孫文豪

基層政府是落實大量工作的主力軍。國家治理體系和治理能力現代化，需要推動治理重心下移，需要真正實現基層政府權責匹配，確保其治理資源充足。那么，持續(xù)增強基層政府的治理能力，要放哪些權？

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級權小責大的情況，阻礙了基層政府治理能力的進一步提升。

——被動參與多，選擇余地小。當前，一些上級部門習慣通過項目制考核來對基層進行工作動員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級建議權、參與權較小。同時，由于審批權、執(zhí)法權等限制，基層不得不借助“人情”“關系”等各種非正式辦法處理問題。

——看得見，管不著。在具體工作的執(zhí)行過程中，權責不一讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級“難辦”。例如，出現違法搭建、占用綠地等問題時，基層沒有相應執(zhí)法權，等到上級部門派人強制執(zhí)法時，容易引發(fā)干群矛盾。

——責任越推越多，板子越打越重。一些上級部門不分緣由、不問輕重，動輒問責基層。“壓實責任”變成“向基層問責”，本就處于行政權力末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，難堪其責，不堪重負。

強化基層政府的治理能力，需要從制度上對基層政府的權限和資源加以保障。要使得“人、事、財”相匹配，“權、責、利”相統(tǒng)一。

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確要求，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，就要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權，根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權。

向基層賦權，需要整合事前參與、事中執(zhí)行、事后處理等各個環(huán)節(jié)的行政權力。配套以相關的行政處罰權、強制權，使得改革要求規(guī)范、穩(wěn)妥地落實下去，構建“橫向到邊、縱向到底”的行政執(zhí)行網絡，形成治理閉環(huán)。

推動事權下放的同時，還需要加大對基層的編制、財政資源的投入，落實人權財權的保障機制。要以“人”為撬動點，統(tǒng)籌各類編制資源，整合條線專業(yè)人員，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的指揮調配權和用人自主權。在財權物權上，有專家認為，除適當下沉相應資源外，還要在財政體制機制建設上多下功夫，調動基層政府的積極性。

推動行政權力下放，促進權責統(tǒng)一，實際是將國家治理的“主戰(zhàn)場”轉移到基層，將一根治理“長線”切分為多段治理“短線”。但在推動權力下放的過程中，一些上級部門表現出權力的控制慣性，“明放暗不放”“此放彼不放”等情況時有發(fā)生。同時，由于部分事權外溢性強、專業(yè)性強，基層承接不住的問題依然存在。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》中指出，要“按照依法下放、宜放則放原則，由省級政府統(tǒng)一制定賦權清單”，同時要“成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

要讓權力放得下、放得穩(wěn)，具體來說，需要從三方面著力：一是要明確權責邊界，通過完善“三定”確立權責，建立權責清單和相應分類管理制度，同時保障監(jiān)管力量的銜接。二是強化人員隊伍，由基層政府統(tǒng)籌各種編制資源，同時加強對基層隊伍的專業(yè)業(yè)務和法律法規(guī)方面的培訓。三是保障配套設施，持續(xù)完善上位法，優(yōu)化技術配置，使得行政管理體制的結構性改革與權責制度相匹配，從而營造良好的改革氛圍。

（摘自《半月談》）