摘要：自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就漸漸成為了中國(guó)政府協(xié)助企業(yè)進(jìn)行海外投資的一種重要實(shí)踐。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”的背景下發(fā)展更加迅速，如何更好的推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，成為亟待思考的課題。本文在已有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，指出其目前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的這些問(wèn)題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);對(duì)外投資

一、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布廣泛，園區(qū)建設(shè)地區(qū)既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，如海爾在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)的園區(qū)，也有其他企業(yè)在非洲等發(fā)展中國(guó)家建設(shè)的園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)的開(kāi)發(fā)上面，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既有國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的也有民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的?？傮w來(lái)看其建設(shè)模式一共有3種：一是產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)引導(dǎo)模式，如中國(guó)贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū);二是專業(yè)工業(yè)地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)模式，如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū);三是綜合開(kāi)發(fā)模式，如尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)。

2.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)包含多種類型。其中加工制造型合作區(qū)數(shù)量最多，其次為多元綜合型，數(shù)量最少的為科技研發(fā)型合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)初期，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事的主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都是簡(jiǎn)單的加工制造，而這些產(chǎn)業(yè)大部分都是我國(guó)的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、電子制造等。入園企業(yè)的投資行業(yè)發(fā)展路徑經(jīng)歷了早期的以東道國(guó)自然資源以及能源開(kāi)發(fā)和利用，到中期開(kāi)始創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈條的多功能園區(qū)，到最后開(kāi)始出現(xiàn)高新技術(shù)行業(yè)的變化。境外經(jīng)貿(mào)合作入園企業(yè)投資行業(yè)發(fā)路徑的變化與合作區(qū)的發(fā)展階段一一對(duì)應(yīng)。合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型主要有三種：第一種是加工制造型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、小家電等行業(yè);第二種是能源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)，如中國(guó)-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū);第三種主要是發(fā)展服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的合作區(qū)，例如匈牙利中歐商貿(mào)物流區(qū)。

3.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位現(xiàn)狀

新設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，位于“一帶一路”沿線國(guó)家的合作區(qū)占比超過(guò)百分之七十，這大大增加了其在全部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所占的比重?！耙粠б宦贰背h下我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作取得區(qū)位現(xiàn)狀最重要的特點(diǎn)之一是在“一帶一路”沿線國(guó)家分布的集中度相對(duì)較高。這些沿線國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)有著密切的地理關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及外交關(guān)系，普遍具備富足的自然資源以及勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，加之中國(guó)企業(yè)在資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，這些國(guó)家在合作區(qū)的帶動(dòng)下，都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)與東道國(guó)整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共同搭建合作發(fā)展平臺(tái)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

二、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待明確

從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，大部分合作區(qū)在建設(shè)初期都有自身的定位，但是總體來(lái)看中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍然存在產(chǎn)業(yè)缺乏明確定位和科學(xué)合理的整體規(guī)劃的問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當(dāng)中多元綜合型園區(qū)相對(duì)較多，科技研發(fā)型園區(qū)較少。一是因?yàn)椴糠趾献鲄^(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位缺乏合理性，產(chǎn)業(yè)層次低且單一，降低了企業(yè)的利潤(rùn)水平。二是合作區(qū)產(chǎn)業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致要素價(jià)格上漲。三是部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位過(guò)高，企業(yè)在本土采購(gòu)和銷售都有難度。

2.中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)人才儲(chǔ)備不足

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展需要有足夠的專業(yè)人才儲(chǔ)備，合作區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、生產(chǎn)條件相對(duì)落后的國(guó)家，并且配套政策缺乏，很難吸引到高級(jí)人才、國(guó)際化人才?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)各地的風(fēng)俗習(xí)慣、政治經(jīng)濟(jì)差異較大，而中國(guó)缺乏對(duì)國(guó)際規(guī)則的熟練運(yùn)用，且風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，再加上投資者對(duì)東道國(guó)法律以及政策的不熟悉，中國(guó)企業(yè)前去投資就要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)與政府間溝通機(jī)制有待完善

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)作流程包括項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目管理等，整個(gè)過(guò)程都離不開(kāi)中國(guó)企業(yè)、政府與所在國(guó)政府的談判協(xié)商，而這個(gè)溝通過(guò)程很難在短時(shí)間內(nèi)完成。在中國(guó)企業(yè)與東道國(guó)政府之間的合作機(jī)制不健全的情況下，溝通和協(xié)商的效率普遍低下，在政策對(duì)接、信息溝通等方面很難形成工作合力。

4.中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有待加強(qiáng)

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大都分布在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展一般的發(fā)展中國(guó)家，甚至其中一些國(guó)家有經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、制度建設(shè)不完善等生產(chǎn)生活的安全問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都會(huì)導(dǎo)致中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的難度增加。由于東道國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面都會(huì)對(duì)合作區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，并且國(guó)家之間的國(guó)情差異較大，使企業(yè)隨之面臨更多的外部不確定因素，應(yīng)對(duì)更多層面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

1.合理定位境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，科學(xué)規(guī)劃境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展。

在建設(shè)合作區(qū)之前，牽頭企業(yè)應(yīng)結(jié)合合作區(qū)特色、東道國(guó)國(guó)情以及投資環(huán)境，從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求出發(fā)對(duì)合作區(qū)進(jìn)行合理定位，進(jìn)而對(duì)合作區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施、政策法規(guī)以及區(qū)域功能等進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃。另一方面，政府層面需要進(jìn)一步對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，制定完整計(jì)劃。

2.完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)人才儲(chǔ)備。

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)需要大量既熟悉東道國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣等投資環(huán)境，又具備國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)的綜合型人才。因此，政府要建立人才交流機(jī)制，提供一些優(yōu)惠政策如研發(fā)資金、薪資、社會(huì)保障等，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀人才前往合作區(qū)工作。

3.加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控。

為了降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就要求企業(yè)做好項(xiàng)目可行性研宄工作，要對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)模式和風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性，將投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

4.健全境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與東道國(guó)政府溝通機(jī)制。

政府應(yīng)該建立健全信息服務(wù)體系以及投資保護(hù)機(jī)制，確保信息發(fā)布機(jī)制的有效性，為合作區(qū)企業(yè)提供東道國(guó)政策、法律、習(xí)俗等方面的信息咨詢服務(wù)，為企業(yè)投資決策提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張存述.“一帶一路”戰(zhàn)略下優(yōu)化中國(guó)對(duì)外直接投資布局的思路與對(duì)策[J].管理世界，2016（04）：1-9.

作者簡(jiǎn)介：楊麗（1995.7-），女，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：國(guó)際貿(mào)易