楊清海 張弛

摘要：由于建筑、石油、化工等行業(yè)的高速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在各大城市中，生態(tài)環(huán)境損害事件時(shí)有發(fā)生，如果不及時(shí)采取相應(yīng)的防治手段，將會(huì)影響社會(huì)生活的穩(wěn)定性，并造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的城市生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估檢測(cè)體系，為生態(tài)環(huán)境損害事件的判定提供支持，提高鑒定評(píng)估的準(zhǔn)確性

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)環(huán)境;損害鑒定;檢測(cè)體系

引言：

為提高城市環(huán)境質(zhì)量，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)健全城市環(huán)境損害鑒定評(píng)估的檢測(cè)體系，在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，通過(guò)相應(yīng)的檢測(cè)體系能夠及時(shí)對(duì)這些行為進(jìn)行判斷，并根據(jù)其程度實(shí)行相應(yīng)的處罰與賠償手段，加快城市環(huán)保建設(shè)總規(guī)程。

一、有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容

1. 生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵

環(huán)境損害的意思是環(huán)境由于受外來(lái)因素影響而導(dǎo)致質(zhì)量降低，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的要素、可供開(kāi)發(fā)的資源以及資源的利用價(jià)值都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中環(huán)境損害對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生的影響很大，主要表現(xiàn)在城市居民個(gè)人利益損失、城市生態(tài)功能損失以及后續(xù)環(huán)境修復(fù)所需要支配的損失成本方面，各學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者針對(duì)生態(tài)損害概念存在共識(shí)，生態(tài)損害會(huì)對(duì)環(huán)境以及生態(tài)功能造成不利影響，且自然資源和生態(tài)系統(tǒng)包括在其中[1]。

2. 認(rèn)定損害程度與范圍的監(jiān)測(cè)

在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作中，需要對(duì)損害的空間范圍進(jìn)行確定，在《總綱》中有規(guī)定評(píng)估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍與程度。而根據(jù)所遷移擴(kuò)散的污染物范圍，可以用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、遙感分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及模型預(yù)測(cè)等方法確定。在對(duì)評(píng)估單位進(jìn)行鑒定時(shí)需要確定所要評(píng)估區(qū)域的基線狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)相比存在明顯區(qū)別的面積范圍，并根據(jù)程度開(kāi)展生態(tài)環(huán)境檢測(cè)工作[2]。

3. 掌握生態(tài)系統(tǒng)功能變化方向與幅度

由于生態(tài)環(huán)境損害會(huì)對(duì)環(huán)境、生物等要素產(chǎn)生不利影響，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)平衡受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)得不到充足的能量供給，功能喪失就會(huì)喪失。而城市生態(tài)系統(tǒng)的功能喪失，就造成了生物多樣性破壞、生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象出現(xiàn)，而很多城市出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害行為具有隱蔽性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能的問(wèn)題，需要一定時(shí)間才能得到明確顯示，需要利用有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行甄別。

二、城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系分析

1、構(gòu)建在城市范圍內(nèi)整體控制生態(tài)功能的樣方體系

通常組成一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境要素常常是相對(duì)復(fù)雜的，首先自然因素在其中占據(jù)著重要位置，在這之后還有人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等對(duì)此造成的影響。決定一個(gè)城市的格局與結(jié)構(gòu)布置的主要因素通常是城市人口，這也是城市主要的發(fā)展方向。如果城市出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題時(shí)，有關(guān)管理人員應(yīng)先仔細(xì)勘察分析現(xiàn)場(chǎng)情況，以歷史數(shù)據(jù)和資料作為支撐以此掌握城市整體生態(tài)環(huán)境，并以城市范圍做界定來(lái)從整體上把握污染發(fā)生地?fù)p害程度，有評(píng)估鑒定城市生態(tài)環(huán)境職能的相關(guān)部門(mén)要先了解城市當(dāng)?shù)貐^(qū)的環(huán)境常態(tài)要素以及生態(tài)功能，提高調(diào)查準(zhǔn)確度。在調(diào)查結(jié)束后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的樣方體系，即對(duì)政府劃分的生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的污染案件，對(duì)其進(jìn)行追責(zé)。在此基礎(chǔ)上還要根據(jù)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境損害的評(píng)估來(lái)形成全范圍的輪廓。根據(jù)城市內(nèi)所包括的行政區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等分類(lèi)，確保所形成的空間樣方體系具備依存關(guān)系，之后在認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與相應(yīng)服務(wù)功能后來(lái)判定造成損害的因果[3]。

2、構(gòu)建鎖定受害區(qū)域確定損害范圍的檢測(cè)方法

針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)象因先對(duì)受害區(qū)域進(jìn)行確定，常規(guī)上在評(píng)估區(qū)域內(nèi)，如果環(huán)境要素指標(biāo)中污染物濃度大于城市生態(tài)環(huán)境基線的1/5以上，則判定此區(qū)域?yàn)槭芎^(qū)域。依據(jù)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定評(píng)估區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境要素關(guān)系，并采集長(zhǎng)期檢測(cè)樣地以及固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的記性數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)地區(qū)是否應(yīng)為可以受害地區(qū)進(jìn)行綜合分析，縮小范圍，提高后續(xù)調(diào)查研究效率。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)線來(lái)對(duì)比評(píng)估區(qū)域的樣本與數(shù)據(jù)，找尋焦點(diǎn)地區(qū)，以此進(jìn)一步縮小受害范圍，提高城市生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估工作的有效性與質(zhì)量。在調(diào)查城市生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題時(shí)，可聯(lián)動(dòng)多檢測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行耦合排查，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境基線，來(lái)辨別查詢受害區(qū)域，最后對(duì)受害區(qū)域范圍進(jìn)行確定時(shí)可以通過(guò)空間決策支持系統(tǒng)模型來(lái)完成。

3、建立有效機(jī)制保障鑒定評(píng)估的效率

通常一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境損害事件具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、危害范圍大的特點(diǎn)，因此城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估單位需要全方位分析，補(bǔ)充以往所使用的檢測(cè)體系，健全檢測(cè)機(jī)制。首先要在數(shù)據(jù)庫(kù)中做好備份儲(chǔ)存城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的工作，具體檢測(cè)方法可使用長(zhǎng)期固定監(jiān)測(cè)和流動(dòng)監(jiān)測(cè)相配合的方式，同時(shí)確定綜合檢測(cè)目標(biāo)以及相應(yīng)的技術(shù)路線，保證評(píng)估鑒定區(qū)域受害程度的科學(xué)性。將城市生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)作為工作主體，長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境觀察機(jī)制、生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)以及大眾參與監(jiān)測(cè)機(jī)制輔助運(yùn)行，這些機(jī)制隨著運(yùn)行可以相互反映，以此為城市內(nèi)各取樣點(diǎn)做相互支撐，并能達(dá)成共享與統(tǒng)一監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的目的，有助于得到更準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制以及體系，可以明確城市生態(tài)環(huán)境基線，判定城市生態(tài)環(huán)境損害程度，快速鎖定受害范圍，及時(shí)針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題進(jìn)行整治處罰工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性，提高監(jiān)測(cè)效率[4]。

結(jié)束語(yǔ)：

生態(tài)環(huán)境是保證城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境損害行為會(huì)造成嚴(yán)重后果，需要做好城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作來(lái)降低其危害程度，并為后續(xù)整治工作做支撐。通過(guò)建立一套行而有效的監(jiān)測(cè)體系，能夠提高評(píng)估鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性以及效率，協(xié)調(diào)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的聯(lián)系，更及時(shí)的對(duì)區(qū)域損害范圍進(jìn)行判定。

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