●周衛(wèi)華 董木欣

2021 年12 月27 日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022 年積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。 其中，“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)” 是重點(diǎn)把握的六個(gè)方面之一。 “過(guò)緊日子”已成為政府新常態(tài)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、全面反映行政運(yùn)行成本是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。 但是由于我國(guó)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的概念、范圍、內(nèi)容仍然比較模糊，在運(yùn)行中存在多頭管理、效率不高、監(jiān)督缺位、政策不透明等問(wèn)題（許正中等，2020；李峻，2020；蔣震，2020），應(yīng)強(qiáng)化機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)控制與績(jī)效管理（王雍君，2016）。 當(dāng)前機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制、 預(yù)算執(zhí)行、 會(huì)計(jì)核算、成本管理、信息披露等方面仍滯后于深化預(yù)算管理制度改革的進(jìn)程。

一、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)概念來(lái)源與政策梳理

（一）2007—2011 年：部門(mén)預(yù)算改革下的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

財(cái)政部實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革之后，行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在政府收支分類(lèi)科目的功能分類(lèi)中已有相應(yīng)科目設(shè)計(jì)。2007 年4月發(fā)布的 《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》 明確， 中央部門(mén)的行政單位（包括參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位） 的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入基本支出預(yù)算管理。 《2020 年政府收支分類(lèi)科目》在功能分類(lèi)的“項(xiàng)”級(jí)科目上也設(shè)置“行政運(yùn)行”項(xiàng)目，反映行政單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位）的基本支出。

（二）2011—2014 年：“三公”經(jīng)費(fèi)倒逼出機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

2011 年政府工作報(bào)告中提出，“要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 壓縮一般性支出，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。 ” 由此，“三公”經(jīng)費(fèi)概念在政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等各個(gè)領(lǐng)域均有所涉及。 但是， 由于社會(huì)認(rèn)知的“三公”經(jīng)費(fèi)與部門(mén)預(yù)算中“行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”缺乏準(zhǔn)確的聯(lián)系和界定，實(shí)務(wù)中“三公” 經(jīng)費(fèi)支出在基本支出和項(xiàng)目支出中都可能存在， 突破了最初部門(mén)預(yù)算中行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的概念邊界。 在此背景下，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》 適時(shí)提出“機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”的概念，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購(gòu)買(mǎi)貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金。

（三）2014—2020 年：機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)寫(xiě)入新修訂的《預(yù)算法》

2014 年新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，將機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作為預(yù)決算公開(kāi)的重要內(nèi)容予以明確，要求在部門(mén)預(yù)算、決算中須對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、 使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。 隨后2014年9 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》 要求加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 2018 年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》 明確將運(yùn)行成本納入預(yù)算績(jī)效管理。 2020 年8 月修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》中再次強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。 自2014 年以來(lái)，中央部門(mén)逐步在預(yù)決算公開(kāi)中加入機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)數(shù)據(jù)并予以說(shuō)明。

（四）2014—2020 年：政府會(huì)計(jì)改革背景下的機(jī)關(guān)運(yùn)行成本

2014 年12 月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》明確推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。 運(yùn)行成本是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要內(nèi)容， 此項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)包括行政運(yùn)行成本和事業(yè)運(yùn)行成本。 2019 年7 月財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位成本核算基本指引（征求意見(jiàn)稿）》，明確行政運(yùn)行成本和事業(yè)運(yùn)行成本的概念， 其中行政運(yùn)行成本反映單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的資源耗費(fèi)。 2019年12 月財(cái)政部印發(fā)《事業(yè)單位成本核算基本指引》， 明確指出行政單位開(kāi)展成本核算工作，可以參照事業(yè)單位成本核算指引執(zhí)行。

二、 近五年中央部門(mén)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總體情況

筆者手工收集了2016 年至2020 年53 個(gè)中央部門(mén)預(yù)決算報(bào)告， 剔除因機(jī)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致預(yù)算和支出金額波動(dòng)較大以及數(shù)據(jù)不全的樣本，最終篩選出29 個(gè)中央部門(mén)，計(jì)算分析機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算平均數(shù)和平均增幅①，得出近五年數(shù)據(jù)如圖1 和圖2 所示。

通過(guò)圖1 和圖2 數(shù)據(jù)可以看到，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算支出在2016 年至2017 年保持了相對(duì)平穩(wěn)的趨勢(shì)，2018 年受預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整影響， 各部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)定增加基本支出、減少項(xiàng)目支出，預(yù)算整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2020 年，各部門(mén)積極落實(shí)過(guò)緊日子要求，壓減相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上一年平均增幅為-18%， 決算支出較上一年平均增幅為-13%。雖然部分部門(mén)存在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算支出超預(yù)算情況，但總體來(lái)看各部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子精神、控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本成效顯著。

圖1 近五年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)和平均增幅

圖2 近五年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算支出平均數(shù)和平均增幅

三、 近五年中央部門(mén)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)聚類(lèi)分析

因預(yù)決算報(bào)告中僅披露機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的總額，并未披露具體明細(xì)科目，因此本文將預(yù)決算報(bào)告基本支出公用經(jīng)費(fèi)中 “302 商品和服務(wù)支出”劃分為辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)四類(lèi)， 具體分析各類(lèi)別經(jīng)費(fèi)預(yù)決算平均數(shù)及平均增幅②， 為機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的對(duì)應(yīng)分類(lèi)研究提供參考。其中辦公經(jīng)費(fèi)包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)；會(huì)議經(jīng)費(fèi)包括：差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括：維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、專(zhuān)用燃料費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、被裝購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、其他交通費(fèi)用；其他經(jīng)費(fèi)包括：工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、稅金及附加費(fèi)用、其他商品和服務(wù)支出。

（一）辦公經(jīng)費(fèi)

辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算平均數(shù)及平均增幅如圖3 和圖4 所示。

圖3 辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)及平均增幅

圖4 辦公經(jīng)費(fèi)決算平均數(shù)及平均增幅

由圖3 和圖4 可見(jiàn)，辦公經(jīng)費(fèi)2020 年預(yù)算平均壓減9%左右，實(shí)際決算支出壓減7%。

（二）會(huì)議經(jīng)費(fèi)

會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)決算平均數(shù)及平均增幅如圖5 和圖6 所示。

圖5 會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)及平均增幅

圖6 會(huì)議經(jīng)費(fèi)決算平均數(shù)及平均增幅

由圖5 和圖6 可見(jiàn)， 會(huì)議經(jīng)費(fèi)2020 年預(yù)算平均壓減50%左右， 實(shí)際決算支出平均壓減55%。 因此，與會(huì)議相關(guān)的差旅費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)成為各部門(mén)壓減一般性支出的主要來(lái)源。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算平均數(shù)及平均增幅如圖7 和圖8 所示。

圖7 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)及平均增幅

圖8 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)決算平均數(shù)及平均增幅

由圖7 和圖8 可知，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)2020 年預(yù)算平均壓減13%左右， 實(shí)際決算支出平均壓減10%。

（四）其他經(jīng)費(fèi)

其他經(jīng)費(fèi)預(yù)決算平均數(shù)及平均增幅如圖9 和圖10 所示。

圖9 其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)及平均增幅

圖10 其他經(jīng)費(fèi)決算平均數(shù)及平均增幅

由圖9 和圖10 可見(jiàn)，其他經(jīng)費(fèi)2020 年預(yù)算平均壓減11%左右，實(shí)際決算支出平均壓減0%。具體來(lái)看，決算報(bào)告中各部門(mén)其他經(jīng)費(fèi)支出有增有減，導(dǎo)致平均增幅為0%，與預(yù)算壓減11%相比，部分單位在實(shí)際執(zhí)行中存在支出超預(yù)算情況，未完成壓減目標(biāo)。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)概念不清晰，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)印發(fā)的通知、制度、政策文件，與機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)概念相關(guān)的表述涉及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出總額、機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、一般性支出、公用經(jīng)費(fèi)等。盡管《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》明確界定了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的概念，但是在實(shí)務(wù)中具體內(nèi)涵邊界仍然比較模糊，各部門(mén)、各單位統(tǒng)計(jì)口徑不一致。

（二）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)在政府會(huì)計(jì)制度中尚不明確

2014 年政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施以來(lái)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法等都未明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的科目、核算、報(bào)告等內(nèi)容。 雖然財(cái)政部政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案中提出要報(bào)告運(yùn)行成本，但運(yùn)行成本屬于權(quán)責(zé)發(fā)生制概念，而機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)屬于收付實(shí)現(xiàn)制概念，運(yùn)行成本與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵不完全一致。 因此，實(shí)務(wù)中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行核算和報(bào)告，所披露數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確有待進(jìn)一步研究和關(guān)注。

（三）各部門(mén)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算偏差波動(dòng)較大

在對(duì)中央部門(mén)預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告分析的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各部門(mén)年度預(yù)實(shí)偏差呈現(xiàn)不穩(wěn)定波動(dòng)特征（支出相對(duì)預(yù)算壓減最高為85.37%，支出超預(yù)算情況最高達(dá)386.97%），披露數(shù)據(jù)很可能存在錯(cuò)報(bào)。 機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出有時(shí)與年初預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，有時(shí)與上一年決算報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，隨意性較大。 此外，預(yù)實(shí)偏差較大的情況沒(méi)有作出合理的解釋說(shuō)明，預(yù)算與支出的增減說(shuō)明與以往報(bào)告無(wú)法匹配，不同程度存在解釋混亂、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤情況。

（四）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系亟需完善

2014 年修訂的《預(yù)算法》提出要嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并在部門(mén)預(yù)算、決算中作出說(shuō)明。 但是2020 年修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》僅提及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)， 對(duì)于如何嚴(yán)格控制尚未明確，也未涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等環(huán)節(jié)。 目前，預(yù)決算報(bào)告只是針對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算支出總額進(jìn)行披露并附以粗略的情況說(shuō)明。 機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)實(shí)偏差，同比、環(huán)比分析說(shuō)明比較簡(jiǎn)略，較少部門(mén)詳細(xì)披露差異形成的具體原因。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)建議

（一）盡快制定“嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”的實(shí)施細(xì)則

雖然2014 年修訂的《預(yù)算法》提出嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但并未在實(shí)施細(xì)則中詳細(xì)說(shuō)明控制主體、控制目標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)。 機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)控制的關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。 財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快制定“嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”實(shí)施細(xì)則，明確財(cái)政部門(mén)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)控制中的主體位置和主導(dǎo)作用。

（二）盡快推出有關(guān)“機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)”的詳細(xì)規(guī)定

《預(yù)算法實(shí)施條例》雖明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，但尚未制定具體規(guī)定。 盡管中央部門(mén)預(yù)決算報(bào)告目前已公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算金額并就變動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明， 但所公開(kāi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)僅僅是各部門(mén)、單位的匯總數(shù)，沒(méi)有披露具體項(xiàng)目和支出明細(xì)， 公開(kāi)范圍上包括行政單位及參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位。 建議盡快推出機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的具體規(guī)定， 按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目公開(kāi)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)明細(xì)， 將更有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、透明，提高數(shù)據(jù)可用性。 通過(guò)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和公眾監(jiān)督， 達(dá)到嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)。

（三）建議納入預(yù)算管理一體化，形成機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)閉環(huán)管理

根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)， 機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理尚未涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等環(huán)節(jié)。 建議將機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理一體化，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，形成機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)事前事中事后全流程閉環(huán)管控，提高財(cái)政資金使用效率， 切實(shí)保障機(jī)關(guān)運(yùn)行支出效能。

（四）修訂行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理

加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督， 提高資金使用效益，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行任務(wù)的完成，是行政單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。 一方面， 財(cái)政部門(mén)通過(guò)修訂行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則， 明確機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)；另一方面，基于預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目體系， 依托預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，以收付實(shí)現(xiàn)制核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的資金流動(dòng)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，全面反映機(jī)關(guān)運(yùn)行耗費(fèi)資源情況。建議以修訂行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則為契機(jī)，健全政府會(huì)計(jì)核算制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算流、 資金流和信息流完整統(tǒng)一，這對(duì)于堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求和深化預(yù)算管理制度改革具有重要意義。

（五）構(gòu)建機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)數(shù)字化平臺(tái)，助力機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)智能化決策管理

綜合考慮宏觀層面與微觀層面行政機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要需求， 尋找與云計(jì)算、 大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技的結(jié)合點(diǎn)，從軟件工程、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)、信息利用、崗位職能等方面構(gòu)建行政機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)數(shù)字化平臺(tái)的邏輯模型、功能框架和應(yīng)用場(chǎng)景，全面提高機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)數(shù)字化、 智能化管理和決策水平。

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①預(yù)算平均數(shù)=當(dāng)年各部門(mén)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總和/部門(mén)數(shù)；預(yù)算平均增幅=各部門(mén)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上一年增幅/部門(mén)數(shù)；決算平均數(shù)和決算平均增幅計(jì)算公式同上。

②各類(lèi)別經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)=當(dāng)年各部門(mén)該類(lèi)別經(jīng)費(fèi)預(yù)算總和/部門(mén)數(shù)，例如辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均數(shù)=當(dāng)年各部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總和/部門(mén)數(shù)； 平均增幅=各部門(mén)該類(lèi)別經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上一年增幅/部門(mén)數(shù)，例如辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均增幅=各部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上一年增幅/部門(mén)數(shù)； 決算平均數(shù)和決算平均增幅計(jì)算公式同。