楊銘偉 張旭

正陽縣位于河南省東南部，地處淮北平原和南北氣候過渡帶，總面積1903平方公里。下轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，294個(gè)行政村（居委會(huì)）?？?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，耕地面積222萬畝，人均耕地3.4畝，是一個(gè)典型的平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。今年小麥種植面積181萬畝，秸稈總量約為125萬噸?！叭摹惫ぷ魅骈_展以來，正陽縣按照省市統(tǒng)一部署，將秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)，擺上突出位置，超前謀劃，外聯(lián)內(nèi)培，圍繞綠色可持續(xù)發(fā)展這條主線，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)與外地聯(lián)絡(luò)，先后組建了寧夏、內(nèi)蒙、遼寧、山東、吉林、安徽及本省商丘等地的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)300多個(gè)，服務(wù)人員1萬多人，收割機(jī)、摟草機(jī)、打捆機(jī)、裝載機(jī)、摟草打捆一體機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具1萬余臺(tái);內(nèi)培當(dāng)?shù)亟斩捠諆?chǔ)協(xié)會(huì)1家，秸稈收儲(chǔ)企業(yè)302家，收儲(chǔ)點(diǎn)759個(gè)，實(shí)現(xiàn)了小麥秸稈由以“堵”為主向以“疏”為主的根本性轉(zhuǎn)變，全縣小麥秸稈綜合利用率達(dá)到了97%，促進(jìn)了小麥秸稈的綜合利用。

一、利用模式

（一）“村集體+收儲(chǔ)企業(yè)+農(nóng)戶”模式

通過村集體統(tǒng)籌收儲(chǔ)區(qū)域、企業(yè)收儲(chǔ)秸稈、農(nóng)戶參與清運(yùn)的模式開展秸稈綜合利用工作。形成“村企戶三方聯(lián)動(dòng)、互惠共贏、長效共建”發(fā)展新局面。彭橋鄉(xiāng)與正陽縣生物質(zhì)能源有限公司等企業(yè)簽定協(xié)議，由村“兩委”干部、黨員、村民組長幫助該公司組織秸稈的預(yù)購和農(nóng)戶清運(yùn)工作，既有效提高了企業(yè)的收儲(chǔ)能力，又增加了村“集體經(jīng)濟(jì)”和農(nóng)戶的收入。

（二）“農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+收儲(chǔ)企業(yè)+訂單”模式

引進(jìn)來自寧夏、內(nèi)蒙、吉林等地的打捆農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，與當(dāng)?shù)厥諆?chǔ)企業(yè)簽定了收儲(chǔ)協(xié)議，并積極與東北、西北甚至海外等地客商對接聯(lián)系，簽訂訂單。目前全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或秸稈收儲(chǔ)企業(yè)與48家秸稈飼料化企業(yè)簽訂了購銷合同。

（三）“收儲(chǔ)秸稈+飼料化+有機(jī)肥”模式

這是一種自營模式。正陽縣天潤農(nóng)業(yè)萬頭湖羊養(yǎng)殖基地，每年可“吃掉”秸稈2000多噸。像湖羊養(yǎng)殖基地一樣，全縣利用秸稈發(fā)展牛羊養(yǎng)殖場32家，“吃掉”大量的秸稈，同時(shí)，又催生了多家有機(jī)肥生產(chǎn)廠家，利用牛、羊、豬糞便制作有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用綠色發(fā)展。

（四）“村集體+收儲(chǔ)企業(yè)+發(fā)電企業(yè)”模式

正陽縣注重招商引資，引進(jìn)的國能生物發(fā)電企業(yè)，年可消化秸稈30萬噸左右，以農(nóng)作物秸稈、稻殼、玉米芯等生物質(zhì)作為主要燃料進(jìn)行發(fā)電。小麥?zhǔn)斋@前，發(fā)電企業(yè)積極與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體和收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行接洽，引導(dǎo)收儲(chǔ)企業(yè)將收儲(chǔ)秸稈出售到發(fā)電企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)收的同時(shí)，有效提高了當(dāng)?shù)亟斩挼木C合利用水平，推動(dòng)秸稈作為商品能源逐步走向產(chǎn)業(yè)化。

二、主要措施

（一）黨建引領(lǐng)，全民參與秸稈利用

充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，制定工作方案，加大宣傳力度，使秸稈利用工作的政策規(guī)定家喻戶曉，深入人心。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，踐行“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，“帶著群眾干”，全民參與，夯實(shí)秸稈綜合利用基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)絡(luò)管理，織牢收儲(chǔ)第一防線

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局委）、村三級網(wǎng)格化責(zé)任體系，劃區(qū)分片，簽訂責(zé)任狀，壓實(shí)責(zé)任。全縣共劃分6個(gè)片區(qū)，6位縣領(lǐng)導(dǎo)分包;全縣86個(gè)局委（辦）分包全縣287個(gè)農(nóng)業(yè)行政村;村包組、包戶、包地塊。同時(shí)，成立8個(gè)“三夏”生產(chǎn)工作督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好“三夏”生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)深入所包片區(qū)，進(jìn)行一線指揮;縣直局委在保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，集中人員、車輛，主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員帶隊(duì)，自帶滅火設(shè)備，分包行政村，全力以赴，搞好秸稈收儲(chǔ)和利用工作。

（三）市場運(yùn)作，探索秸稈收儲(chǔ)模式

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用、疏堵結(jié)合”的工作思路，正陽縣積極探索建立秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?，建立以市場需求為?dǎo)向、以企業(yè)為龍頭、合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)管理體系，為秸稈五料化利用提供充足的原料。全縣8個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，采取分散收集、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，既規(guī)范了秸稈收儲(chǔ)的經(jīng)營秩序，又提升了秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)的市場競爭力，每年通過協(xié)會(huì)收集的秸稈約50萬噸，占全縣秸稈收集量的50%左右。今年，結(jié)合農(nóng)機(jī)化作業(yè)的收獲方式，正陽縣探索出“1+1+1+1”農(nóng)機(jī)作業(yè)新模式，即1臺(tái)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)+1臺(tái)摟草機(jī)+1臺(tái)秸稈撿拾打捆機(jī)+1臺(tái)滅茬翻土機(jī)具，此舉有效解決了秸稈田間焚燒，為全縣大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)提供了一條可復(fù)制、可借鑒的秸稈機(jī)械化綜合利用的新路子。

（四）正向激勵(lì)，創(chuàng)新利用獎(jiǎng)懲機(jī)制

按照《正陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)<正陽縣2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》（正政【2021】4號）文件要求，今年全縣利用950萬元重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)飼料化利用和秸稈收儲(chǔ)企業(yè)，同時(shí)對收儲(chǔ)企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等實(shí)施主體給予新購置的綜合利用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。飼料化利用計(jì)劃補(bǔ)貼小麥秸稈干貯料2萬噸，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)100元/噸;收儲(chǔ)企業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃448萬元，計(jì)劃補(bǔ)貼小麥秸稈收儲(chǔ)料5.6萬噸，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/噸;秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)具計(jì)劃補(bǔ)貼302萬元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)機(jī)具總價(jià)的30%。這一措施的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了收儲(chǔ)企業(yè)及合作社、種養(yǎng)大戶收儲(chǔ)秸稈、轉(zhuǎn)化利用的積極性。

（五）注重結(jié)合，優(yōu)化收儲(chǔ)利用環(huán)境

一是與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合。建立秸稈集中堆放點(diǎn)，成立服務(wù)隊(duì)，大力清運(yùn)“三邊三頭”的秸稈，防治水源污染，減少焚燒隱患。二是與疏解群眾怨言相結(jié)合。采取劃片收儲(chǔ)方式，明確收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)區(qū)域，防止收儲(chǔ)企業(yè)因?yàn)槭諆?chǔ)區(qū)域產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，村干部積極與農(nóng)民談心交流，解決群眾困難，與區(qū)域內(nèi)收割機(jī)手洽談，降低收割費(fèi)用，確保群眾節(jié)支增收。三是與學(xué)黨史辦實(shí)事相結(jié)合。全縣廣大干部把秸稈綜合利用與學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事等重點(diǎn)工作結(jié)合在一起，增強(qiáng)服務(wù)意識，奔波在田間地頭，想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，合理調(diào)度小麥?zhǔn)崭罴按蚶C(jī)械，提高了機(jī)械利用效率，為群眾搶收搶種贏得了時(shí)間。