基于精細(xì)化管理的中山市規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄑ芯?/h1>
2022-02-21 03:46:52林穎欣LINYingxin
價(jià)值工程 2022年6期
林穎欣LIN Ying-xin
（中山市國土空間規(guī)劃編研中心，中山 528400）
1 研究背景與目的
邁入“十四五”時(shí)期，中山市城市發(fā)展空間不斷拓展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)，亟需適應(yīng)國土空間規(guī)劃改革新要求，在規(guī)劃管理層面探索建立“分層編制、分類控制、分級管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)”的詳細(xì)規(guī)劃管理體制機(jī)制，通過合理劃定控制性詳細(xì)規(guī)劃單元和村莊規(guī)劃單元，實(shí)現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的有效傳導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)劃單元的劃定是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)和依據(jù)，統(tǒng)一劃定規(guī)劃單元后將有利于統(tǒng)一全市詳細(xì)規(guī)劃信息的統(tǒng)計(jì)口徑，明確規(guī)劃信息長期跟蹤的范圍，實(shí)現(xiàn)以“一張圖”為核心的規(guī)劃管理手段，從而解決詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)混亂、規(guī)劃單元交叉重疊等問題，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃管理工作的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃精細(xì)化管理。
2 中山市規(guī)劃單元現(xiàn)狀問題
2.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元現(xiàn)狀問題
中山市已有的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐州^為混亂，經(jīng)常出現(xiàn)單元范圍跨行政區(qū)、不同單元范圍交叉重疊、單元范圍隨項(xiàng)目推進(jìn)而改變、相鄰單元之間存有縫隙的情況，導(dǎo)致同地塊不同指標(biāo)、單元范圍不穩(wěn)定、單元邊界犬牙交錯(cuò)等問題，給規(guī)劃管理帶來極大的困難，不利于控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作的開展。同時(shí)，現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄖ敢?，?dǎo)致規(guī)劃單元面積大小不一，其中，小于0.6平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元有79個(gè)，大于10平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元有14個(gè)。規(guī)劃單元的面積大小及人口規(guī)模關(guān)系到公共服務(wù)設(shè)施配套及綠地規(guī)模的布局，控制性詳細(xì)規(guī)劃單元面積相差太大，導(dǎo)致難以發(fā)揮對公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌作用，不利于控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。（圖1）
圖1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元范圍重疊及有縫隙示意圖
2.2 村莊規(guī)劃單元現(xiàn)狀問題
由于政策的不斷調(diào)整變化，中山市村莊規(guī)劃成果編制年限從2007年延伸到2019年，跨越十幾年時(shí)長，113個(gè)村莊規(guī)劃成果包含了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、宜居村莊規(guī)劃、村莊秀美規(guī)劃、村莊精品規(guī)劃、村莊示范村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多種類型，各時(shí)期規(guī)劃重點(diǎn)不同、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致滿足上圖入庫的比例較低，無法納入規(guī)劃“一張圖”實(shí)行數(shù)字化管理。此外，現(xiàn)行村莊規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍之間的銜接不明確，部分村莊范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，有33個(gè)村莊規(guī)劃成果編制范圍未能實(shí)現(xiàn)村域全覆蓋，村莊規(guī)劃單元與控制性詳細(xì)規(guī)劃單元之間的界線需進(jìn)一步明確。
3 案例分析
3.1 廣州市 經(jīng)過多年的時(shí)間，廣州市已構(gòu)建“四層次”城市規(guī)劃體系：城市總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—修建性詳細(xì)規(guī)劃，相應(yīng)的地域劃分層次為：片區(qū)—分區(qū)—規(guī)劃管理單元—地塊。其中，規(guī)劃管理單元的劃定結(jié)合考慮行政街道界線范圍、天然的地理界線（如河流、鐵路等）、城市土地利用結(jié)構(gòu)、功能內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、土地使用性質(zhì)的同一性、主次干道圍合的街坊、合理的交通分區(qū)等因素，其用地規(guī)模為舊城中心區(qū)以0.12-0.13平方公里為宜、新區(qū)以0.18-1平方公里為宜。
3.2 深圳市 深圳市現(xiàn)行的“四層次”城市規(guī)劃體系為：總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—法定圖則—實(shí)施項(xiàng)目，相應(yīng)的地域劃分層次為：全市域—分區(qū)—標(biāo)準(zhǔn)單元—地塊。其中，標(biāo)準(zhǔn)單元延續(xù)了深圳市法定圖則管理模式，面積規(guī)模一般在1-2平方公里，是深圳市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)單元，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、實(shí)施一張圖管理。
3.3 珠海市 珠海市現(xiàn)行“六級”城市規(guī)劃體系，對應(yīng)的規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謱哟螢椋浩瑓^(qū)—分區(qū)—基本城市組團(tuán)—編制單元—管理單元—地塊。其中，編制單元以城市主干路為劃分原則，并考慮自然地物、用地規(guī)模、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑等因素，規(guī)?？刂茷槔铣菂^(qū)面積以1-3平方公里為宜、居住和商業(yè)功能為主的新區(qū)面積以2-5平方公里為宜、工業(yè)和生態(tài)功能為主的新區(qū)面積以3-10平方公里為宜。
①進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分組和操作自變量：自變量為不同分解條件，依據(jù)單一變量原則，實(shí)驗(yàn)分成4組，設(shè)置常溫、高溫、FeCl3溶液和過氧化氫酶4種分解條件。通過以上分析，學(xué)生意識(shí)到可根據(jù)自變量種類進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分組，再對每組自變量施加不同處理，讓各組形成對照關(guān)系。
3.4 佛山市 佛山市規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謺r(shí)主要考慮行政管理界線范圍、明確的四至及圍合界線（高快速路、主干路、河流、鐵路等）、土地使用功能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、用地規(guī)模和居住人口規(guī)模等因素，編制單元的居住人口規(guī)模一般為3-5萬人，用地規(guī)模為老區(qū)以1-3平方公里為宜，居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的新區(qū)以3-5平方公里為宜，工業(yè)、物流業(yè)、非建設(shè)用地為主的新區(qū)以3-10平方公里為宜。
4 中山市規(guī)劃單元?jiǎng)澏?/h2>
4.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏?/p>
4.1.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法
①以行政邊界為界?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃單元的劃定以鎮(zhèn)/街行政邊界為劃分基礎(chǔ)，原則上不跨越鎮(zhèn)/街行政邊界，并適當(dāng)結(jié)合社區(qū)/村的邊界進(jìn)行劃分。對于部分地塊權(quán)屬跨越行政邊界的情況，應(yīng)綜合考慮權(quán)屬界線按照行政邊界進(jìn)行劃分，盡量做到規(guī)劃單元范圍不切割權(quán)屬界線，同一權(quán)屬地塊指標(biāo)應(yīng)在不同規(guī)劃單元中保持一致。
②以天然地理界線為界。天然的地理界線（如大型江河等）是劃定規(guī)劃單元的重要因素，也是保持規(guī)劃單元相對完整的先決條件。規(guī)劃單元?jiǎng)澏〞r(shí)以河流、山體等自然界線為邊界，規(guī)劃范圍能較為穩(wěn)定、完整，相對科學(xué)合理。
③以交通干道為界。規(guī)劃單元?jiǎng)澐謺r(shí)還應(yīng)考慮區(qū)域交通路線、城市主次干道等交通要素的影響，以相對穩(wěn)定且清晰、易于辨認(rèn)的高速公路、國道、干線公路、快速路等作為規(guī)劃單元邊界，能使規(guī)劃單元邊界更規(guī)整平滑，減少犬牙交錯(cuò)的情況，有利于規(guī)劃管理單元的持續(xù)穩(wěn)定管理。
④與功能分區(qū)相結(jié)合。根據(jù)中山市國土空間規(guī)劃用地方案對各鎮(zhèn)/街用地進(jìn)行功能分區(qū)劃分，劃分為舊城區(qū)，居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)及工業(yè)和生態(tài)功能區(qū)，并對各功能分區(qū)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制。其中，舊城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元用地規(guī)模為1-3平方公里，以居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元用地規(guī)模為2-5平方公里，以工業(yè)和生態(tài)功能為主的區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元用地規(guī)模為3-10平方公里。
⑤與15分鐘生活圈相結(jié)合。2018年出臺(tái)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018》提出了生活圈的概念，是一種以居民步行十五分鐘可滿足其物質(zhì)與生活文化需求為原則劃分的居住區(qū)范圍，強(qiáng)調(diào)了步行可達(dá)范圍內(nèi)的生活配套的重要性。15分鐘生活圈的服務(wù)半徑為800-1000米左右，相對應(yīng)的生活圈面積為3-5平方公里。以居住功能為主的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元應(yīng)當(dāng)結(jié)合15分鐘生活圈的服務(wù)面積，并綜合考慮社區(qū)行政邊界進(jìn)行劃分，充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念。
4.1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ńY(jié)果
結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法，中山市域范圍共劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元281個(gè)，其中舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元4個(gè)，平均規(guī)模為1.69平方公里；以居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元145個(gè)，平均規(guī)模為3.67平方公里；以工業(yè)和生態(tài)功能為主的區(qū)域劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元132個(gè)，平均規(guī)模為6.09平方公里。（表1、圖2）
表1 中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表
圖2 中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄊ疽鈭D
4.2 村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏?/p>
4.2.1 村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和中山市村莊規(guī)劃編制實(shí)際情況，結(jié)合特色村落規(guī)劃和行政村范圍，村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏〞r(shí)按照以下原則和方法：以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元進(jìn)行劃分，村莊規(guī)劃范圍內(nèi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋時(shí)，重疊部分以控制性詳細(xì)規(guī)劃成果內(nèi)容為準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域編制村莊規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域用村莊規(guī)劃覆蓋，劃定村莊規(guī)劃單元；部分傳統(tǒng)村落單獨(dú)劃定村莊規(guī)劃單元；行政村（社區(qū)）如果基本被控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋，只剩余少量無報(bào)建需求飛地的，不再劃定村莊規(guī)劃單元。
在規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄟ^程中會(huì)出現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與村莊規(guī)劃交叉的情況。這是由于部分行政村（社區(qū)）建設(shè)用地主體已納入控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，剩余部分通過編制村莊規(guī)劃覆蓋，同時(shí)村莊規(guī)劃的編制范圍是完整的一個(gè)或多個(gè)行政村（社區(qū)），因此，這就造成部分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元與村莊規(guī)劃單元范圍交叉。在規(guī)劃編制過程中，因?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制管理較為成熟，所以交叉部分以控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容為準(zhǔn)，村莊規(guī)劃與之協(xié)調(diào)。
4.2.2 村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ńY(jié)果
結(jié)合村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法以及控制性詳細(xì)規(guī)劃單元覆蓋情況，中山市域范圍共劃分村莊規(guī)劃單元48個(gè)，涉及其中的18個(gè)鎮(zhèn)/街。（表2、圖3）
圖3 中山市村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄊ疽鈭D
表2 各鎮(zhèn)/街村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表
5 精細(xì)化管理下的規(guī)劃單元?jiǎng)澏▽?shí)施建議
5.1 構(gòu)建規(guī)劃單元編碼體系
按照自西向東、由北至南的順序原則對全市的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元和村莊規(guī)劃單元進(jìn)行全覆蓋、無盲區(qū)的編碼，結(jié)合規(guī)劃單元?jiǎng)澐?，?gòu)建“鎮(zhèn)/街—規(guī)劃單元—街區(qū)—地塊”4級編碼體系，保證規(guī)劃單元編碼的唯一性、規(guī)范性和科學(xué)性，有助于詳細(xì)規(guī)劃的精細(xì)化管理。
5.2 建立規(guī)劃單元數(shù)據(jù)庫
建立全市的規(guī)劃單元信息數(shù)據(jù)庫，對全市的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元和村莊規(guī)劃單元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成“規(guī)劃編制—成果建庫—管理運(yùn)作—?jiǎng)討B(tài)更新”的規(guī)劃管理運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)以“一張圖”管理為核心的規(guī)劃管理手段，建立動(dòng)態(tài)更新的規(guī)劃管理更新機(jī)制。
5.3 建立剛彈結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
為保證充分發(fā)揮規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǖ囊?guī)劃傳導(dǎo)作用，與上層次規(guī)劃做好銜接，全市新編或修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃項(xiàng)目需嚴(yán)格按照劃定的規(guī)劃單元進(jìn)行編制及編碼，同時(shí)允許對控制性詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)單個(gè)街區(qū)或者單個(gè)地塊作為規(guī)劃范圍進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，建立剛彈結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于劃定的規(guī)劃單元不斷優(yōu)化與完善。
5.4 制定規(guī)劃單元實(shí)施計(jì)劃
要進(jìn)一步制定妥善的規(guī)劃單元實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃單元在國土空間規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃層面的有效傳導(dǎo)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃編制、成果入庫等各環(huán)節(jié)均需保障規(guī)劃單元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，確保規(guī)劃單元發(fā)揮好規(guī)劃傳導(dǎo)的作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督和公眾參與，在政府信息網(wǎng)站、主要新聞媒體和規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行公示，確保規(guī)劃單元?jiǎng)澏M足權(quán)益人訴求，監(jiān)督劃定的規(guī)劃單元落地落實(shí)。
6 結(jié)語
中山市規(guī)劃單元的劃定，是在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制的背景下，結(jié)合中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探索出的一種適應(yīng)新時(shí)代國土空間規(guī)劃精細(xì)化管理的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǚ绞?，有利于?shí)現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的有效傳導(dǎo)。本研究在傳統(tǒng)的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃15分鐘生活圈理念，強(qiáng)調(diào)了在規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄟ^程中需充分考慮公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑及居住區(qū)人口規(guī)模，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，使劃定的規(guī)劃單元更有現(xiàn)實(shí)意義。國土空間規(guī)劃的理念和技術(shù)是一個(gè)不斷豐富完善的過程，所以，本研究提出的詳細(xì)規(guī)劃層面規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǚ椒ㄅc成果，希望能在后續(xù)的國土空間規(guī)劃實(shí)踐中不斷優(yōu)化與完善，并為同類型的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄌ峁┮恍┙梃b和參考。
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2 中山市規(guī)劃單元現(xiàn)狀問題
2.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元現(xiàn)狀問題
中山市已有的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐州^為混亂，經(jīng)常出現(xiàn)單元范圍跨行政區(qū)、不同單元范圍交叉重疊、單元范圍隨項(xiàng)目推進(jìn)而改變、相鄰單元之間存有縫隙的情況，導(dǎo)致同地塊不同指標(biāo)、單元范圍不穩(wěn)定、單元邊界犬牙交錯(cuò)等問題，給規(guī)劃管理帶來極大的困難，不利于控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作的開展。同時(shí)，現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄖ敢?，?dǎo)致規(guī)劃單元面積大小不一，其中，小于0.6平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元有79個(gè)，大于10平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元有14個(gè)。規(guī)劃單元的面積大小及人口規(guī)模關(guān)系到公共服務(wù)設(shè)施配套及綠地規(guī)模的布局，控制性詳細(xì)規(guī)劃單元面積相差太大，導(dǎo)致難以發(fā)揮對公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌作用，不利于控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。（圖1）
圖1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元范圍重疊及有縫隙示意圖
2.2 村莊規(guī)劃單元現(xiàn)狀問題
由于政策的不斷調(diào)整變化，中山市村莊規(guī)劃成果編制年限從2007年延伸到2019年，跨越十幾年時(shí)長，113個(gè)村莊規(guī)劃成果包含了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、宜居村莊規(guī)劃、村莊秀美規(guī)劃、村莊精品規(guī)劃、村莊示范村規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多種類型，各時(shí)期規(guī)劃重點(diǎn)不同、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致滿足上圖入庫的比例較低，無法納入規(guī)劃“一張圖”實(shí)行數(shù)字化管理。此外，現(xiàn)行村莊規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍之間的銜接不明確，部分村莊范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，有33個(gè)村莊規(guī)劃成果編制范圍未能實(shí)現(xiàn)村域全覆蓋，村莊規(guī)劃單元與控制性詳細(xì)規(guī)劃單元之間的界線需進(jìn)一步明確。
3 案例分析
3.1 廣州市 經(jīng)過多年的時(shí)間，廣州市已構(gòu)建“四層次”城市規(guī)劃體系：城市總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—修建性詳細(xì)規(guī)劃，相應(yīng)的地域劃分層次為：片區(qū)—分區(qū)—規(guī)劃管理單元—地塊。其中，規(guī)劃管理單元的劃定結(jié)合考慮行政街道界線范圍、天然的地理界線（如河流、鐵路等）、城市土地利用結(jié)構(gòu)、功能內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、土地使用性質(zhì)的同一性、主次干道圍合的街坊、合理的交通分區(qū)等因素，其用地規(guī)模為舊城中心區(qū)以0.12-0.13平方公里為宜、新區(qū)以0.18-1平方公里為宜。
3.2 深圳市 深圳市現(xiàn)行的“四層次”城市規(guī)劃體系為：總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—法定圖則—實(shí)施項(xiàng)目，相應(yīng)的地域劃分層次為：全市域—分區(qū)—標(biāo)準(zhǔn)單元—地塊。其中，標(biāo)準(zhǔn)單元延續(xù)了深圳市法定圖則管理模式，面積規(guī)模一般在1-2平方公里，是深圳市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)單元，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、實(shí)施一張圖管理。
3.3 珠海市 珠海市現(xiàn)行“六級”城市規(guī)劃體系，對應(yīng)的規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謱哟螢椋浩瑓^(qū)—分區(qū)—基本城市組團(tuán)—編制單元—管理單元—地塊。其中，編制單元以城市主干路為劃分原則，并考慮自然地物、用地規(guī)模、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑等因素，規(guī)?？刂茷槔铣菂^(qū)面積以1-3平方公里為宜、居住和商業(yè)功能為主的新區(qū)面積以2-5平方公里為宜、工業(yè)和生態(tài)功能為主的新區(qū)面積以3-10平方公里為宜。
①進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分組和操作自變量：自變量為不同分解條件，依據(jù)單一變量原則，實(shí)驗(yàn)分成4組，設(shè)置常溫、高溫、FeCl3溶液和過氧化氫酶4種分解條件。通過以上分析，學(xué)生意識(shí)到可根據(jù)自變量種類進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分組，再對每組自變量施加不同處理，讓各組形成對照關(guān)系。
3.4 佛山市 佛山市規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謺r(shí)主要考慮行政管理界線范圍、明確的四至及圍合界線（高快速路、主干路、河流、鐵路等）、土地使用功能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、用地規(guī)模和居住人口規(guī)模等因素，編制單元的居住人口規(guī)模一般為3-5萬人，用地規(guī)模為老區(qū)以1-3平方公里為宜，居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的新區(qū)以3-5平方公里為宜，工業(yè)、物流業(yè)、非建設(shè)用地為主的新區(qū)以3-10平方公里為宜。
4 中山市規(guī)劃單元?jiǎng)澏?/h2>
4.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏?/p>
4.1.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法
①以行政邊界為界?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃單元的劃定以鎮(zhèn)/街行政邊界為劃分基礎(chǔ)，原則上不跨越鎮(zhèn)/街行政邊界，并適當(dāng)結(jié)合社區(qū)/村的邊界進(jìn)行劃分。對于部分地塊權(quán)屬跨越行政邊界的情況，應(yīng)綜合考慮權(quán)屬界線按照行政邊界進(jìn)行劃分，盡量做到規(guī)劃單元范圍不切割權(quán)屬界線，同一權(quán)屬地塊指標(biāo)應(yīng)在不同規(guī)劃單元中保持一致。
②以天然地理界線為界。天然的地理界線（如大型江河等）是劃定規(guī)劃單元的重要因素，也是保持規(guī)劃單元相對完整的先決條件。規(guī)劃單元?jiǎng)澏〞r(shí)以河流、山體等自然界線為邊界，規(guī)劃范圍能較為穩(wěn)定、完整，相對科學(xué)合理。
③以交通干道為界。規(guī)劃單元?jiǎng)澐謺r(shí)還應(yīng)考慮區(qū)域交通路線、城市主次干道等交通要素的影響，以相對穩(wěn)定且清晰、易于辨認(rèn)的高速公路、國道、干線公路、快速路等作為規(guī)劃單元邊界，能使規(guī)劃單元邊界更規(guī)整平滑，減少犬牙交錯(cuò)的情況，有利于規(guī)劃管理單元的持續(xù)穩(wěn)定管理。
④與功能分區(qū)相結(jié)合。根據(jù)中山市國土空間規(guī)劃用地方案對各鎮(zhèn)/街用地進(jìn)行功能分區(qū)劃分，劃分為舊城區(qū)，居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)及工業(yè)和生態(tài)功能區(qū)，并對各功能分區(qū)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制。其中，舊城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元用地規(guī)模為1-3平方公里，以居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元用地規(guī)模為2-5平方公里，以工業(yè)和生態(tài)功能為主的區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元用地規(guī)模為3-10平方公里。
⑤與15分鐘生活圈相結(jié)合。2018年出臺(tái)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018》提出了生活圈的概念，是一種以居民步行十五分鐘可滿足其物質(zhì)與生活文化需求為原則劃分的居住區(qū)范圍，強(qiáng)調(diào)了步行可達(dá)范圍內(nèi)的生活配套的重要性。15分鐘生活圈的服務(wù)半徑為800-1000米左右，相對應(yīng)的生活圈面積為3-5平方公里。以居住功能為主的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元應(yīng)當(dāng)結(jié)合15分鐘生活圈的服務(wù)面積，并綜合考慮社區(qū)行政邊界進(jìn)行劃分，充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念。
4.1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ńY(jié)果
結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法，中山市域范圍共劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元281個(gè)，其中舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元4個(gè)，平均規(guī)模為1.69平方公里；以居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元145個(gè)，平均規(guī)模為3.67平方公里；以工業(yè)和生態(tài)功能為主的區(qū)域劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元132個(gè)，平均規(guī)模為6.09平方公里。（表1、圖2）
表1 中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表
圖2 中山市控制性詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄊ疽鈭D
4.2 村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏?/p>
4.2.1 村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和中山市村莊規(guī)劃編制實(shí)際情況，結(jié)合特色村落規(guī)劃和行政村范圍，村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏〞r(shí)按照以下原則和方法：以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元進(jìn)行劃分，村莊規(guī)劃范圍內(nèi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋時(shí)，重疊部分以控制性詳細(xì)規(guī)劃成果內(nèi)容為準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的區(qū)域編制村莊規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域用村莊規(guī)劃覆蓋，劃定村莊規(guī)劃單元；部分傳統(tǒng)村落單獨(dú)劃定村莊規(guī)劃單元；行政村（社區(qū)）如果基本被控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋，只剩余少量無報(bào)建需求飛地的，不再劃定村莊規(guī)劃單元。
在規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄟ^程中會(huì)出現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與村莊規(guī)劃交叉的情況。這是由于部分行政村（社區(qū)）建設(shè)用地主體已納入控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，剩余部分通過編制村莊規(guī)劃覆蓋，同時(shí)村莊規(guī)劃的編制范圍是完整的一個(gè)或多個(gè)行政村（社區(qū)），因此，這就造成部分控制性詳細(xì)規(guī)劃單元與村莊規(guī)劃單元范圍交叉。在規(guī)劃編制過程中，因?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制管理較為成熟，所以交叉部分以控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容為準(zhǔn)，村莊規(guī)劃與之協(xié)調(diào)。
4.2.2 村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ńY(jié)果
結(jié)合村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法以及控制性詳細(xì)規(guī)劃單元覆蓋情況，中山市域范圍共劃分村莊規(guī)劃單元48個(gè)，涉及其中的18個(gè)鎮(zhèn)/街。（表2、圖3）
圖3 中山市村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄊ疽鈭D
表2 各鎮(zhèn)/街村莊規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表
5 精細(xì)化管理下的規(guī)劃單元?jiǎng)澏▽?shí)施建議
5.1 構(gòu)建規(guī)劃單元編碼體系
按照自西向東、由北至南的順序原則對全市的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元和村莊規(guī)劃單元進(jìn)行全覆蓋、無盲區(qū)的編碼，結(jié)合規(guī)劃單元?jiǎng)澐?，?gòu)建“鎮(zhèn)/街—規(guī)劃單元—街區(qū)—地塊”4級編碼體系，保證規(guī)劃單元編碼的唯一性、規(guī)范性和科學(xué)性，有助于詳細(xì)規(guī)劃的精細(xì)化管理。
5.2 建立規(guī)劃單元數(shù)據(jù)庫
建立全市的規(guī)劃單元信息數(shù)據(jù)庫，對全市的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元和村莊規(guī)劃單元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成“規(guī)劃編制—成果建庫—管理運(yùn)作—?jiǎng)討B(tài)更新”的規(guī)劃管理運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)以“一張圖”管理為核心的規(guī)劃管理手段，建立動(dòng)態(tài)更新的規(guī)劃管理更新機(jī)制。
5.3 建立剛彈結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
為保證充分發(fā)揮規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǖ囊?guī)劃傳導(dǎo)作用，與上層次規(guī)劃做好銜接，全市新編或修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃項(xiàng)目需嚴(yán)格按照劃定的規(guī)劃單元進(jìn)行編制及編碼，同時(shí)允許對控制性詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)單個(gè)街區(qū)或者單個(gè)地塊作為規(guī)劃范圍進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，建立剛彈結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于劃定的規(guī)劃單元不斷優(yōu)化與完善。
5.4 制定規(guī)劃單元實(shí)施計(jì)劃
要進(jìn)一步制定妥善的規(guī)劃單元實(shí)施計(jì)劃，確保規(guī)劃單元在國土空間規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃層面的有效傳導(dǎo)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃編制、成果入庫等各環(huán)節(jié)均需保障規(guī)劃單元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，確保規(guī)劃單元發(fā)揮好規(guī)劃傳導(dǎo)的作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督和公眾參與，在政府信息網(wǎng)站、主要新聞媒體和規(guī)劃區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行公示，確保規(guī)劃單元?jiǎng)澏M足權(quán)益人訴求，監(jiān)督劃定的規(guī)劃單元落地落實(shí)。
6 結(jié)語
中山市規(guī)劃單元的劃定，是在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制的背景下，結(jié)合中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制現(xiàn)狀及特點(diǎn)，探索出的一種適應(yīng)新時(shí)代國土空間規(guī)劃精細(xì)化管理的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǚ绞?，有利于?shí)現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的有效傳導(dǎo)。本研究在傳統(tǒng)的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄔ瓌t和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃15分鐘生活圈理念，強(qiáng)調(diào)了在規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄟ^程中需充分考慮公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑及居住區(qū)人口規(guī)模，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，使劃定的規(guī)劃單元更有現(xiàn)實(shí)意義。國土空間規(guī)劃的理念和技術(shù)是一個(gè)不斷豐富完善的過程，所以，本研究提出的詳細(xì)規(guī)劃層面規(guī)劃單元?jiǎng)澏ǚ椒ㄅc成果，希望能在后續(xù)的國土空間規(guī)劃實(shí)踐中不斷優(yōu)化與完善，并為同類型的規(guī)劃單元?jiǎng)澏ㄌ峁┮恍┙梃b和參考。
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