委大會(huì)上通過(guò)《外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則要求各國(guó)加強(qiáng)空間物體及其軌道的信息收集和共享，對(duì)避免航天器的碰撞具有極為積極的作用。[3]

（2）美國(guó)立法與實(shí)踐

美國(guó)在該領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先狀態(tài)，一直嘗試以引領(lǐng)者的身份去進(jìn)行外空立法與實(shí)踐，試圖主導(dǎo)世界外層空間秩序的建立。

2018 年美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了3 號(hào)航天政策令[4]，該政策將避免碰撞機(jī)制置于空間交通管理之下，總體上提供了空間交通管理的指導(dǎo)方針和方向，重申了自己減緩軌道碎片的承諾。[5]

美國(guó)試圖建立太空交通管理系統(tǒng)（STM）以對(duì)太空中的物體進(jìn)行有效管理，從而在衛(wèi)星發(fā)生碰撞之前可以有效發(fā)出預(yù)警，引導(dǎo)衛(wèi)星有序規(guī)避，達(dá)到防止衛(wèi)星碰撞的目的。

（3）中國(guó)立法與實(shí)踐

中國(guó)在航天方面的立法比較匱乏，是世界航天大國(guó)中唯一沒(méi)有航天法的國(guó)家。我國(guó)太空活動(dòng)的治理仍然處于以行政政策為主導(dǎo)的管理階段，并未有國(guó)家層面的立法對(duì)公約內(nèi)容轉(zhuǎn)化適用。2009 年12 月1 日，國(guó)防科工局正式發(fā)布了《空間碎片減緩與防護(hù)管理暫行辦法》，明確了對(duì)航天器研制的空間碎片控制管理的要求。在屈指可數(shù)的行政立法中并未對(duì)航天器的碰撞防范與安全運(yùn)行進(jìn)行規(guī)則上的制定。

在實(shí)踐方面，中國(guó)2000 年啟動(dòng)了“空間碎片行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃開(kāi)始主要聚焦在防護(hù)和減少兩方面。2016 年，我國(guó)進(jìn)行了世界上首個(gè)主動(dòng)軌道碎片離軌清除實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。2018 年，我國(guó)成立了中國(guó)科學(xué)院空間環(huán)境態(tài)勢(shì)感知技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在空間態(tài)勢(shì)信息的獲取、認(rèn)知方面持續(xù)發(fā)力。

2 航天器碰撞防控困境

在航天器碰撞防控的路上，我們依然面臨諸多阻礙，主要有：外空軍事化、航天器運(yùn)行環(huán)境惡化、小衛(wèi)星星座缺乏專門的法律規(guī)制的問(wèn)題。

規(guī)范外空軍事化規(guī)則滯后使航天器自身安全難以保障

目前，外空軍事化可以分為兩塊：一是利用太空衛(wèi)星增強(qiáng)地面作戰(zhàn)能力，二是以外空為基地的武器發(fā)展。[6]就航天器碰撞防控而言，更關(guān)心的是后者，即一國(guó)通過(guò)外空武器擊毀他國(guó)航天器。

現(xiàn)行國(guó)際法主要通過(guò)《外空原則宣言》《外空條約》《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》《禁止在大氣層、外空和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條例》（簡(jiǎn)稱《禁止核試驗(yàn)條約》）等國(guó)際條約與法律文件對(duì)各國(guó)外空軍事化利用進(jìn)行法律規(guī)制。[7]

《外空原則宣言》要求各國(guó)在外空活動(dòng)中應(yīng)遵守國(guó)際法，維持國(guó)際和平與安全，并應(yīng)考慮其他國(guó)家利益。其雖受到國(guó)際上的一致贊同，但是缺乏法律效力?！督购嗽囼?yàn)條約》則禁止了在外空進(jìn)行核爆炸的行為，但是對(duì)于其他非核武器的使用難以起到規(guī)制作用?！锻饪諚l約》中的“和平利用外層空間”雖然多次出現(xiàn)在各國(guó)政府的官方聲明和與外層空間有關(guān)的多邊條約中，但這一術(shù)語(yǔ)仍然沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義，且面臨著維護(hù)外空安全的道德悖論問(wèn)題。[8]第四條與《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》對(duì)外空武器的禁令僅排除了核武器以及大規(guī)模殺傷類武器[9]，換言之其未禁止各國(guó)利用這一法律漏洞在外空部署核武器以外的武器，例如美國(guó)在外空中部署的“上帝之杖”天基動(dòng)能武器以及大量小衛(wèi)星武器。

外空軍事化利用已成現(xiàn)實(shí)，這些武器可以輕易擊毀空間物體，而對(duì)航天器的惡意碰撞缺乏規(guī)制，航天器自身安全難以保障。

現(xiàn)行國(guó)際空間法對(duì)外空活動(dòng)的規(guī)制乏力致使航天器運(yùn)行環(huán)境惡化

現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際空間法體系由五大條約組成的硬法以及五個(gè)宣言、兩個(gè)決議、兩個(gè)文件組成的軟法共同構(gòu)成。[10]在該體系中，從航天器發(fā)射至航天器在太空中的運(yùn)行，仍缺乏一個(gè)嚴(yán)密的管控機(jī)制，從而導(dǎo)致航天器運(yùn)行環(huán)境的進(jìn)一步惡化，使航天器的運(yùn)行安全遭到威脅。

航天器運(yùn)行環(huán)境的惡化主要來(lái)源于三個(gè)方面：航天器發(fā)射的無(wú)序、航天器的任意變軌、空間碎片無(wú)人清除。

為避免航天器的碰撞，發(fā)射窗口的選擇極為重要，這基于其他航天器準(zhǔn)確的運(yùn)行數(shù)據(jù)。故而達(dá)到對(duì)航天器可追蹤識(shí)別的登記是避免航天器碰撞的重要基礎(chǔ)。而《登記公約》的實(shí)施情況不容樂(lè)觀。目前的在軌航天器有相當(dāng)數(shù)量并未進(jìn)行登記，部分有發(fā)射能力的國(guó)家沒(méi)有加入公約，如以色列，也有部分通過(guò)國(guó)際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)進(jìn)行航天器發(fā)射的國(guó)家沒(méi)有加入公約，如馬來(lái)西亞，同時(shí)也有部分國(guó)際組織沒(méi)有聲明接受公約的約束，如國(guó)際通信衛(wèi)星組織。[11]

于正在軌道上運(yùn)行的航天器而言，如何規(guī)范其行為，防止因衛(wèi)星軌道調(diào)整而對(duì)其他航天器產(chǎn)生碰撞風(fēng)險(xiǎn)，是避免碰撞的關(guān)鍵問(wèn)題。面對(duì)法律上缺乏規(guī)定的現(xiàn)狀，各航天大國(guó)都紛紛準(zhǔn)備拿出自己對(duì)于航天器碰撞防控的解決方案。因軍事安全之虞，以及對(duì)實(shí)施方式的不同看法，世界各國(guó)并未響應(yīng)某一國(guó)的號(hào)召，亦紛紛嘗試構(gòu)建自身的國(guó)內(nèi)體制，去爭(zhēng)奪國(guó)際主導(dǎo)權(quán)。[12]這成為目前構(gòu)建國(guó)際航天器碰撞防控機(jī)制的一大困境。

同時(shí)，在外空活動(dòng)中產(chǎn)生的空間碎片主動(dòng)移除問(wèn)題上，擁有主動(dòng)移除技術(shù)的國(guó)家有限，而空間碎片移除卻已是勢(shì)在必行。在現(xiàn)有的國(guó)際空間法框架下，未經(jīng)登記國(guó)事先同意的情況下移除空間碎片，構(gòu)成國(guó)際不法行為，這阻礙了空間碎片主動(dòng)清理的進(jìn)程。

小衛(wèi)星星座的管理缺乏專門的法律規(guī)則導(dǎo)致空間軌道過(guò)于擁堵

近年來(lái)小衛(wèi)星星座因商業(yè)驅(qū)動(dòng)而高速發(fā)展，但在現(xiàn)行國(guó)際空間法體系下，其與傳統(tǒng)外空衛(wèi)星并無(wú)二致。[13]但其產(chǎn)生的一系列新問(wèn)題是現(xiàn)行國(guó)際法無(wú)力規(guī)制的。

美國(guó)SpaceX 公司的“星鏈”計(jì)劃，預(yù)計(jì)將向外空中發(fā)射4.2 萬(wàn)顆小衛(wèi)星，以建立覆蓋全球的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。如此龐大的衛(wèi)星網(wǎng)將大大影響他國(guó)對(duì)外空資源的利用，嚴(yán)重阻礙人類對(duì)外空的進(jìn)一步探索。

具體而言，目前軌道資源的分配方式采取的是“先到先得”的原則，導(dǎo)致以“星鏈”為代表的項(xiàng)目往外空低軌道上發(fā)射大量小型衛(wèi)星。伴隨著小衛(wèi)星星座的急劇增多，軌道資源被快速占用。一旦軌道中衛(wèi)星數(shù)量過(guò)多，其將導(dǎo)致航天器之間碰撞的概率升高，繼而產(chǎn)生大量空間碎片，循環(huán)往復(fù)，形成了小衛(wèi)星星座的“凱斯勒綜合癥”。①凱斯勒綜合癥（Kessler syndrome）是由美國(guó)科學(xué)家唐納德·凱斯勒（Donald Kessler）于1978 年提出的理論，該理論指出在太空垃圾過(guò)于密集的情況下，一顆衛(wèi)星偏離軌道或者遭到一顆流星的撞擊時(shí)會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，進(jìn)而有大量衛(wèi)星被毀，變成太空垃圾，對(duì)國(guó)際空間站等航天器的安全構(gòu)成威脅。

3 航天器碰撞防控機(jī)制構(gòu)建路徑

鑒于國(guó)際社會(huì)目前航天器碰撞防控面臨的困境，有必要在國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有努力之上，進(jìn)一步對(duì)外空武器進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，以逐步推進(jìn)航天器碰撞防控機(jī)制的構(gòu)建。

明確禁止在外空中部署任何武器

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，經(jīng)常發(fā)生的情況是，當(dāng)因技術(shù)原因?qū)τ谀澄锏睦蒙胁豢尚袝r(shí)，各國(guó)一致同意對(duì)其共同進(jìn)行保護(hù)，但當(dāng)技術(shù)成熟后，各國(guó)因自身利益，會(huì)去違背之前條約的精神。[14]這也正是外層空間發(fā)生的事情。隨著航天技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)以自衛(wèi)的理由，打著“和平利用”“互不影響”的旗子，向外空發(fā)射了大量有毀壞空間物體能力的軍事武器。

明確禁止在外空中部署任何武器顯得尤為重要。如前所述，如果意欲根據(jù)《外空條約》來(lái)防止空間武器化是徒勞的。另一方面，自衛(wèi)、互不侵犯亦不能成為空間武器化的理由。如果只是用國(guó)家間準(zhǔn)則的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)“和平利用外空”這一原則，該原則很難起到任何作用。目前，防止空間武器化的所有希望都寄托在航天國(guó)家自身。俄羅斯和中國(guó)在裁軍談判會(huì)議上提出的《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》就是朝著這個(gè)方向努力。對(duì)其進(jìn)一步的審議，在外空軍事化趨勢(shì)高漲的今日更顯緊迫。

完善外空活動(dòng)基本規(guī)則以維護(hù)航天器運(yùn)行環(huán)境的安全

面對(duì)目前航天器運(yùn)行的一種“無(wú)序”狀態(tài)，完善外空活動(dòng)的基本規(guī)則，使其變得“有序”，是減少航天器碰撞的重要保障。

（1）完善登記制度使每一個(gè)航天器可識(shí)別

通過(guò)登記制度達(dá)到可追蹤、識(shí)別空間物體的目的，是在軌航天器避免碰撞的重要一環(huán)。如前所述，《登記公約》的實(shí)施效果并不樂(lè)觀，有許多國(guó)家尚未加入，目前在軌運(yùn)行的許多航天器并未登記。除了因?yàn)椴糠中l(wèi)星具有軍事化目的外，《登記公約》自身缺乏強(qiáng)制性也是重要原因之一。

目前的五大條約是在冷戰(zhàn)時(shí)期起草的，當(dāng)時(shí)，鑒于迫切需要一個(gè)指導(dǎo)空間活動(dòng)的書(shū)面文件，各國(guó)相互妥協(xié)以目前的形式敲定了各空間法條約。人們甚至可以將空間法條約視為“準(zhǔn)軟法”。[15]雖然其不是真正意義上的軟法，但因其缺乏執(zhí)行機(jī)制，而導(dǎo)致降低了公約的價(jià)值。

目前《登記公約》的履行基于善意或自愿遵守。為使每一個(gè)航天器都可進(jìn)行追蹤識(shí)別，以達(dá)到避免碰撞的目的，有必要增加一些執(zhí)行條款，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制顯得尤為重要，包括臨時(shí)措施、禁令、損害賠償和其他處罰的規(guī)則。

（2）明確航天器避碰責(zé)任分配

航天器避碰分為兩個(gè)階段，首先是碰撞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后是對(duì)碰撞進(jìn)行機(jī)動(dòng)規(guī)避[16]。在兩航天器面臨發(fā)生碰撞的情況下，明確雙方機(jī)動(dòng)規(guī)避的義務(wù)顯得尤為重要，即應(yīng)該由哪一方進(jìn)行機(jī)動(dòng)規(guī)避，哪一方享有“優(yōu)先路權(quán)”。我國(guó)學(xué)者曾對(duì)此提出了五大原則：安全保障原則、經(jīng)濟(jì)效率原則、重大任務(wù)及載人任務(wù)優(yōu)先原則、公平禮讓原則、制造成本或風(fēng)險(xiǎn)一方主動(dòng)避讓原則。[17]這五項(xiàng)原則很好地對(duì)兩航天器即將碰撞的情況下雙方合理的義務(wù)分配進(jìn)行了高度概括。

（3）倡導(dǎo)空間碎片主動(dòng)移除強(qiáng)制性義務(wù)

隨著空間碎片的日益增多，聯(lián)合國(guó)大會(huì)雖通過(guò)了《空間碎片減緩指南》，其中對(duì)失效航天器的移除進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，但是其缺乏強(qiáng)制力，無(wú)法根本解決問(wèn)題，無(wú)法維護(hù)太空安全環(huán)境，空間碎片主動(dòng)移除勢(shì)在必行。[18]

空間碎片主動(dòng)義務(wù)應(yīng)該包括兩方面：一是各國(guó)在航天器發(fā)射、運(yùn)行的過(guò)程中要避免產(chǎn)生空間碎片；二是各國(guó)對(duì)于自己外空活動(dòng)中產(chǎn)生的空間碎片負(fù)有主動(dòng)清除義務(wù)，但鑒于空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)只掌握在少數(shù)國(guó)家手中，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事國(guó)向其他國(guó)家尋求幫助，并支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。

《外空條約》第9 條規(guī)定，各締約國(guó)應(yīng)避免使外空受到有害污染，并應(yīng)在必要時(shí)為此目的采取適當(dāng)措施，這可以成為推動(dòng)空間碎片主動(dòng)移除義務(wù)立法的支撐。

以軟法的形式逐步推進(jìn)對(duì)小衛(wèi)星星座的專門規(guī)制

對(duì)小衛(wèi)星星座的規(guī)制應(yīng)該包含三個(gè)方面：一是對(duì)軌道資源分配規(guī)則的創(chuàng)新，一改以往的“先到先得”規(guī)則，充分考慮后來(lái)其他國(guó)家的利益，合理分配軌道資源；二是確立衛(wèi)星可追蹤、可變軌的標(biāo)準(zhǔn)，“可追蹤”使其可以全天候識(shí)別追蹤，“可變軌”防止其與空間碎片發(fā)生碰撞；三是對(duì)小衛(wèi)星星座構(gòu)建一套有別于一般航天器發(fā)射的登記及發(fā)射許可制度，嚴(yán)格審查其是否符合前述標(biāo)準(zhǔn)。

但冷戰(zhàn)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，想一次性達(dá)成一系列新條約來(lái)解決目前外層空間面臨的種種挑戰(zhàn)極其困難。軟法具有易談判、易達(dá)成、易修正的特點(diǎn)[19]，其不具有法律拘束力而不被遵守的現(xiàn)象與自治性并存，且硬法化的趨勢(shì)特點(diǎn)明顯。[20]正是由于這些特點(diǎn)，在國(guó)際社會(huì)對(duì)避碰機(jī)制需求迫切的今天，通過(guò)軟法的形式先對(duì)小衛(wèi)星星座進(jìn)行專門的規(guī)制更容易讓各國(guó)接受。

國(guó)際立法必定是一個(gè)有國(guó)家主張就有國(guó)家反對(duì)的過(guò)程，該過(guò)程中，根據(jù)各國(guó)的利益與自身影響力而不斷地爭(zhēng)取和妥協(xié)，這一過(guò)程是一個(gè)不斷互動(dòng)、內(nèi)化螺旋式上升的過(guò)程，國(guó)際立法在一條蜿蜒的道路上螺旋前進(jìn)。[21]故而國(guó)際立法是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要國(guó)家之間不斷實(shí)踐與討論以達(dá)成共識(shí)。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議不論從《國(guó)際法院公約》亦或是《聯(lián)合國(guó)憲章》的角度進(jìn)行討論，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的決議都不構(gòu)成國(guó)際法的淵源，繼而其并無(wú)當(dāng)然的法律強(qiáng)制力。[22]但這并不說(shuō)明其作為軟法帶來(lái)的應(yīng)然法律效力。以聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議的形式，將相關(guān)行為作一個(gè)軟法性的規(guī)制，通過(guò)各國(guó)的自治，進(jìn)而逐步推進(jìn)硬法的形成，以對(duì)小衛(wèi)星星座運(yùn)行的基本原則進(jìn)行闡述，從而進(jìn)一步形成國(guó)際共識(shí)，逐步上升為國(guó)際習(xí)慣，漸而形成硬法是一個(gè)較為可行的方案。

努力構(gòu)建航天器運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

就航天器碰撞防控而言，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)集中在發(fā)射窗口的選擇上以及在軌運(yùn)行過(guò)程中的變軌操作上。選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)陌l(fā)射窗口是其發(fā)射階段避免與在軌航天器以及空間碎片發(fā)生碰撞的重要前提，如前所述，空間物體的特點(diǎn)之一就是其運(yùn)行軌跡的較為確定性，其無(wú)法像地面的航行器一般輕易改變運(yùn)行軌道，故而在保證空間物體有效登記的情況下，去選擇一個(gè)合適的發(fā)射窗口并非一件難事，進(jìn)行變軌操作也是同樣的原理。通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要求發(fā)射國(guó)在需要將其管轄的航天器進(jìn)行變軌操作時(shí)，應(yīng)提前在該平臺(tái)中進(jìn)行公示與提醒，以確保其他國(guó)家的航天器有一個(gè)更加安全的運(yùn)行環(huán)境，減少碰撞事件的發(fā)生。

對(duì)航天器運(yùn)行監(jiān)管需要對(duì)在軌航天器以及空間碎片的運(yùn)動(dòng)軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，其意義在于可供各國(guó)航天器發(fā)射時(shí)選擇好發(fā)射窗口，并當(dāng)在軌航天器面臨碰撞風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警，使相關(guān)國(guó)家可以進(jìn)行航天器的變軌或?qū)ο嚓P(guān)空間碎片主動(dòng)清除。

4 結(jié)語(yǔ)

近地空間幾乎涵蓋了人類外空活動(dòng)中的大部分范圍，[23]由于可重復(fù)使用的發(fā)射器、微型發(fā)射器和小型衛(wèi)星的發(fā)展，衛(wèi)星發(fā)射到太空的成本不斷下降，導(dǎo)致在軌衛(wèi)星的數(shù)量不斷增加，尤其是現(xiàn)在它們經(jīng)常被放置在多顆衛(wèi)星的“巨型星座”中。加上規(guī)范太空軍事化缺乏規(guī)制，這使得航天器碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了一個(gè)極高水平，最終可能危及我們對(duì)太空的和平利用。如何對(duì)近地空間中的航天器進(jìn)行更好的監(jiān)測(cè)以及信息共享，是航天器避免碰撞機(jī)制的基礎(chǔ)。在美國(guó)一直單方主導(dǎo)相關(guān)體系建設(shè)的背景下，如何擴(kuò)展多邊合作、達(dá)成國(guó)際共識(shí)，以更好地推進(jìn)外空可持續(xù)發(fā)展，建立航天器避免碰撞法律機(jī)制是國(guó)際社會(huì)必須考慮的議題。

雖然目前國(guó)際社會(huì)隨著疫情的發(fā)展，單邊主義橫行，保護(hù)主義抬頭，冷戰(zhàn)思維回潮，以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊體制遭到?jīng)_擊，但是多邊主義才是最終的出路，我們必須維護(hù)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)制，倡導(dǎo)多邊合作，在聯(lián)合國(guó)框架下，積極開(kāi)展多邊交流對(duì)話，在航天器避免碰撞方面達(dá)成共識(shí)，努力推進(jìn)在軌航天器避免碰撞法律機(jī)制的建設(shè)。國(guó)際社會(huì)可以從完善登記制度入手，通過(guò)軟法的形式解釋五大條約，防止太空軍備競(jìng)賽，并完善太空活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建航天器避碰規(guī)則，以保障航天員與航天器的安全。