蔡子豪

摘要：高考加分政策是我國教育制度中的特色之一，而近年來，關(guān)于高考加分等政策是否影響教育公平的爭論愈發(fā)激烈。這從側(cè)面反映我國目前公民教育平等權(quán)的保護還存在一定問題。本文主要對高考加分政策中公民教育平等權(quán)的憲法性展開分析。

關(guān)鍵詞：高考加分政策;教育平等權(quán);憲法

在新的時代背景下，加強教育建設(shè)的發(fā)展在當(dāng)今社會顯得尤為重要。而公民的教育平等權(quán)即平等權(quán)在受教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，卻無法得到確實的保障，比如高考加分政策就常被人利用，這極大影響到了我國教育事業(yè)的進步。受教育權(quán)以及平等權(quán)都是在憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利，因此加強對公民教育平等權(quán)的憲法保護極為必要。

一、我國教育平等權(quán)現(xiàn)狀——以高考加分政策為例

我國目前仍是一個發(fā)展中國家，教育資源的分配極為不均。雖然自改革開放四十年以來，我國的教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大的成功，解決了新中國成立初期文盲率80%以上的問題，到2000年全國也已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)制教育，但是放眼各階段教育特別是進入高等教育之前最重要的高考，依然存在許多教育不平等的現(xiàn)象。

我國教育資源主要是集中在東部和南部的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這就導(dǎo)致東西部教育事業(yè)的差距非常大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在受教育的條件方面，西部由于經(jīng)濟的落后，城市化進程還很緩慢，與東部地區(qū)學(xué)校大都處于繁華的市區(qū)相比，西部眾多學(xué)校都坐落在鄉(xiāng)下農(nóng)村地區(qū)。學(xué)校硬件設(shè)施不完善，基本教育條件落后，同時由于環(huán)境艱苦很難吸引到高質(zhì)量教學(xué)人才，造成師資力量薄弱。第二，在重點學(xué)校的分布方面，在39所“985工程”重點院校中，北上廣三個城市就占據(jù)了14所，而我國面積最大的新疆和西藏兩省沒有一所985大學(xué)，而“211工程”的學(xué)校也僅僅只有三所[1]。第三，在公民自身的經(jīng)濟情況方面，西部以及西南部地區(qū)的GDP遠低于東部、南部地區(qū)。這說明經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公民就有更多的金錢以及時間可以投入到教育領(lǐng)域，同時他們也有教育投資的意識。教育平等權(quán)不只是說形式平等，同時也要保證實質(zhì)平等，而以上三方面說明我國在保障公民受教育機會平等以及受教育內(nèi)容平等上都存在較大問題。

2015年修改后的教育法第11條第2款規(guī)定“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展”反映出國家已經(jīng)認識到這方面的問題，開始從立法方面落實教育平等權(quán)。同時實務(wù)上也有所行動。以高考加分政策為例，在教育部《關(guān)于進一步減少和規(guī)范加分項目和分值的意見》，國家取消了高考加分政策中所有獎勵性加分，只保留了補償性加分[2]。高考加分政策是我國教育史上由來已久的一項制度，其設(shè)立目的就是為了解決公民受教育不平等的問題?？呻S著時間推移，開始有小部分人為了自身利益利用加分政策給不該適用加分的人加分，剝奪了本該享受到該優(yōu)惠政策的人的加分權(quán)利，嚴(yán)重侵害了平等權(quán)。比如2009年重慶市文科狀元何川洋被曝出少數(shù)民族造假被北大取消錄取;2013年四川部分考生二級運動員身份涉嫌造假，清華大學(xué)三天內(nèi)多次表示不承認四川“二級運動員”的20分高考加分政策。這些行為都嚴(yán)重影響了教育平等權(quán)的實質(zhì)平等，但是也不能直接取消高考加分政策來取締這種行為的出現(xiàn)，因為這會嚴(yán)重影響到經(jīng)濟落后的邊遠地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，同樣不利于公民教育平等權(quán)的實現(xiàn)。因此國家取消獎勵性加分政策保留補償性加分政策在筆者看來是完全符合我國憲法平等權(quán)實質(zhì)要求的。因為少數(shù)民族主要集中在西部和西南部地區(qū)，這兩部分地區(qū)同樣是經(jīng)濟落后，教育資源缺乏的邊遠地區(qū)，補償性加分政策完全可以在一定程度上彌補教育水平的不足。

二、我國教育平等權(quán)的憲法保護問題

（一）憲法救濟手段不明確

憲法第33條第3款明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，但是作為公民基本權(quán)利之一的受教育權(quán)，國家并未制定具體的救濟手段?！吨腥A人民共和國立法法》第97條規(guī)定全國人民代表大會和全國人大常委會有權(quán)提起違憲審查，說明我國違憲審查制度已經(jīng)確立。但是作為國家一切權(quán)力的擁有者——人民，當(dāng)其憲法權(quán)利受到侵害時，卻沒有權(quán)利提出違憲審查，這很明顯違反了基本人權(quán)原則。并且我國法律體系中目前也沒有哪部法律規(guī)定了違憲糾錯機制和程序。這導(dǎo)致在公民教育平等權(quán)這一憲法權(quán)利受到侵害時不能夠使用違憲審查這一目前最有效的制度來保障自身權(quán)利。筆者認為只有法律賦予了公民明確具體的積極救濟手段時，公民的憲法權(quán)利才能夠受到有利的保護。前段時間鬧的沸沸揚揚的冒名頂替上大學(xué)的案例就反映了憲法救濟手段不明確這一問題，當(dāng)被侵害者發(fā)現(xiàn)自己教育平等權(quán)被侵害時，其提起訴訟沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。因為憲法是一個綱領(lǐng)性的文件，其法律條文是無法具體應(yīng)用到司法案件中的。

（二）不合理的差別待遇

憲法中的平等權(quán)，除了形式平等以外，有時為了實現(xiàn)實質(zhì)平等，允許有一定的差別存在，但該種差別必須在限度之內(nèi)才是合理的。高考加分政策的修改就是因為其導(dǎo)致了平等的權(quán)利主體受到了不平等的教育，出現(xiàn)了不合理的差別，影響實質(zhì)平等的實現(xiàn)。同時大部分高校錄取慣例有著強烈的地區(qū)保護色彩，比如重點高校分配給“北上廣深”這幾個一線城市的錄取名額明顯要多于其他經(jīng)濟落后的西部邊遠地區(qū)，形成了一種地域差別。雖然不可否認這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生源質(zhì)量要比邊遠地區(qū)高出許多，但是并不能就因此放任這種差別的擴大，長此以往，邊遠地區(qū)的生源質(zhì)量只會越來越差，不合理的差別最后成為歧視。

（三）公民憲法意識薄弱

憲法是我國法律體系中的根本法，具有最高的法律效力，規(guī)定了國家生活和社會生活的總體運行規(guī)則。但是實際生活中公民對于憲法的了解程度卻遠不如他們對于刑法、民法這類生活中經(jīng)常要運用到的部門法。因此，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害時，他們也不知道用憲法來維護自身利益。當(dāng)然憲法意識薄弱這一問題不能把責(zé)任完全歸咎于公民自身，國家及政府也要負上一定的責(zé)任。除了受過高等教育的公民可能會學(xué)習(xí)過憲法課，大部分公民實際上也并沒有機會接觸到憲法，少數(shù)的途徑可能就是通過路邊廣告牌上面的相關(guān)標(biāo)語來了解到憲法。這當(dāng)然會導(dǎo)致憲法意識薄弱，畢竟少數(shù)的標(biāo)語無法讓公民了解到憲法能做什么。國家對于這部構(gòu)成了一切國家機關(guān)、社會團體、公民個人的最高行為準(zhǔn)則的法律宣傳過少，只有先讓公民了解到憲法是什么，公民才有可能更進一步運用憲法維護自身權(quán)利。

三、公民教育平等權(quán)的憲法保護建議

（一）完善立法，具體化憲法救濟手段

全國人民代表大會作為憲法的修改主體，應(yīng)該充分發(fā)揮其職能，在現(xiàn)行法律法規(guī)不完善的情況下，完善違憲審查機制，通過頒布憲法修正案或者單行法的方式將其規(guī)范化。只有先將法律依據(jù)完善，公民才能在自身權(quán)利受到侵害時知道運用哪種制度來維護自己的憲法權(quán)利，從而給公民提供最有效的救濟途徑，達到有法可依，有責(zé)必究。憲法作為最高法，必須與普通法律相結(jié)合，這樣憲法權(quán)利才能通過普通部門法具體化，因此對于教育平等權(quán)而言，除了對于憲法漏洞的補足，完善教育法也是一項必不可缺的工作，細化其關(guān)于救濟手段的規(guī)定，比如學(xué)生申訴制度。建立專門的學(xué)生申訴機構(gòu)，賦予法律地位，確保申訴的公信力，維護學(xué)生的合法利益，支持學(xué)生的合理訴求。

（二）控制差別，保障實質(zhì)平等的實現(xiàn)

教育資源分配不均，這是一個由來已久的問題，想要在短時間內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)過來，是不可能的。但是國家以及國家授權(quán)的相關(guān)機關(guān)必須馬上開始采取行動，這刻不容緩。首先合理分配各地區(qū)的教育經(jīng)費，東部發(fā)達地區(qū)比如“北上廣”這些城市，教育部所劃撥的教育經(jīng)費基本每年都要多于西部一些省份的省會城市，甚至一個城市所拿到的經(jīng)費就要多于一個省。雖然這也有重點學(xué)?；驹诎l(fā)達地區(qū)的原因，但是這本質(zhì)上是同一個問題。要合理分配教育經(jīng)費，還得同時將重點學(xué)校的分布合理化，不能一味放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。第二，高考加分政策的設(shè)置應(yīng)該避免歧視，保持合理差別。比如取消獎勵性加分就是一個值得肯定的舉措。另外部分省份在高考環(huán)節(jié)，權(quán)力過大，能夠單獨設(shè)置一些自主招生的項目，濫用高考加分政策，使得部分人利用權(quán)力為地方高校謀私，加重了各地區(qū)教育的不平等性。雖然將加分權(quán)利下放到地方政府，有利于各地區(qū)因地制宜，但缺少相關(guān)監(jiān)管制度，只會造成地方保護主義，影響實質(zhì)平等。因此教育法還得建立相關(guān)的監(jiān)管體系，將地方政府的加分權(quán)利關(guān)進法律的籠子，從而合法合理的設(shè)置高考加分政策，保障實質(zhì)平等。

（三）加強宣傳，增強公民的憲法意識

憲法是我國效力最高的法律，是規(guī)范民主施政規(guī)則的國家根本法。它對于一個國家的正常運行起著重要作用。我國公民應(yīng)該對憲法有著基本的認識，“冒名頂替上大學(xué)”案子中的被侵害人就是典型的缺乏憲法意識，在自身利益受到侵害時，沒有認識到實際上是自身的憲法權(quán)利受到了侵害。國家以及國家授權(quán)的部門應(yīng)該加強對于憲法的宣傳，比如定期展開憲法教育講座，邀請國內(nèi)憲法方面的著名學(xué)者，到各省市，各縣鎮(zhèn)宣傳憲法基礎(chǔ)，普及法律知識，將憲法融入公民的日常生活，使他們不僅了解憲法，同時也會運用憲法來維護自身權(quán)利。各教育階段的學(xué)校也應(yīng)該加強法制教育，設(shè)立憲法必修課，增強學(xué)生的憲法觀念。人民是國家一切權(quán)力的來源，增強公民的憲法意識，有利于我國法治社會的建設(shè)。

參考文獻：

[1]鞏彥凱.教育平等權(quán)的憲法保護[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019，16（07）：83-85.

[2]管華.我國高考加分政策的憲法規(guī)制[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（03）：106-115.