徐萌

關(guān)鍵詞：高校管理;教學(xué)管理;行政管理

一、教學(xué)管理和行政管理間的辨證關(guān)系

高校作為一個(gè)社會(huì)組織，科學(xué)的管理對(duì)于高校的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)是非常重要。高校教育管理是教育管理的一個(gè)分支，是一種管理活動(dòng)，是指為了實(shí)現(xiàn)高校教育目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)管理理論和符合發(fā)展規(guī)律的方法，調(diào)節(jié)教育管理系統(tǒng)中各類關(guān)系和資源，進(jìn)行的具體的事務(wù)性、常規(guī)性的實(shí)際管理活動(dòng)。

高校教育管理中，包括教學(xué)管理和行政管理兩個(gè)方面。教學(xué)管理具體表現(xiàn)為在良好的教學(xué)環(huán)境中，使師生能夠在優(yōu)良的教學(xué)過程中達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)，并對(duì)整體管理工作的效果直接影響;行政管理是高校依照一定的機(jī)構(gòu)和制度，運(yùn)用管理和行政手段，采取一系列的措施，針對(duì)高校內(nèi)部與行政相關(guān)事務(wù)的有效管理，以引領(lǐng)廣大師生有效地完成學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)踐性管理活動(dòng)。

高校的教學(xué)管理和行政管理是教育管理的兩個(gè)重要方面，只有正確處理教學(xué)管理和行政管理工作，才能夠使教育工作實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。教學(xué)管理和行政管理的辯證關(guān)系表現(xiàn)在二者相互影響、相互作用、相互制約，互相滲透。

首先，教學(xué)管理是進(jìn)行行政管理的前提。第一，教學(xué)管理是行政管理的出發(fā)點(diǎn)，是展開行政管理工作的重要基礎(chǔ)以及前提條件。良好的教學(xué)管理有助于促進(jìn)行政管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)有效的教學(xué)管理工作，才能提升高校行政管理工作的整體質(zhì)量和科學(xué)性;第二，教學(xué)管理是行政管理培養(yǎng)人才的關(guān)鍵要素。大學(xué)是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地，首要的任務(wù)就是培養(yǎng)學(xué)生的能力。行政管理能夠?yàn)楦咝５娜瞬排囵B(yǎng)提供良好的學(xué)習(xí)發(fā)展平臺(tái)，協(xié)助教學(xué)管理更好地培養(yǎng)人才。

其次，行政管理是教學(xué)管理順利進(jìn)行的保障。第一，行政管理是教學(xué)管理的依托。行政管理是各項(xiàng)制度制定的基礎(chǔ)，行政管理中科學(xué)、健全、完善的制度是進(jìn)行教學(xué)管理的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展和整體創(chuàng)新。因此，行政管理是教學(xué)管理、學(xué)科創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的保障。第二，行政管理對(duì)教學(xué)管理具有促進(jìn)作用。行政管理工作能夠確保各類教學(xué)管理工作有效實(shí)施，對(duì)教學(xué)中的各個(gè)要素進(jìn)行合理分配和組織，直接影響高校的教學(xué)水平。因此，行政管理是教學(xué)管理的保障，只有及時(shí)有效地運(yùn)用行政管理機(jī)制，對(duì)教學(xué)管理中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和管理，教學(xué)管理才能有效進(jìn)行。

二、高校教學(xué)管理和行政管理中存在的問題

（一）教育管理行政化問題突出

現(xiàn)行高校中，一般實(shí)行行政管理作為管理的主體，在教育問題上都是由行政管理部門制定對(duì)策。由于我國(guó)高校在自主權(quán)上并沒有進(jìn)行完善的制度落實(shí)，行政管理在職權(quán)上存在著權(quán)力過大的現(xiàn)象，對(duì)高校學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響?？茖W(xué)的、創(chuàng)新的管理理念能使校園管理走向正確的、良性發(fā)展的軌道，反之，滯后的管理會(huì)使校園管理陷入困境。

如果行政權(quán)力相對(duì)集中，會(huì)存在以下問題：第一，行政地位權(quán)重過大，行政管理過細(xì)，違背教學(xué)管理自身發(fā)展規(guī)律。大學(xué)生是大學(xué)的最基本的主體，大學(xué)自主權(quán)將教學(xué)管理權(quán)歸轉(zhuǎn)回教學(xué)管理口，才能使高校管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校管理應(yīng)該為教師提供寬松自由的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生提供自由創(chuàng)作發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境，調(diào)動(dòng)師生的主觀能動(dòng)性和獨(dú)立性。因此，高校需要將行政管理權(quán)力下放，采用科學(xué)合理的手段展開相關(guān)的教育管理工作，這樣才能夠進(jìn)一步推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。第二，行政管理權(quán)力的擴(kuò)張，導(dǎo)致教學(xué)管理權(quán)力的縮小，同時(shí)管理手段過于死板，行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)，忽略了教學(xué)管理的規(guī)律，權(quán)利過分集中，給教師教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生學(xué)習(xí)增加了更多的束縛和干預(yù)，使得學(xué)生的自主創(chuàng)新能力不能得到充分發(fā)揮，影響著行政管理對(duì)學(xué)院教學(xué)管理的正常指導(dǎo)。

（二）教學(xué)管理和行政管理職責(zé)不清、本末倒置

我國(guó)目前的高等院校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分配不清，教學(xué)管理與行政管理兩者在工作職能上劃分不清，沒有對(duì)二者的工作職責(zé)進(jìn)行清晰的定位，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校行政管理和教學(xué)管理權(quán)力滋生。高校領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)負(fù)責(zé)行政工作和教學(xué)工作，在做出相關(guān)決策時(shí)會(huì)運(yùn)用同樣的思維，導(dǎo)致二者工作常常會(huì)出現(xiàn)交叉。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致高校管理人員專制決策、武斷工作，重大決策都是以行政管理機(jī)構(gòu)為主，權(quán)力欲望滋生。高校內(nèi)部仍然缺少相應(yīng)的院系的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，即使是有相關(guān)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，教學(xué)管理工作也沒有明確的章程，學(xué)術(shù)規(guī)劃以及學(xué)科建設(shè)等問題仍然要靠行政機(jī)構(gòu)來決定。大多數(shù)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員兼任行政職務(wù)，導(dǎo)致高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)行政管理的特征，不能充分地發(fā)揮出學(xué)術(shù)管理的職能;行政管理工作人員也無法將工作重心放在自身工作上，長(zhǎng)此以往使得教學(xué)管理工作和行政管理工作都無法獲得良好的成效。

三、協(xié)調(diào)高校教學(xué)管理和行政管理關(guān)系的對(duì)策

高校教學(xué)管理和行政管理相互作用、相互影響，良好的教學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)良好的行政管理的必要途徑之一;良好的行政管理是教學(xué)管理的前提與保障。高校應(yīng)在堅(jiān)持以人為本理念的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)方法，正確處理好兩者的關(guān)系，促進(jìn)高校管理的科學(xué)化發(fā)展。

（一）貫徹以人為本的理念

“以人為本”， 是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是現(xiàn)代管理的一個(gè)基本原則和理念。首先，“以人為本”運(yùn)用到行政管理當(dāng)中，第一要樹立人本管理理念。教育的主體是人，目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。學(xué)校管理的主要對(duì)象是學(xué)生和教職工，行政管理和教學(xué)管理的對(duì)象均是學(xué)生和教師，所以行政管理和教學(xué)管理要為學(xué)生的學(xué)習(xí)服務(wù)，為教師的教學(xué)服務(wù)。其次，“以人為本”強(qiáng)調(diào)的是人在組織中的主體地位和主導(dǎo)作用。學(xué)校應(yīng)該給予每個(gè)人平等的尊重與重視，要對(duì)個(gè)人的價(jià)值給予肯定。要充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)作為展開管理工作的導(dǎo)向。教師要全身心地投入教學(xué)、組織教學(xué)，學(xué)生要主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)，只有每一個(gè)人不斷學(xué)習(xí)，整個(gè)組織才能夠?qū)W習(xí)，才能夠真正提升整體素質(zhì)。同時(shí)，每一個(gè)人都應(yīng)該具有主人翁精神，無論是教學(xué)管理人員還是行政管理人員，都應(yīng)該樹立責(zé)任感。再次，我國(guó)眾多高校中存在著教育行政化的現(xiàn)象，高校打破原有的教學(xué)行政化現(xiàn)象，逐漸理清各職能部門的職責(zé)，將教學(xué)權(quán)力收回，不要與行政管理混為一談。教育管理者要進(jìn)一步深刻了解自身在高校中的地位與角色，發(fā)揮好自身職能。屬于行政管理的工作，教學(xué)管理者不要干涉，屬于教學(xué)管理的，行政管理者要逐步將權(quán)力進(jìn)行下放。最后，要構(gòu)建尊重、理解、和諧、協(xié)調(diào)的人際關(guān)系，讓教師產(chǎn)生歸屬感，使教師間建立協(xié)同合作的工作關(guān)系，使教學(xué)部門間能夠達(dá)成一致，營(yíng)造良好氛圍。

（二）把握科學(xué)方法，正確指導(dǎo)行政管理和教學(xué)管理的關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)高校教育管理，就是運(yùn)用科學(xué)正確的管理理念，用科學(xué)的方法、全局的觀點(diǎn)，把行政管理和教學(xué)管理統(tǒng)籌兼顧，并行發(fā)展。首先，對(duì)高校內(nèi)部行政權(quán)力正確定位。作為教育管理的兩個(gè)分支，行政管理和教學(xué)管理具有不同的職責(zé)，二者性質(zhì)不同、管理內(nèi)容不同、作用不同。高校要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，正確定位二者的位置和職責(zé)范圍，進(jìn)而有效地協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。學(xué)校的管理權(quán)力不能過分地偏于行政管理，不能過于倡導(dǎo)行政管理的執(zhí)行權(quán)，不能代替學(xué)術(shù)權(quán)力行使權(quán)力。高校要用行政管理正確引導(dǎo)教學(xué)管理發(fā)展，用教學(xué)管理促進(jìn)行政管理的發(fā)展。其次，要協(xié)調(diào)高校中行政管理與教學(xué)管理中人與人之間、部門與部門之間的相互關(guān)系。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)行主體責(zé)任制，統(tǒng)籌規(guī)劃后落實(shí)到相關(guān)層級(jí)的責(zé)任主體，進(jìn)而落實(shí)到人。積極鼓勵(lì)全校師生參與到學(xué)校的管理中，從而保證學(xué)校內(nèi)部管理的民主性，形成和諧的教學(xué)管理運(yùn)行環(huán)境，形成一個(gè)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的高效內(nèi)部管理機(jī)制。再次，要增強(qiáng)教學(xué)管理工作的服務(wù)性，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí)，形成行政服務(wù)于教學(xué)、教學(xué)服務(wù)于學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的良好局面。

（三）將教學(xué)管理的客觀性與行政管理的民主性相結(jié)合

隨著國(guó)家政策的不斷深化改革，高校也加緊了改革的步伐。但是在改革的過程中，高校普遍將自身的政治業(yè)績(jī)擺在了首要位置，完全不顧其自身的教學(xué)現(xiàn)狀以及學(xué)生的發(fā)展水平，忽略了教學(xué)的最終目標(biāo)。作為高校的教學(xué)管理的實(shí)施者，必須要根據(jù)高校所處的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展特點(diǎn)，具體情況具體分析，從行政管理的客觀性和實(shí)用性的角度出發(fā)，積極調(diào)整教學(xué)管理的科學(xué)性，提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)能力和整體素質(zhì)，促使本校的教學(xué)改革與發(fā)展有一個(gè)良好的效果。其次，在以教學(xué)管理的客觀性與實(shí)用性為前提下，將教學(xué)管理與行政管理的民主性相結(jié)合。民主管理可以使大部分行政人員暢所欲言，依據(jù)某些中心價(jià)值觀對(duì)問題進(jìn)行討論，采取合理成分，促進(jìn)高校管理向著科學(xué)化的方向發(fā)展。

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