李瓊LI Qiong

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

從目前的發(fā)展情況來看，我國的建筑行業(yè)處于競爭激烈的市場環(huán)境中，而且受到市場環(huán)境的壓力，逐漸壓縮施工企業(yè)的利潤空間，施工企業(yè)必須不斷的強化自身項目管理水平，對勞務(wù)分包制度進行有效管理，才能幫助企業(yè)擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖说惹闆r，本文將對建筑企業(yè)勞務(wù)分包制度展開相關(guān)研究，對所存在問題進行探討，希望能給建筑行業(yè)發(fā)展一些參考價值。

1 研究的意義及現(xiàn)狀

1.1 建筑行業(yè)發(fā)展背景

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了數(shù)十年的高速發(fā)展，有效的推動了國民經(jīng)濟的逐步增長，建筑行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍，對我國帶有城市以及鄉(xiāng)村的建設(shè)作出了無可代替的重要作用，對于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，同時建筑行業(yè)有著極高的勞動密集性，可以容納非常多的勞動力，讓更多的農(nóng)民工可以進城務(wù)工，就業(yè)容量大。在利益的驅(qū)使之下，對原先的固化勞動管理進行改制，由多元化的用工制度催生出以包工頭組建為主的勞務(wù)隊伍，但隨著這種模式的發(fā)展，勞務(wù)隊伍的管理出現(xiàn)了諸多問題，例如拖欠農(nóng)民工工資、隨意用工、用工質(zhì)量不到位，各種亂象時有發(fā)生給工程建造帶來了許多的不和諧因素。從而影響了我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展，為了能夠進一步加強國內(nèi)建筑行業(yè)的市場規(guī)范性，建立起完善的勞務(wù)分包體系，促進我國的用工規(guī)范化。我國政府也頒布了對建筑行業(yè)管理的相關(guān)建議，面對復(fù)雜的市場環(huán)境，如何從根本上意識到分包問題產(chǎn)生的原因，如何通過相關(guān)的法律法規(guī)對存在問題進行整改，運用科學(xué)的方式加強勞務(wù)分包隊伍的選擇，以及對后續(xù)合同風(fēng)險的有效管理，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。

1.2 勞務(wù)分包制度改革的意義

對于現(xiàn)有的勞務(wù)分包制度，應(yīng)該進行有效的改革，主要針對事前管理，認(rèn)清勞務(wù)分包制度的實質(zhì)內(nèi)容，對于勞務(wù)分包中哪些類型可以觸及到相關(guān)的法律進行歸納。在勞務(wù)分包管理的實施過程當(dāng)中，選取更為可靠的施工隊伍，建立科學(xué)的方法進行決策，而不是主觀的評價人際關(guān)系或者印象來選擇施工隊伍。同時企業(yè)應(yīng)該與勞務(wù)分包隊伍簽訂符合法律法規(guī)的勞務(wù)分包合同，對于建筑當(dāng)中的風(fēng)險進行計算，組織施工人員設(shè)計施工方案?？茖W(xué)的管理方式，能夠有效增加勞務(wù)分包制度的工作效率，而且對于我國的建筑行業(yè)來說，也有著深刻的指導(dǎo)建議，更是能夠從勞務(wù)分包制度的本質(zhì)和實施過程等多角度進行把控，了解建筑施工單位實行勞務(wù)分包制度的客觀性，因此對于勞務(wù)分包制度有著重要的發(fā)展意義，同時其他行業(yè)也可以對建筑行業(yè)的勞務(wù)分包制度管理中的改革吸取有效的參考意見。

2 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包制度存在的問題

從目前的市場體系來看，建筑行業(yè)的良好發(fā)展有賴于勞務(wù)分包制度的進一步改善，從而提高了勞務(wù)施工隊伍的整體素質(zhì)，給施工單位增加了整體的施工力度，遵照規(guī)范和法律進行施工，不斷提升施工質(zhì)量，曾經(jīng)建設(shè)部也頒布了一項專門的法律來規(guī)范勞務(wù)分包制度的具體施工，其中包括禁止包工頭的出現(xiàn)，可以為勞務(wù)隊伍爭取到更多的利益，同時要規(guī)范建筑行業(yè)的施工人員，必須有職業(yè)技能證。單從發(fā)展的角度來看，許多人員并沒有一定的勞務(wù)分包制度意識，對于建筑管理還存在較為混亂的情況，使得目前項目施工中依然要面臨質(zhì)量差，施工周期長等問題。

2.1 在施工過程中缺少一定的規(guī)范性

總包單位將自己的建筑環(huán)節(jié)分包給不同的勞務(wù)隊伍，往往在這一過程當(dāng)中會出現(xiàn)一些暗箱操作，根據(jù)人際關(guān)系總包公司會把某些利潤較大的工作環(huán)節(jié)交給自己所熟知的包工頭，而這些包工頭所帶領(lǐng)的勞務(wù)隊伍并沒有合格的資質(zhì)與條件，建造出來的項目水平無法達到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，而這一切都是由于包工頭給總包公司一些管理人員非法利益，以此使得大部分的勞務(wù)分包權(quán)利，許多制度都流于表面形式，并沒有按照實際的工作資質(zhì)要求進行分包。而且市場中的亂象依然不止于此，有一些勞務(wù)公司為了能夠達到相應(yīng)的資質(zhì)，甚至購買一些資質(zhì)證書，并且以這種“高資歷”的形式來讓施工企業(yè)承接工作，往往會給建筑帶來一定的安全隱患，施工質(zhì)量堪憂，勞務(wù)分包市場中急需規(guī)范化整理。

2.2 絕大多數(shù)的勞務(wù)隊伍沒有相應(yīng)的資質(zhì)條件

建筑行業(yè)在近些年間發(fā)展迅速，許多的項目發(fā)展已經(jīng)超過了人員的培養(yǎng)進度，致使很多的勞務(wù)隊伍人員水平參差不齊。而且在整體的市場體系當(dāng)中，并沒有一項嚴(yán)格的條例去規(guī)范施工隊伍的資質(zhì)，導(dǎo)致市場中混亂的情況層出不窮，有些施工隊伍也不夠重視自身的技能資質(zhì)，在生活過程當(dāng)中會暴露出很多的問題，由于技術(shù)能力較低，對于勞動密集的混凝土、澆筑、抹灰、砌筑等工作，都是由施工隊伍所承擔(dān)的。他們實際的工作中往往會違反約定，故意延長工期，作出的工作質(zhì)量不達標(biāo)等。然而建筑企業(yè)總包單位與勞務(wù)隊伍所簽訂的合同，對這種有法人形式的施工隊伍并沒有約束力，因此一些沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍想注冊勞務(wù)公司，卻不得不面臨現(xiàn)實的情況，難以向前發(fā)展。

2.3 分包單位的勞務(wù)隊伍綜合水平較低

能夠組成分包單位的施工隊伍，往往都是由農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民工而組成，而作為一線的施工人員，這樣的工人往往在長期的使用過程當(dāng)中具有極大的流動性，由于工作強度較大，人員工資客戶較多，因此招人十分困難，分包單位只能降低施工人員的要求，隨意招用職業(yè)技能技術(shù)較低的農(nóng)民工人，以此來降低工作的成本，雖然在施工之前會對工人進行集體的施工培訓(xùn)，但這樣的方式并不能夠保障施工質(zhì)量達到一定的要求。其次，許多的施工單位并沒有意識到工人前期的培訓(xùn)工作的重要性，沒有積極的組織工作人員參與學(xué)習(xí)，而忽略了施工質(zhì)量。這樣的施工單位為了追求降低施工成本，使勞務(wù)工人頻繁流動導(dǎo)致施工的支出與收益不成正比，另外一部分的施工企業(yè)只是將工人的崗前培訓(xùn)作為應(yīng)付檢查和審核申報資質(zhì)的幌子。

2.4 勞務(wù)分包部分的工程質(zhì)量較低

不是所有的建筑施工環(huán)節(jié)都是由勞務(wù)隊伍進行完成，一些用到更加高技術(shù)水平的建造環(huán)節(jié)，都是由總包單位進行施工，而一些技術(shù)水平較低的工作則是通過分包單位進行施工，而這兩種工作的工作質(zhì)量參差不齊，尤其是放到一塊進行對比時，差距十分明顯，總包公司的施工質(zhì)量也會受到分包公司的低質(zhì)量而影響，導(dǎo)致整體的工程不達標(biāo)，給企業(yè)造成更大的問題。歸根結(jié)底是由于分包公司在進行施工時，為了能夠獲取更多的利益，不愿意拿出適當(dāng)?shù)氖┕こ杀?，在施工材料的選擇當(dāng)中往往會選取價格較低，但質(zhì)量并不符合規(guī)定的劣質(zhì)材料，用這些材料所制造的建筑工程無法達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。魚目混珠的建筑形式難以通過建筑的規(guī)范要求，如果分包單位運用了低劣產(chǎn)品，將會直接影響到整體的使用效果，甚至?xí)绊懡ㄖ陌踩?/p>

2.5 沒有發(fā)揮出政府的市場監(jiān)管作用

對于建筑行業(yè)的亂象相關(guān)的政府單位并不是不知道，而是在知道了問題之后有不作為的現(xiàn)象，一方面是由于受到施工單位的好處，而另一種也是對此亂象司空見慣。總而言之，不管是哪種原因都是市場的規(guī)范性缺失。對于建筑行業(yè)來說，如果總包公司已經(jīng)和分包公司建立合同，往往就會出現(xiàn)撒手不管的情況，并不考核分包單位的工作質(zhì)量，對于驗收工作也是睜一只眼閉一只眼，只要質(zhì)量驗收方面不太過分，都可以通過總包公司的質(zhì)量檢查，在施工過程當(dāng)中會出現(xiàn)中重總包輕勞務(wù)的觀念，相關(guān)部門也是更加重視與對總包公司的檢查，忽略了對勞務(wù)分包公司建造環(huán)節(jié)的管理，這主要也是由于相關(guān)部門對勞務(wù)分包管理制度的引導(dǎo)不到位。最終導(dǎo)致政府的監(jiān)督職能失常，沒有對建筑行業(yè)的勞務(wù)分包管理體系提供正確的引導(dǎo)作用。

3 加強對勞務(wù)分包體制的管理措施

目前，我國企業(yè)所推出的相關(guān)建筑法律法規(guī)都已經(jīng)逐步延伸到施工過程當(dāng)中的勞務(wù)管理體制，并對其作出了相關(guān)規(guī)范性要求，但是在具體的落實過程中，還需要與現(xiàn)實相結(jié)合，而很多的現(xiàn)實情況給政策的落實帶來了一定的難度，根據(jù)以往的實際經(jīng)驗來說，對建筑行業(yè)的施工勞務(wù)分包管理，依然需要幾個方面的改善才能夠?qū)崿F(xiàn)改革的作用。

3.1 進一步加強對勞務(wù)分包制度的管理指導(dǎo)

對于總包公司的管理，要讓其加強對于分包單位的管理意識，與分包隊伍建立合同之后要了解勞務(wù)分包的具體規(guī)章制度，明確相關(guān)的工作范圍和工作責(zé)任，如果出現(xiàn)了各種因施工引起的問題，需要明確責(zé)任所在。同時政府部門應(yīng)該發(fā)揮出自己的職責(zé)，做好對市場的管理工作加快對責(zé)任分包文件的審閱，對市場中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象進行監(jiān)督管理，檢查各項分包單位的工作質(zhì)量規(guī)范市場秩序，建立和善的建筑行業(yè)責(zé)任勞務(wù)分包制度，改善建筑單位的施工組織結(jié)構(gòu)，提升勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，從而加強建筑工程中的安全水平，給建筑質(zhì)量提供有效的保障。如圖1 所示。

圖1 勞務(wù)分包商選擇評估指標(biāo)

3.2 明確勞務(wù)隊伍的施工范圍

根據(jù)建筑企業(yè)與勞務(wù)隊伍所建立的相關(guān)合同，里面明確規(guī)定了對工作的各項內(nèi)容，但是依然還有著很多工作界限模糊不清，因此造成雙方之間的責(zé)任不夠明確，對于勞務(wù)隊伍來說沒有明確的施工范圍，往往會導(dǎo)致其縮減工程，克扣用工材料，降低施工質(zhì)量等。因此需要確立好勞務(wù)隊伍之后，對勞務(wù)隊伍的資質(zhì)進行嚴(yán)格的審查，排查掉資質(zhì)不合格的分包公司。同時要對分包單位進行技術(shù)交底工作，在施工之前明確施工單位需要工作的范圍。例如，在正常的工作中所涉及到的抹灰工作、鋼筋工作、油漆工作、模板工作等，從各個方面保障分包公司能夠完成自身的任務(wù)要求，確定自身的工作質(zhì)量達到相應(yīng)的規(guī)范要求。

3.3 對分包公司的設(shè)計方案進行審查

在以往的工作中，項目的總包公司并不會嚴(yán)格仔細(xì)的審查分包公司所出具的設(shè)計方案，很多情況下處于放手不管的狀態(tài)。而勞動分包制度的改革必須從嚴(yán)格審查做起，要求在總包公司對分包公司的設(shè)計圖紙審查之后，也根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，分包公司對其進行技術(shù)交底工作，同時要求分包公司必須制定出適合的組織設(shè)計方案，同時要對這些方案進行嚴(yán)格審查，主要檢查方案內(nèi)容是否與勞動分包合同相一致，能否滿足設(shè)計的要求。同時政府部門也應(yīng)該用相應(yīng)的法律法規(guī)來支持總包公司工作要求及技術(shù)必須達到標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 逐步加強對分包公司的監(jiān)管工作

建筑企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)一直沒有得到良好的發(fā)揮，對于日常的工作中必須要嚴(yán)格的檢驗和監(jiān)督單位的工作情況，加強自身的管理水平，總包公司的職責(zé)也在于此。除此之外，也應(yīng)該設(shè)定完善的勞務(wù)分包責(zé)任管理制度，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)健全市場的體制督促市場的調(diào)研工作。對不合法的相關(guān)企業(yè)進行查處，減少因不良作風(fēng)或是貪污腐敗之風(fēng)而影響的建筑行業(yè)發(fā)展。建筑總包公司也應(yīng)該對現(xiàn)場情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理對分包公司的轉(zhuǎn)包行為進行查處。核算分包公司是否按照規(guī)定的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進行勞務(wù)工作監(jiān)管勞務(wù)分包制度的招投標(biāo)活動，對于招標(biāo)成功的分包公司進行審查，辦理相關(guān)的合同登記手續(xù)，建設(shè)建筑企業(yè)的專業(yè)分包制度。政府在此工作當(dāng)中扮演調(diào)解者的作用，對建筑總公司和勞務(wù)分包單位中可能遇到的問題情況進行調(diào)解，減少彼此之間的矛盾與沖突，構(gòu)建和善的建筑企業(yè)市場環(huán)境。如表1 所示。

表1 我國各類建筑企業(yè)所占比例

3.5 檢驗分包隊伍的施工質(zhì)量

由于上文所提到的市場亂象，一些分包公司為了能夠得到工作機會，往往會采用多種形式其中包括購買甲的資格證書，其技術(shù)水平根本達不到相關(guān)的規(guī)范性要求，因此為了杜絕此等情況的發(fā)生。建筑總公司需要設(shè)立監(jiān)督管理部門，派專業(yè)人員對分包公司的施工質(zhì)量進行隨時的抽查檢驗，主要了解其中的工作內(nèi)容是否滿足其規(guī)范要求，所有的工作工序是否根據(jù)圖紙設(shè)計要求進行工作，一切的基準(zhǔn)在于施工組織設(shè)計，因為分包公司的施工總方案就是由組織設(shè)計而提出，如果其中發(fā)現(xiàn)了任何的質(zhì)量問題會影響整體的施工質(zhì)量，不僅如此，還會帶來更長的施工周期，給企業(yè)增加經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，如果造成了影響較大，還會影響到整體建設(shè)的安全問題。因此建設(shè)總包單位必須完成對分包項目的定期質(zhì)量檢驗，質(zhì)檢人員也應(yīng)該提高自己的專業(yè)能力，帶領(lǐng)監(jiān)理公司和項目的負(fù)責(zé)人員進行竣工驗收，并做好對驗收工作的相關(guān)記錄，從而保障最后的建設(shè)環(huán)節(jié)都能夠滿足施工的質(zhì)量要求。

4 結(jié)束語

總而言之，近些年間我國的國力不斷增強，對于建筑企業(yè)投入了大量的資金，希望建筑企業(yè)能夠帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是市場亂象層出不窮，國內(nèi)建筑行業(yè)想要得到持續(xù)的發(fā)展，需要進一步提高自己的競爭實力，必須要嚴(yán)格加強自身的管理水平，特別是在勞務(wù)分包制度的管理上，目前與國外的優(yōu)秀企業(yè)存在著較大差距，所以從勞務(wù)分包的模式所存在的問題進行了分析，提出可行性較高的建議，加強對勞務(wù)分包的科學(xué)性管理，不僅是對于我國建筑企業(yè)的發(fā)展有著一定的創(chuàng)新性，而且也是我國建筑行業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路。