◎ 本刊記者 周 燁

科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強，是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。為貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，促進科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，1月13日，科技部官網(wǎng)公布《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動科技、金融、財稅等政策加大落實力度，從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排，支持科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升中小企業(yè)研發(fā)能力，推動高水平科技自立自強。

《通知》中提到，到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家；增強科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)“四科”標準科技型中小企業(yè)新增5萬家。

文件所說的“四科”標準科技型中小企業(yè)，即每個科技企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%。

以支持科技型中小企業(yè)研發(fā)為主線，推動科技、金融、財稅等政策加大落實力度，《通知》從優(yōu)化資助模式、完善政策措施、集聚高端人才、創(chuàng)造應用場景、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎條件等方面，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度安排。

在優(yōu)化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的資助模式中，《通知》指出，優(yōu)化科技計劃支持研發(fā)的機制，在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助科技型中小企業(yè)研發(fā)活動，精準支持具備條件的科技型中小企業(yè)承擔國家科技任務，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快培養(yǎng)一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術(shù)產(chǎn)品等“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)；優(yōu)化政府引導基金支持研發(fā)的機制，優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金績效評價制度，將支持科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為重要績效考核指標，支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

針對落實支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的政策措施，《通知》明確，促進鼓勵企業(yè)研發(fā)的政策應享盡享，按照應落盡落原則，進一步推動簡化普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，進一步落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，推動進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例；建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制，鼓勵各地建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系，統(tǒng)籌銀行信貸、風險補償、融資擔保、金融債等，完善企業(yè)創(chuàng)新積分與涉企金融政策支持聯(lián)動機制，引導金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，升級科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務、金融服務等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機構(gòu)的協(xié)同機制，拓展融資渠道。

關(guān)于提升支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的人才服務，《通知》提到，支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才，鼓勵各地方探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制，探索市場評價人才機制，對市場認可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團隊，按照一定比例對個人所得稅形成地方財力部分給予獎補，在項目支持、政府投資等方面給予優(yōu)先支持，支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應的職稱序列；鼓勵科技型中小企業(yè)引進國際人才，鼓勵有條件的科技型中小企業(yè)聘請國外高水平專家，優(yōu)化科技型中小企業(yè)外國高端人才來華工作許可等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務，支持企業(yè)聘請的外國專家承擔各類外國專家項目，鼓勵在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學家領(lǐng)銜承擔科技計劃項目。

值得關(guān)注的是，圍繞創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應用場景，夯實支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件，《通知》亦有相應安排：創(chuàng)造應用場景驅(qū)動研發(fā)模式，國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等要向科技型中小企業(yè)開放智慧城市、重大工程等應用場景，發(fā)布場景清單，形成一批具有核心競爭力和商業(yè)價值的示范產(chǎn)品，支持探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標采購力度，帶動企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級；探索更加適應研發(fā)的新型園區(qū)治理模式，完善高新區(qū)等評價指標體系，將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為重要評價指標，高新區(qū)要加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設、場地租賃等支持力度，探索多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新治理模式，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。

《通知》還強調(diào)，夯實支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎條件，厚植科技型中小企業(yè)研發(fā)根基，進一步優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為初創(chuàng)期中小企業(yè)注入研發(fā)理念和創(chuàng)新文化基因，推廣“投資+孵化”模式，提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能，加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實力度，依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間，深化賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)服務載體改革釋放活力；強化支持科技型中小企業(yè)研發(fā)評價導向，完善科技型中小企業(yè)評價，加強提升企業(yè)研發(fā)能力的評價導向作用，精準選擇一批研發(fā)能力強、成長性高的企業(yè)納入全國科技型中小企業(yè)信息庫，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計分析，為制定完善支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策提供支撐與服務。