湖北省民宗委民族一處

2021年8月，根據(jù)湖北省委、省政府部署，湖北省民宗委結合“我為群眾辦實事”黨史教育活動精神，以“落實民貿(mào)民品扶持政策、促進企業(yè)發(fā)展”為主題，對全省民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策落實情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

民貿(mào)企業(yè)是指民族縣市內(nèi)經(jīng)銷（收購）民族生產(chǎn)生活必需品，符合國家民族政策，經(jīng)過省級認定的企業(yè)。民品企業(yè)是指生產(chǎn)民族特需商品，經(jīng)國家民委等部委認定的企業(yè)。目前，湖北省共有民貿(mào)企業(yè)466家、民品企業(yè)43家，其中邊銷茶企業(yè)13家，主要分布在29個縣（市、區(qū)）。

開展調(diào)研工作情況。調(diào)研歷時2個月，深入16個縣市，實地走訪50多家、問卷調(diào)查313家民貿(mào)民品企業(yè)。

問卷以企業(yè)所有者及實際負責人為對象，內(nèi)容涵蓋“損失評估、可維持時間、企業(yè)影響程度、企業(yè)所面臨困難類型、自身對策及政策訴求”等24個問題。從調(diào)研企業(yè)的行業(yè)分布看：農(nóng)業(yè)類（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售）企業(yè)188家、生產(chǎn)制造類（服裝、家具、建材等）企業(yè)99家、文化旅游類企業(yè)10家、餐飲住宿類5家、現(xiàn)代服務（金融、醫(yī)療健康、在線教育）類11家。從調(diào)研企業(yè)的用工規(guī)?？矗?0人以下的211家，50人至99人的59家，100人至199人的27家，200人以上的16家。民族地區(qū)絕大多數(shù)中小企業(yè)的用工以本地員工為主。從調(diào)研企業(yè)的疫情前收入看：2019年營業(yè)收入在50萬元以下的9家，50萬至100萬元的11家，100萬至300萬元的32家，300萬至500萬元的33家，500萬至1000萬元的42家，營業(yè)收入在1000萬元以上的186家。

扶持政策落實情況。根據(jù)國家有關規(guī)定，民貿(mào)民品企業(yè)享受貸款貼息、邊銷茶生產(chǎn)銷售免征增值稅的優(yōu)惠政策。

2019年至2020年，湖北省嚴格落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，民貿(mào)民品企業(yè)共享受貸款貼息1.08億元，邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減免1792萬元。2021年8月，在中央民貿(mào)民品貼息引導支持資金總量減少的情況下，湖北省爭取中央下達民貿(mào)民品貼息引導支持資金5744萬元，比2020年增加300多萬元，目前已全部下達縣市。

二、落實民貿(mào)民品扶持政策取得的成效

近年來，隨著國家民貿(mào)民品扶持政策的不斷調(diào)整和有效落實，湖北省民貿(mào)民品企業(yè)得到較快發(fā)展，市場競爭力逐步增強，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、助力脫貧攻堅、開展公益事業(yè)和增進民族團結方面發(fā)揮了重要作用。

帶動群眾脫貧增收。五峰赤城生物科技股份有限公司在20個貧困村發(fā)展傳統(tǒng)中藥材五倍子標準化倍林基地20000余畝，直接帶動3000多農(nóng)戶脫貧致富。

長陽土家族自治縣在民貿(mào)企業(yè)一致魔芋公司帶動下，魔芋種植面積由2007年的不足6000畝發(fā)展到2020年的42000畝，鮮芋收購價由2008年的每斤0.4元上漲到每斤3.4元，10多年增加了近10倍，對促進農(nóng)民增收影響巨大。恩施土家族苗族自治州鶴峰鑫農(nóng)茶業(yè)有限公司通過“161+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動貧困對象1456戶、5303人脫貧增收。

促進民族團結交融。湖北省邊銷茶企業(yè)始終把維護民族團結作為第一要務，加強邊銷茶質(zhì)量安全監(jiān)管，扎實推廣低氟邊銷茶。赤壁趙李橋茶業(yè)有限公司持續(xù)多年開展“健康邊疆行”活動，讓邊疆群眾喝上放心茶、低價茶，促進了各民族交往交流交融。

2019年9月，趙李橋茶業(yè)有限公司獲得“民族團結進步模范集體”榮譽稱號。2020年抗擊新冠肺炎疫情期間，內(nèi)蒙古邊銷茶市場供給出現(xiàn)短缺，向湖北省宜昌鑫鼎生物科技公司（非儲備民品企業(yè)）發(fā)函求助，該公司克服重重困難，將120噸邊銷茶及時運達內(nèi)蒙古，解內(nèi)蒙古邊疆茶市場供給不足之急，有力維護了民族團結。

推動社會事業(yè)發(fā)展。2016年至2020年，恩施土家族苗族自治州民貿(mào)民品企業(yè)上繳中央、地方的各種稅額7.09億元，開展公益事業(yè)投入資金近4000萬元。五峰、長陽兩個自治縣內(nèi)的民貿(mào)企業(yè)向社會捐款共計389萬元，用于資助貧困戶。襄陽市民品企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值15億元，上繳利稅630多萬元，投入公益事業(yè)資金達301萬元，解決各族群眾就業(yè)200余人。

神農(nóng)架聚能藥業(yè)有限公司（民品企業(yè)），充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)，為奮戰(zhàn)在防疫一線的公安民警、醫(yī)護人員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)工作者免費發(fā)放預防新冠肺炎的中藥飲片7500份，充分彰顯了民品企業(yè)的社會責任感和擔當大義。

全國少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)——湖北宜昌鑫鼎生物科技有限公司

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。2021年以來，受德爾塔新型毒株疫情擴散和雨情汛情影響，一是旅游產(chǎn)業(yè)鏈上相關企業(yè)生存困難。2021年1年至7月，恩施土家族苗族自治州累計接待旅游者4078.58萬人次，比2019年下降12.4%，對民族手工藝、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及民宿業(yè)發(fā)展帶來較大影響，產(chǎn)品需求急劇下降，部分企業(yè)處于減產(chǎn)狀態(tài)，17.6%的企業(yè)主預期全年收入將會下滑20%至50%，9.3%的認為將會下滑50%以上。二是出口企業(yè)物流成本增大。受疫情和港口航運等因素影響，缺箱現(xiàn)象十分嚴重，海運價格一路攀升，2020年8月為3000多元一箱，2021年已經(jīng)增加了五六倍。一方面是上游原材料價格上漲，一方面是下游實際成品價格提不上去，部分民貿(mào)民品企業(yè)雖然海外訂單增加，但存在產(chǎn)品出口流通不暢、貨運成本增大、資金回籠慢、利潤減少等實際困難。

企業(yè)資金周轉困難。當前，民貿(mào)民品企業(yè)面臨的現(xiàn)金流壓力較大，一是在疫情防控常態(tài)化條件下，企業(yè)仍需支付房租、物業(yè)費、水電費、銀行貸款利息等固定費用以及自己承擔購買防疫物資的額外費用。二是部分企業(yè)在停產(chǎn)停工的情況下仍需支付員工工資，導致企業(yè)現(xiàn)金流迅速減少。三是因疫情導致部分企業(yè)市場訂單減少，大量訂單交付延遲等。關于“目前企業(yè)資金能維持多久”這一問題，企業(yè)主們的回答普遍不容樂觀，能維持3個月以內(nèi)的占到45.4%，其中僅能維持1個月以內(nèi)的占15.6%，能維持半年及以上的占32.3%。

貸款難問題比較突出。2020年疫情發(fā)生后，國家出臺信貸優(yōu)惠政策，貸款利率從8%以上降至4.5%左右。由于貸款對擔保公司要求高，民貿(mào)民品企業(yè)大多是中小微企業(yè)，缺抵押、缺擔保，所以很難貸到所需額度的款項，企業(yè)獲得感不強。

恩施土家族苗族自治州來鳳縣騰升香料化工有限公司屬科技型企業(yè)，主要從事香精香料和醫(yī)藥中間體研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，訂單充足穩(wěn)定，缺少流動資金，因沒有足夠抵押物，用訂單貸也沒獲得貸款。

扶持政策輻射范圍有待拓展。從關于“2021年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為是否受到疫情影響”的回答看，82.4%希望得到補貼，75.4%希望得到融資幫助，54.9%希望得到減稅，45.4%希望出臺貿(mào)易便利化措施，43.8%希望減少社保繳費，36.7%希望加強行業(yè)組織和信息解讀，引導企業(yè)更好應對。而實際情況是，僅有21.7%的企業(yè)享受了免稅政策，21.4%獲得了銷售推介，6.7%沒有得到任何幫助，可見現(xiàn)有扶持政策涵蓋范圍仍然不廣，部分企業(yè)亟需多重政策扶持。

四、工作建議

切實抓好黨的民族政策落實落地。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策是對民族和民族地區(qū)的幫扶政策，體現(xiàn)了黨和國家對民族地區(qū)的關懷和關愛，有利于促進各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識。

各級政府特別是民族地區(qū)政府及相關職能部門要提高政治站位，加強學習，從講政治的高度重視和精準把握中央民族政策，深刻領會政策精髓，用足用活民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。要抓住機遇，加大工作力度，進一步總結推廣經(jīng)驗，擴大優(yōu)惠政策受惠面，全面扶持民貿(mào)民品企業(yè)壯大發(fā)展，讓企業(yè)更好反哺社會，惠及更廣大群眾。

設立民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息配套資金。2019年以來，國家對民貿(mào)民品企業(yè)扶持政策進行了適當調(diào)整，改變以前貸款貼息資金全部由中央財政負擔的做法，由中央拿出一定貼息引導支持資金，地方根據(jù)實際財力匹配資金推動落實貼息政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于近兩年中央下達湖北省民貿(mào)民品企業(yè)貸款貼息引導資金總量有限，導致有的企業(yè)沒有享受到應該享受的政策，已經(jīng)享受了的不能按政策足額補貼到位。各地可根據(jù)實際設立相應的配套資金，扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展壯大。

加大對民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展支持服務力度。對有發(fā)展前景的中小微企業(yè)，建議組織金融機構主動上門服務，搞好風險評估，適當降低貸款門檻，發(fā)放低息貸款，延長貸款期限，也可向金融機構進行補償，提高銀行貸款積極性。優(yōu)化營商環(huán)境，為個體和私營經(jīng)濟實體在辦證發(fā)照、貸款申請、稅收減免等方面提供實實在在的幫助。廣泛利用各種經(jīng)貿(mào)活動，加大宣傳，擴大民貿(mào)民品企業(yè)的市場占有份額。