謝 寧

臨夏回族自治州位于黃河上游，地處青藏高原與黃土高原的過(guò)渡地帶，生態(tài)地位十分重要。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系臨夏的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系全省全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全局。2017 年以來(lái)，為認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“利用四年時(shí)間，西南部二陰山區(qū)整體滅荒、中部半干旱區(qū)宜林荒山荒地基本綠化、東北部干旱山區(qū)植被得到有效恢復(fù)”的基本思路，臨夏堅(jiān)持春秋兩季造林，強(qiáng)力推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，打造了一批以和政縣大南岔河流域、廣河縣北山、臨夏縣紅臺(tái)流域、永靖縣沿黃快速通道沿線、東鄉(xiāng)縣折紅公路面山、康樂(lè)縣象山、積石山縣狼虎灘等為重點(diǎn)的萬(wàn)畝荒山造林點(diǎn)，建成了一批以永靖縣西山公路、和政縣林馬路、廣河縣高中大道等為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道，建成了一批以永靖縣三塬、積石山縣大河家、臨夏縣北塬和紅臺(tái)流域、和政縣南陽(yáng)山流域等為重點(diǎn)的高效林果產(chǎn)業(yè)帶，生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，城鎮(zhèn)綠化提檔升級(jí)，鄉(xiāng)村綠化全面推進(jìn)，取得了明顯成效。四年來(lái)，全州完成人工造林112 萬(wàn)畝，其中生態(tài)林71.52 萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林40.1 萬(wàn)畝；完成提質(zhì)增效29.5 萬(wàn)畝，封山育林14.7 萬(wàn)畝，實(shí)施退化林分修復(fù)9.5 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到11.67%。臨夏州的主要做法是：

緊盯“一個(gè)目標(biāo)”。即圍繞“大地增綠、農(nóng)民增收”這個(gè)目標(biāo)，規(guī)劃每年完成國(guó)土綠化面積30 萬(wàn)畝以上，4年完成122 萬(wàn)畝。

突出“兩個(gè)注重”。一是注重生態(tài)效益。以提高森林覆蓋率、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力、改善生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，整山系規(guī)劃，整流域推進(jìn)，造林綠化面積逐年增加，森林覆蓋率持續(xù)提高，自然災(zāi)害明顯減少，水土流失有效遏制，產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益。二是注重經(jīng)濟(jì)效益。始終堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的路子，因地制宜地發(fā)展以花椒、啤特果、核桃、大接杏、油桃為重點(diǎn)的特色林果產(chǎn)業(yè)，努力培育群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化“三項(xiàng)保障”。一是組織保障。各級(jí)黨委政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把造林綠化列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任考核管理。在每年春秋季，州委州政府通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，周密安排，全面推進(jìn)全州造林綠化工作；在植樹(shù)造林的關(guān)鍵時(shí)期，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，高位推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線督促檢查，靠前指揮；業(yè)務(wù)部門(mén)精心組織，狠抓落實(shí)。二是規(guī)劃保障。州委州政府結(jié)合州情林情，制定下發(fā)了《臨夏州深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施，制定了時(shí)間表，繪制了作戰(zhàn)圖，落實(shí)了任務(wù)書(shū)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)。三是服務(wù)保障。各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)全面推行班子成員包縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），科級(jí)股級(jí)干部包片包點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包技術(shù)指導(dǎo)的行政雙層責(zé)任制，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面開(kāi)展督查指導(dǎo)、科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，注重造林綠化成效。

創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”。一是創(chuàng)新造林機(jī)制。在造林綠化過(guò)程中，臨夏州積極探索出了“專(zhuān)業(yè)合作社租賃承包造林、綠化公司承包造林、東西扶貧協(xié)作造林、興辦家庭林場(chǎng)”等四種模式，實(shí)現(xiàn)了造林綠化的多輪驅(qū)動(dòng)。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。在全面加強(qiáng)基層林業(yè)工作站工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮3598 名生態(tài)護(hù)林員作用，制定管護(hù)方案，明確管護(hù)范圍，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保綠化樹(shù)木有人種、有人管、長(zhǎng)得好、保得?。粚?duì)鄉(xiāng)村道路綠化、村莊綠化林木，由鄉(xiāng)政府公開(kāi)選聘的公益性崗位人員進(jìn)行管護(hù)。三是創(chuàng)新考核機(jī)制。年初，州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層靠實(shí)責(zé)任，施加壓力；建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級(jí)驗(yàn)收、州級(jí)復(fù)查”三步鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制，根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，州上進(jìn)行全面考核，對(duì)建設(shè)成效不明顯的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改。四是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。州級(jí)督查部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)組成督查組，適時(shí)深入各縣（市）和工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)度、抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

做到“五個(gè)結(jié)合”。一是與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。在強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化工作的同時(shí)，始終把脫貧攻堅(jiān)擺到更加突出的位置，因地制宜地大力培育特色林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，提升造林綠化成效，促進(jìn)農(nóng)民增收；同時(shí)，盡量吸納當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶參與造林，造林所需苗木基本采用貧困戶的苗木，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民收入。二是與環(huán)境整治緊密結(jié)合。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整潔”工作經(jīng)驗(yàn)，新建與改造升級(jí)相結(jié)合、種樹(shù)與種花種草相結(jié)合，對(duì)公路沿線、村社巷道樹(shù)盤(pán)內(nèi)的雜草、垃圾、枯死木、病蟲(chóng)木進(jìn)行清理整頓，全面種植花灌木和草本花卉，斷檔斷帶行道樹(shù)全面補(bǔ)植，努力打造美化、凈化、香化的人居環(huán)境。三是與全域旅游相結(jié)合。以打造良好的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游大通道、旅游景點(diǎn)、特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等重要區(qū)域的綠化美化，進(jìn)一步提升綠化檔次，為全域旅游奠定生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)造林綠化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是與全民義務(wù)植樹(shù)緊密結(jié)合。積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記參加義務(wù)植樹(shù)“全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與”的號(hào)召，廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位干部職工、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)官兵、宗教界人士、廣大群眾大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和綠化美化活動(dòng)，形成了人人植綠、人人護(hù)綠、人人愛(ài)綠的良好局面。2017 年以來(lái)，全州建立義務(wù)植樹(shù)綠化點(diǎn)24 個(gè)、完成義務(wù)植樹(shù)2330 萬(wàn)株。五是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和“萬(wàn)村整潔村”建設(shè)為抓手，積極開(kāi)展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改善人居環(huán)境和村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。全州建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村32 個(gè)，“萬(wàn)村整潔”村292 個(gè)，國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村8個(gè)。