趙成ZHAO Cheng

（上海市軸承技術(shù)研究所，上海 200000）

0 引言

科研經(jīng)費(fèi)是科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)展的前提，是科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作的重要?jiǎng)恿υ慈?。?guó)家為科研單位開(kāi)展科研項(xiàng)目提供充分的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障。我國(guó)科研項(xiàng)目投資逐年增加，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，但由于科研項(xiàng)目資金的快速增長(zhǎng)與相應(yīng)的資金管理和資金績(jī)效考核機(jī)制不相匹配，制約了科研項(xiàng)目資金的使用效率。2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須從制度和機(jī)制上下功夫，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和政府關(guān)于財(cái)務(wù)績(jī)效管理的工作報(bào)告要求，把績(jī)效管理的理念納入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重財(cái)政資金管理和運(yùn)用的全過(guò)程、多層次、績(jī)效導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。因此，只有妥善處理好這些問(wèn)題，才能完善我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用有效率，積極激發(fā)科研人員的研究熱情，促進(jìn)科研發(fā)展和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源的有效配置，保證科研成果的轉(zhuǎn)化和全面推廣利用。

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法明確規(guī)定和說(shuō)明了，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出的明確內(nèi)容和規(guī)范。按照現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研項(xiàng)目預(yù)算支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，詳見(jiàn)表1。

表1 科研項(xiàng)目預(yù)算預(yù)算支出類(lèi)型表

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制相關(guān)性較差

在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，一般要以項(xiàng)目的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，要求預(yù)算編制具有相關(guān)性、制度相容性和金額合理性的原則。然而，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作通常主要由項(xiàng)目人員根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)數(shù)額進(jìn)行預(yù)估得來(lái)的，在編制預(yù)算之前，預(yù)算編制過(guò)程對(duì)整個(gè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有明確的計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制和研發(fā)內(nèi)容相關(guān)性不強(qiáng)，在編制內(nèi)容上沒(méi)有緊密?chē)@研發(fā)目標(biāo)進(jìn)行，項(xiàng)目資金和科研任務(wù)聯(lián)系不密切。編制的預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單和粗略，只能模糊地對(duì)所有科目的支出數(shù)據(jù)進(jìn)行均分，不能根據(jù)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)有依據(jù)性地進(jìn)行合理編制預(yù)算分配。

此外，在編制分項(xiàng)支出的預(yù)算時(shí)，既沒(méi)有支出標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)也不明確。如差旅費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出標(biāo)準(zhǔn)明確的，沒(méi)有嚴(yán)格按照制度規(guī)定，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量。其他支出用途沒(méi)有提供科學(xué)詳細(xì)的計(jì)算依據(jù)，也沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明支出的主要用途，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)完全基于估計(jì)數(shù)，缺乏令人信服的依據(jù)和合理的判斷?？蒲蓄A(yù)算編制不科學(xué)、不合理，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際支出之間出現(xiàn)較大的差距，不利于科研預(yù)算的真正目的發(fā)揮。其次，項(xiàng)目單位的項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)部門(mén)要共同完成項(xiàng)目預(yù)算的編制工作。事實(shí)上，在項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)基本上沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，沒(méi)有檢查項(xiàng)目預(yù)算的合理性和合規(guī)性，從而造成預(yù)算從源頭上不合理，對(duì)后期項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目驗(yàn)收有一定的影響。

比如，部分科研單位在對(duì)水、電、電話(huà)等公共費(fèi)用的預(yù)算時(shí)，將單位的整體支出均納入到預(yù)算中，未根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分?jǐn)傞g接成本，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際支出相關(guān)性差，不能真實(shí)反應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際成本，缺乏合理性。

2.2 未對(duì)科研項(xiàng)目中費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度不明確

由于未對(duì)科研項(xiàng)目中所有可能產(chǎn)生的費(fèi)用制定明確制度，會(huì)計(jì)的支出制度沒(méi)有能夠有效覆蓋到科研項(xiàng)目中所有支出的類(lèi)型，使項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求的會(huì)計(jì)制度未滿(mǎn)足使用要求。并且科研項(xiàng)目預(yù)算的基金預(yù)算支出賬戶(hù)與單位一對(duì)一賬戶(hù)支出賬戶(hù)不屬于一個(gè)財(cái)務(wù)核算流程，未能及時(shí)、有效的對(duì)接。因此，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，往往只做日常支出的統(tǒng)計(jì)，并不重視項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)劃?？蒲薪?jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，只能以較為模糊分類(lèi)的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性，非常不利于預(yù)算管理。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，支出分類(lèi)比較隨意，沒(méi)有依照費(fèi)用分類(lèi)制度，嚴(yán)格清晰、明確的將支出費(fèi)用分類(lèi)，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算編制差異較大。

2.3 監(jiān)督力度不足

①企業(yè)管理層管理不嚴(yán)。雖有制度支持，但執(zhí)行力度不夠，并且管理者未認(rèn)識(shí)到其重要性，使科研項(xiàng)目重業(yè)務(wù)、輕管理。

②大多財(cái)務(wù)人員在平時(shí)審核財(cái)務(wù)報(bào)表、帳目的過(guò)程中，僅檢查帳單形式的合理性和合規(guī)性，未對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)、完整的監(jiān)督。因此，常常致使科研經(jīng)費(fèi)的支出無(wú)法按照預(yù)算制度進(jìn)行管理，造成一些支出項(xiàng)目超出預(yù)算，一些項(xiàng)目根本沒(méi)有支出，如勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)超出預(yù)算，設(shè)備材料成本不按預(yù)算購(gòu)置，或者支出比例較低，致使項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算嚴(yán)重不一致，影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。例如，在科研項(xiàng)目預(yù)算發(fā)布后，項(xiàng)目單位沒(méi)有將項(xiàng)目合同，包括項(xiàng)目預(yù)算報(bào)表，提交財(cái)務(wù)部門(mén)備案，在財(cái)務(wù)部門(mén)不了解項(xiàng)目具體的情況下，便缺乏對(duì)資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督、缺乏科研活動(dòng)資金使用，最后導(dǎo)致預(yù)算支出失去控制、超標(biāo)。

2.4 結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不到位

按照科研單位項(xiàng)目資金管理制度規(guī)定，項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收合格、信用評(píng)價(jià)良好的，項(xiàng)目剩余資金由項(xiàng)目承辦單位在兩年內(nèi)統(tǒng)一安排，直接用于科研活動(dòng)。兩年后仍有余款的，按照有關(guān)規(guī)定收回。但是，項(xiàng)目單位對(duì)節(jié)余的利用一般不是很好，根據(jù)綜合安排分配給科研活動(dòng)的資金往往沒(méi)有連續(xù)使用，即使使用，也收取與科研活動(dòng)支出沒(méi)有直接關(guān)系的費(fèi)用；盈余資金也沒(méi)有按要求及時(shí)上繳，導(dǎo)致利用率低，剩余資金被浪費(fèi)。

2.5 科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏透明度

在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，由于各類(lèi)款項(xiàng)種類(lèi)數(shù)量復(fù)雜，因此經(jīng)費(fèi)支出時(shí)財(cái)務(wù)收到的收據(jù)較多，極易導(dǎo)致出現(xiàn)收支款項(xiàng)不明、數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計(jì)、報(bào)表數(shù)據(jù)易報(bào)錯(cuò)、報(bào)漏、紙質(zhì)收據(jù)不易保存等情況，為科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程增添了很多阻礙。

2.6 對(duì)科研人員激勵(lì)機(jī)制不足

從目前的各科研單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況來(lái)看，大多科研單位的績(jī)效支出預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)中所占的比例極低；或者存在績(jī)效支出預(yù)算，而與科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)沒(méi)有聯(lián)系，甚至沒(méi)有兌現(xiàn)。因此，雖然科研人員在項(xiàng)目中承擔(dān)著繁重的科研任務(wù)，但科研勞動(dòng)報(bào)酬和成果沒(méi)有得到體現(xiàn)，科研人員的勞動(dòng)投入不僅得不到認(rèn)可，而且抑制了科研人員的積極性，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算制度無(wú)法使科研人員積極的響應(yīng)執(zhí)行。

3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的審核

①科研項(xiàng)目組應(yīng)與管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間積極溝通配合。圍繞著科研研發(fā)的項(xiàng)目，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際支出需求，與財(cái)務(wù)部門(mén)充分對(duì)接。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)規(guī)定范圍和計(jì)算依據(jù)的支出，提出合理建議；對(duì)預(yù)算編制中所需支出的各款項(xiàng)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及所需支出的數(shù)額，應(yīng)采用科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄗ鞒雠袛啵员ＷC預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

②加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備、材料供應(yīng)商的管理。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與科研部門(mén)聯(lián)合，對(duì)在科研項(xiàng)目中涉及到的各設(shè)備、器具、材料供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查。以防止出現(xiàn)因供應(yīng)商資質(zhì)不足以次充好，導(dǎo)致影響研究成果或使資金浪費(fèi)，導(dǎo)致科研進(jìn)度受到影響。

3.2 完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度是項(xiàng)目單位規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的主要改善手段。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的制度和違規(guī)處理制度嚴(yán)格要求，以保證在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，有法可依、有章可循，范圍覆蓋每一種支出類(lèi)型。并通過(guò)系統(tǒng)完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行制度，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)科研項(xiàng)目資金的管理和使用，從而保證科研項(xiàng)目資金的有效管理和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科研資金被合理、價(jià)值最大化的利用。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度

①為每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)立財(cái)務(wù)主管。財(cái)務(wù)主管從項(xiàng)目立項(xiàng)一開(kāi)始便全程參與，了解科研的每一項(xiàng)目、每一環(huán)節(jié)的支出明細(xì)，在科研過(guò)程中為科研人員提供必要的制度咨詢(xún)、科研資金管理支持等相關(guān)服務(wù)。合理的預(yù)算和科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配是科學(xué)研究的保證。因此，科研人員應(yīng)與財(cái)務(wù)人員協(xié)同工作，根據(jù)實(shí)際工作需要、會(huì)計(jì)制度和國(guó)家預(yù)算管理制度、項(xiàng)目管理要求，在編制預(yù)算和資金管理使用過(guò)程中堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性（預(yù)算主體的內(nèi)容與科研項(xiàng)目的內(nèi)容相一致，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理，支出應(yīng)與研究任務(wù)密切相關(guān)，符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)），政策的一致性（確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出符合國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)定和相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，符合經(jīng)濟(jì)合理性（預(yù)算估算依據(jù)合理，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，防止小支大預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率而不影響科研任務(wù)）。加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)的預(yù)測(cè)、控制和分析，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的批發(fā)和支出全過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

②加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求。嚴(yán)格檢查、監(jiān)督內(nèi)部檢查制度是否具有充分性和有效性。提高科研資金管理的透明度，并接受外部的監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)和有關(guān)信息的真實(shí)性、合法性和完整性，保證資產(chǎn)的安全性和完整性；檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出的績(jī)效和合規(guī)性。檢查合作單位的項(xiàng)目資產(chǎn)和費(fèi)用，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。裝備預(yù)算支出應(yīng)與研究任務(wù)密切相關(guān)，視這些項(xiàng)目的裝備支出是否列入預(yù)算，如果不列入，就不能使用。鼓勵(lì)專(zhuān)用儀器設(shè)備的共享、試制、租賃以及現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級(jí)改造。材料成本應(yīng)確認(rèn)是否與本課題的研究工作有關(guān)，采購(gòu)、收貨手續(xù)是否完備，不得超過(guò)預(yù)算支出。為確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室加工檢測(cè)符合預(yù)算要求，大額檢測(cè)費(fèi)的審批完成，合同、協(xié)議規(guī)范，本科目有無(wú)其他相關(guān)費(fèi)用，不得以檢測(cè)、檢測(cè)加工費(fèi)為名分列子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)移資金。嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，不突破科目預(yù)算。有工資收入的項(xiàng)目參與人不得支付勞動(dòng)費(fèi)用；長(zhǎng)期受雇或者簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的人員的工資補(bǔ)貼不屬于勞動(dòng)費(fèi)用的支付范圍。

③加強(qiáng)對(duì)科研人員和財(cái)務(wù)人員的規(guī)章制度和管理方法的研究。為增強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度實(shí)施的主動(dòng)性和自覺(jué)性，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目主任科學(xué)合理地核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的分析審查，如實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施中存在的問(wèn)題。提前對(duì)最終項(xiàng)目進(jìn)行核算和濃縮，提交真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，以保證科研項(xiàng)目順利、穩(wěn)定的運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理力度

完善資金跟蹤管理機(jī)制，規(guī)范后續(xù)資金使用，批準(zhǔn)可支持的合理支出，每月定期向上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)報(bào)告資金使用情況，以利于科研工作開(kāi)展的連續(xù)性和盈余資金的規(guī)范使用；項(xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成，不需要后續(xù)投資的對(duì)信用等級(jí)較低的單位，項(xiàng)目任務(wù)尚未完成，資金管理存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化剩余資金的交付期限和程序，按照原有渠道及時(shí)要求返還國(guó)庫(kù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗滋生。從科研項(xiàng)目實(shí)際支出情況出發(fā)，對(duì)問(wèn)題的詳細(xì)分析，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目單位的信用評(píng)級(jí)和項(xiàng)目任務(wù)完成情況相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮留存資金是否繼續(xù)使用：對(duì)于信用評(píng)級(jí)較高的科研人員，在項(xiàng)目完成后需要進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)，建議科研單位在兩年內(nèi)留存剩余資金[11]。

3.5 建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)

項(xiàng)目單位可以引入現(xiàn)已成熟的信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。利用其現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)信息平臺(tái)，使科研、財(cái)政等行政部門(mén)明確展示科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的每一筆支出明細(xì)，包括每筆支出對(duì)應(yīng)其研究開(kāi)發(fā)部分、經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的說(shuō)明、統(tǒng)計(jì)用于各項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額以及項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)展情況等。以便于管理層，在項(xiàng)目進(jìn)展匯報(bào)會(huì)議中，全面了解、監(jiān)督管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用提供了數(shù)據(jù)支持，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)化效益。

由財(cái)務(wù)人員，定期將一段時(shí)間內(nèi)的科研項(xiàng)目支出資金用于上傳入系統(tǒng)。由系統(tǒng)自動(dòng)檢查預(yù)算與實(shí)際使用情況，并提醒異常部分，同時(shí)鎖定上傳的財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，不能隨意更改，排除了數(shù)據(jù)人為變更的可能性，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理部門(mén)、項(xiàng)目研成果等的全方位管理，建立了項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、審查驗(yàn)收的檢索流程文件。同時(shí)，該系統(tǒng)可以對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為科研項(xiàng)目承辦單位的信用評(píng)價(jià)提供評(píng)分依據(jù)，并與相關(guān)部門(mén)共享評(píng)價(jià)信息。

可以觀察科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出情況，對(duì)開(kāi)支方面中不符合規(guī)定之處進(jìn)行預(yù)警，管理者可以對(duì)此作出控制管理，以保證科研預(yù)算得到妥善的使用。利用信息管理系統(tǒng)，不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，而且可以有效提升科研人員對(duì)預(yù)算使用規(guī)范的了解，對(duì)科研項(xiàng)目得到有效、合規(guī)的執(zhí)行起到重要的約束作用。

3.6 落實(shí)科研人員的績(jī)效支出

科研單位應(yīng)在科研工作人員的工作績(jī)效制度基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，考慮到科研人員的貢獻(xiàn)分配經(jīng)費(fèi)。在科研項(xiàng)目管理制度中，將績(jī)效支出預(yù)算納入預(yù)算中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算金額，設(shè)立充足、合理的科研人員研究成果激勵(lì)金。充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科研人員在科研中的勞動(dòng)價(jià)值給予積極正向的反饋。在充分肯定了科研人員的研究貢獻(xiàn)的同時(shí)，且可以更好的激發(fā)科研人員對(duì)科研的積極性，也能更好地落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算[12]。

4 討論

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題是由預(yù)算制度與實(shí)際支出的差異較大產(chǎn)生的。雖然制度的完善工作阻礙重重，但只有以現(xiàn)行制度和政策為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化科研單位的經(jīng)費(fèi)管理理念，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地態(tài)度編制科研項(xiàng)目預(yù)算，全程對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算支出嚴(yán)格監(jiān)管，積極做好科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，才能科學(xué)、有效的使科研經(jīng)費(fèi)收獲最理想經(jīng)濟(jì)效益，利用有限的財(cái)政資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度中仍存在著較多待革新的難題。如在實(shí)踐中：怎樣有效平衡財(cái)政體制與科研績(jī)效的關(guān)系，使激勵(lì)制度激發(fā)科研工作者的積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，又能堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)償制度；怎樣完善預(yù)算監(jiān)控過(guò)程，排除人為干擾的因素；怎樣使科研項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)支出完全透明化；對(duì)現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)使用制度怎樣改革，使其符合企業(yè)要求，又符合科研活動(dòng)規(guī)律等等，仍需要企業(yè)的管理者進(jìn)一步的實(shí)踐和探索。

總而言之，對(duì)預(yù)算合規(guī)、切合實(shí)際的編制是項(xiàng)目開(kāi)啟的重要關(guān)鍵，嚴(yán)格、有力的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要保障，完善、有效的內(nèi)部管理制度與信息系統(tǒng)是科研項(xiàng)目運(yùn)行的基石。只有將科研項(xiàng)目資金合理、科學(xué)的規(guī)劃利用，科研活動(dòng)才能順利開(kāi)展。