張建斌

(江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西南昌 330095)

為了推動(dòng)我國(guó)大眾體育文化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)從“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”的全方位轉(zhuǎn)型，2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），以“三步走”的形式確立了體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，即2020年建成與小康社會(huì)相匹配的公共體育服務(wù)體系，2035 年形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，2050 年成長(zhǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，在每個(gè)階段都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人民主體、群眾參與的觀念，并將社區(qū)組織作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。例如，在重大工程專(zhuān)欄中，明確表示支持和培育發(fā)展社區(qū)體育組織。同時(shí)，《綱要》也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，明確要求組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開(kāi)展全面健身指導(dǎo)服務(wù)及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。人民群眾具有追求健康生活的權(quán)利，在全面健身的背景下，一方面社區(qū)成為實(shí)施體育活動(dòng)、容納體育人群的重要空間；另一方面，人民群眾對(duì)于科學(xué)化、高質(zhì)量、多層次的體育指導(dǎo)服務(wù)需求更加迫切，建設(shè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是體育強(qiáng)國(guó)事業(yè)的重要保障［1］。

1 社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的功能設(shè)定

根據(jù)《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）給出的職業(yè)定義，社會(huì)體育指導(dǎo)員是在群眾性體育活動(dòng)中提供指導(dǎo)、傳授、組織管理等服務(wù)的人員。由于群眾性體育活動(dòng)多屬于自發(fā)組織的形式，極少涉及競(jìng)技排名、榮譽(yù)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)收益等，由此可推定，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作具備一定的公益性。也正因如此，社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍是大眾體育發(fā)展中不可忽視的力量，它扮演了為人民服務(wù)的角色，利用自身所掌握的理論知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能等推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，主要功能設(shè)定如下。

1.1 社區(qū)體育的組織性

現(xiàn)階段，在中國(guó)城市化水平日益提高與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的背景下，社區(qū)儼然成為我國(guó)社會(huì)的基本構(gòu)成單位。從概念上說(shuō)，社區(qū)泛指特定時(shí)空條件下的社會(huì)群體、人口組織、地理聚落等構(gòu)成的生活共同體，圍繞著這樣一個(gè)共同體，具備與之匹配的硬件設(shè)施、組織制度、文化習(xí)俗等共同維系力。例如，城市環(huán)境中的居民區(qū)即為一個(gè)社區(qū)，農(nóng)村環(huán)境中一個(gè)或多個(gè)自然村也可以構(gòu)成社區(qū)［2］。

在社區(qū)中，人們的生活包括私有與公共兩類(lèi)，而體育文化生活兼具兩種特征，其在“公共類(lèi)”維度存在的最大缺陷就是組織力匱乏。《標(biāo)準(zhǔn)》指出，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作內(nèi)容之一就是“組織管理”，這也是其在社區(qū)公益性體育事業(yè)中的基本功能需求，社會(huì)體育指導(dǎo)員的引導(dǎo)工作有助于減少人民群眾體育運(yùn)動(dòng)的盲目性、隨機(jī)性，消除一盤(pán)散沙、各自為政等低效局面，調(diào)動(dòng)廣大居民的體育參與積極性。例如，農(nóng)村老齡化背景下，定期組織社區(qū)年齡較大的居民進(jìn)行體能訓(xùn)練，或劃分不同的體育項(xiàng)目展開(kāi)競(jìng)賽，以此達(dá)到強(qiáng)身健體，豐富生活內(nèi)容的目的［3］。

1.2 向社區(qū)居民提供健康指導(dǎo)

按照《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一個(gè)合格的社會(huì)體育指導(dǎo)員必須通過(guò)職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識(shí)、體育專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)知識(shí)等考核，這是身為社會(huì)體育指導(dǎo)員向社區(qū)居民提供健康指導(dǎo)的前提。從提供健康指導(dǎo)的功能出發(fā)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)體育事業(yè)公益性存在高度契合，這是由社區(qū)體育群體特征所決定的。相比高校、健身房、體育特產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，社區(qū)居民的類(lèi)型眾多，年齡、職業(yè)、性別等也有所不同，并且個(gè)體健康基礎(chǔ)差異很大，健康指導(dǎo)行為不能像在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所中一樣強(qiáng)調(diào)嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)采取靈活性、自由性的開(kāi)展方式，如在公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館或社區(qū)健身器材場(chǎng)所等，隨時(shí)向社區(qū)居民提供指導(dǎo)建議。

1.3 實(shí)現(xiàn)體育資源的公平分配

立足現(xiàn)狀分析，我國(guó)大眾體育文化尚處于方興未艾的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人們對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)、健身鍛煉、身體健康等概念的關(guān)注，主要源自生活水平的相對(duì)提高。但這種主動(dòng)訴求并沒(méi)有得到社會(huì)的積極響應(yīng)，一個(gè)顯著的表現(xiàn)就是社會(huì)公益性體育資源非常有限，更多的則是有償服務(wù)。其中，體育人才資源的稀缺問(wèn)題最為嚴(yán)重，一些社區(qū)在建設(shè)之初（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段）已經(jīng)將體育設(shè)施作為標(biāo)配，不過(guò)在投入使用的過(guò)程中，大部分居民并不能享受專(zhuān)業(yè)體育指導(dǎo)，而私人教練又往往與有償體育服務(wù)資源部門(mén)（如健身房）綁定?；诖?，在社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的功能設(shè)定上，需要突出體育教育資源的公平分配［4］，即按照社區(qū)人口多少、需求差異等合理分配社會(huì)體育指導(dǎo)員。

1.4 引領(lǐng)大眾體育文化的發(fā)展

大眾體育是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。相比競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)，大眾體育并不以挑戰(zhàn)極限，追求名次等為目標(biāo)，而是為了促進(jìn)人民群眾身體健康，兼顧大多數(shù)人的體育權(quán)益。從這個(gè)角度出發(fā)，大眾體育文化具有強(qiáng)大的包容性，任何一種體育運(yùn)動(dòng)都可以被接納，既包括對(duì)各種舶來(lái)體育項(xiàng)目的吸收，也包括對(duì)民族體育項(xiàng)目的傳承，因此，從社區(qū)體育公益性出發(fā)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的功能之一便是引領(lǐng)大眾體育文化的發(fā)展［5］，號(hào)召更多的人參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)。

2 社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

從職業(yè)角度出發(fā)，社會(huì)體育指導(dǎo)員在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較晚，在1994 年印發(fā)的《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度》中正式明確了“社會(huì)體育指導(dǎo)員”這一分工，1996—2021年間，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量從6萬(wàn)上升至2700萬(wàn)（表1），但由于在職業(yè)功能設(shè)定上與體育教師、體育教練員等存在重疊性［6］，這導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)緩慢、人才流失嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，從公益體育的視角展開(kāi)分析，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)主要面臨以下挑戰(zhàn)。

表1 1996—2021年社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展情況

2.1 等級(jí)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，人才的綜合素養(yǎng)偏低

《標(biāo)準(zhǔn)》將社會(huì)體育指導(dǎo)員劃分為5 個(gè)等級(jí)，一級(jí)（高級(jí)技師）等級(jí)最高、五級(jí)（初級(jí)工）等級(jí)最低，在受教育程度上，規(guī)定初中畢業(yè)的人才即可參與社會(huì)體育指導(dǎo)員的考核。所謂等級(jí)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，是指當(dāng)前活躍于社區(qū)空間的社會(huì)體育指導(dǎo)員年紀(jì)大多偏大，三級(jí)（高級(jí)工）、四級(jí)（中級(jí)工）及五級(jí)（初級(jí)工）的數(shù)量過(guò)多，且多數(shù)學(xué)歷在高中及大專(zhuān)水平。這樣的人才可以劃分為理論性人才，他們雖然通過(guò)了《標(biāo)準(zhǔn)》要求下的等級(jí)考試，但知識(shí)及技能儲(chǔ)備主要集中在某些具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，對(duì)于運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、體育膳食、政策法規(guī)等綜合內(nèi)容了解較少。一旦投放到社區(qū)體育場(chǎng)景中，往往只能發(fā)揮基本的管理、組織功能，并不具備創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.2 重視程度不足，隊(duì)伍組織管理不健全

對(duì)于社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)而言，最關(guān)鍵的是得到社區(qū)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)而才能在資金、硬件、場(chǎng)地等方面獲得一定支持。但是，我國(guó)社區(qū)具有自身的獨(dú)特性，它僅僅是社會(huì)治理框架下的最小單位，相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)組織而言，嚴(yán)重缺乏自我治理、自主建構(gòu)的能力。無(wú)論是從社區(qū)體育，還是從公益體育的立場(chǎng)出發(fā)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)都離不開(kāi)社區(qū)及上級(jí)部門(mén)（如街道辦、居委會(huì)等）的支持，否則，僅靠社會(huì)體育指導(dǎo)員的責(zé)任意識(shí)與興趣意愿，是很難保障社區(qū)居民的體育權(quán)利的。目前來(lái)看，社區(qū)管理的主體是物業(yè)公司，作為一種有償服務(wù)的企業(yè)組織，對(duì)于社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)缺乏重視，由此也造成了人才隊(duì)伍組織管理不健全的問(wèn)題。

2.3 缺乏常態(tài)培訓(xùn)，體育指導(dǎo)缺乏實(shí)用性

客觀上說(shuō)，大眾體育文化具有追趕潮流的特點(diǎn)，一種新型的體育運(yùn)動(dòng)方式出現(xiàn)后，人們會(huì)情不自禁地去嘗試，如廣場(chǎng)舞、健步走、健美操等都不是常規(guī)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，卻獲得了大批擁躉。從這個(gè)角度出發(fā)，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中，必須關(guān)注人才知識(shí)與技能的更新，這樣才能跟得上時(shí)代，更好地為人民群眾提供體育指導(dǎo)服務(wù)。但是，絕大部分獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人才，并無(wú)法獲得常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即作為一種社會(huì)職業(yè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏充分的晉升渠道，即便想要進(jìn)一步升級(jí)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也以理論知識(shí)為主。基于此，社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員所提供的意見(jiàn)和建議，往往缺乏實(shí)用性。

2.4 協(xié)同能力較差，公共場(chǎng)地的開(kāi)放受限

直觀上看，社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的目的是更好地服務(wù)于社區(qū)居民，但這不意味著社區(qū)是一個(gè)約束條件，它不應(yīng)該阻止社會(huì)體育指導(dǎo)員在不同社區(qū)進(jìn)行流動(dòng)和交流。但結(jié)合調(diào)查結(jié)果，不同社區(qū)之間的社會(huì)體育指導(dǎo)員極少展開(kāi)協(xié)同合作［7］，他們往往停滯在固定的場(chǎng)所中（如公園、廣場(chǎng)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)器材場(chǎng)地等），所接觸的也是固定的居民群體，這樣很難發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的指導(dǎo)合力作用。此外，許多公共場(chǎng)地的開(kāi)放受限，如政府、高校、公園及其他社區(qū)空間等，一般只允許特定的人員進(jìn)出，這樣既不能滿(mǎn)足人民群眾充分利用體育資源的需求，也不利于促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的協(xié)同合作。

3 社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的有效策略

3.1 以?xún)?yōu)化等級(jí)結(jié)構(gòu)為抓手，不斷壯大社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推動(dòng)下，全社會(huì)對(duì)于體育指導(dǎo)服務(wù)的需求愈加強(qiáng)烈，構(gòu)建一支強(qiáng)大的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是大眾體育文化發(fā)展的應(yīng)有之義［8］。從人才自身分析，當(dāng)前最重要的就是解決社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問(wèn)題，具體策略如下。

首先，吸引高學(xué)歷人才進(jìn)入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中。通過(guò)在體育院校或高校體育專(zhuān)業(yè)中推行“1+X”（學(xué)歷證書(shū)+社會(huì)體育指導(dǎo)員）證書(shū)制度，吸引一批高學(xué)歷（大專(zhuān)以上）人才進(jìn)入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，徹底改變?cè)撀殬I(yè)低學(xué)歷、低水平的困境。從雙創(chuàng)教育角度看，這一規(guī)劃是具有可行性的，它相當(dāng)于為高等體育人才提供了一個(gè)良好的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助其更好地了解體育健身行業(yè)及市場(chǎng)［9-10］。同時(shí)，在為人民群眾提供體育指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，也提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，借助公益性組織，推廣社區(qū)體育公益性服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍提供良好平臺(tái)［11］。例如，公益機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方媒體、社區(qū)部門(mén)、街道辦、居委會(huì)等，對(duì)成績(jī)斐然的社會(huì)體育指導(dǎo)員做出表彰，號(hào)召更多人加入到社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，本質(zhì)上，這也是大眾體育文化發(fā)展的組成部分。

3.2 提高政府部門(mén)重視程度，完善社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度

體育強(qiáng)國(guó)是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略之一，大眾體育發(fā)展關(guān)系到人民群眾生命健康的切身利益，政府作為社會(huì)管理主體，理應(yīng)在社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用［12］。以地方政府為主體，進(jìn)一步提高相關(guān)部門(mén)（包括文化部門(mén)、教育部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)等）的重視程度，可通過(guò)聯(lián)合社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)、高校等打造社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，以獨(dú)立機(jī)構(gòu)的形式促進(jìn)社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作。其中，政府的一個(gè)重要職能，是通過(guò)行政手段完善社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度，以確保相關(guān)職能的正常發(fā)揮。例如，每年為社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)提供財(cái)政資金，或允許協(xié)會(huì)通過(guò)拉贊助的形式獲取運(yùn)營(yíng)資金，以此夯實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，在政府主導(dǎo)下，完善社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度要明確主次，其中最關(guān)鍵的仍然是人的管理，特別是在吸收某些人才成為社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的過(guò)程中，不僅要審核社會(huì)體育指導(dǎo)員的資質(zhì)，還要從專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德、社會(huì)意識(shí)、責(zé)任態(tài)度等多個(gè)角度展開(kāi)考核，針對(duì)其從事社區(qū)體育指導(dǎo)工作過(guò)程，同樣要建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)體系。

3.3 突出體育指導(dǎo)實(shí)效價(jià)值，構(gòu)建社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系

有專(zhuān)家提出，社區(qū)公益性應(yīng)該是雙向的［13］，即社會(huì)體育指導(dǎo)員不計(jì)個(gè)人利益為人民群眾提供體育指導(dǎo)服務(wù)，本身就是一種做公益的表現(xiàn)。相對(duì)應(yīng)地，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該針對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員提供公益性服務(wù)，主要實(shí)現(xiàn)路徑為構(gòu)建社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，以此打通社會(huì)體育指導(dǎo)員的上升途徑，幫助其更好地展開(kāi)職業(yè)規(guī)劃。一方面，政府在提供必要的資金支持外，還應(yīng)該聯(lián)合體育院校（專(zhuān)業(yè)）、社區(qū)部門(mén)、當(dāng)?shù)伢w育文化經(jīng)營(yíng)主體（如體育用品企業(yè)）等，為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供培訓(xùn)資金和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；另一方面，應(yīng)積極響應(yīng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的需要，如健美操作為一個(gè)熱門(mén)的大眾體育項(xiàng)目，可通過(guò)申請(qǐng)方式提供必要的硬件設(shè)備支持，幫助社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3.4 宣傳體育資源共享理念，強(qiáng)化社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)同交流

大眾體育、社區(qū)體育、社會(huì)體育指導(dǎo)員等概念下，均可以延伸出公益屬性的特征，而公益體育的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)大量免費(fèi)的資源支持［14］，尤為重要的就是體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)備?，F(xiàn)階段，我國(guó)在體育資源的分配上很不均衡，如籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、塑膠跑道、健身器材等，主要控制在特定主體手中，通常這些資源是不對(duì)外開(kāi)放的。例如，政府大院內(nèi)部的籃球場(chǎng)極少利用，存在體育資源浪費(fèi)的問(wèn)題，而社區(qū)居民又不被允許進(jìn)入，這造成了社會(huì)體育指導(dǎo)員工作陷入“無(wú)米之炊”的困境?；诖?，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)一系列政策，對(duì)社會(huì)公眾定時(shí)開(kāi)放體育資源，同時(shí)向社會(huì)其他部門(mén)、組織等加強(qiáng)宣傳資源共享理念，以此強(qiáng)化社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的協(xié)同交流，這對(duì)于社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是有積極意義的［15］。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐，與人民群眾生命健康利益切實(shí)相關(guān)，更是解決社會(huì)主要矛盾的一個(gè)突破口。據(jù)此，各地政府、社會(huì)組織及社區(qū)相關(guān)部門(mén)等應(yīng)該提高關(guān)注，在兼顧質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)一的前提下，大力建設(shè)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。